浅析基层地税部门党建工作存在的问题与对策

陈利全

摘 要：当前，我国经济社会发展正处在一个重要的机遇期和转型期，地税事业改革发展步入攻坚期和关键期，复杂国际环境和国内形势给党建工作提出了新挑战，地税工作出现的新情况和新问题给党建工作提出了新课题，少数地税干部素质能力与形势任务需要不相适应给党建工作提出了新要求，需要我们通过加强和改进党建工作来认真分析研究，加以应对和解决。

关键词：地税 党建 问题 思考

中图分类号：F810.42 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）10-161-03

当前，国际环境复杂多变，国内社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现，基层地税部门正面临着组织收入任务压力增加了干部职工的执法风险、营改增后地税“以票控税”手段遭到断崖式缺失增添了干部职工的工作难度、个人收入下降在一定程度上影响了干部职工的工作热情、队伍年龄老化削弱了干部职工的进取意识、地税人员结构多元化造成了干部职工的思想不稳等一系列新情况，暴露出少数干部政治素质不高，理想信念不够坚定；部分干部事业心和责任感不强，锐意进取意识不足；极少数干部法制意识和纪律观念不强，法律底线思维不清等一些新问题，要求我们必须通过加强和改进党建工作来认真分析研究，加以应对和解决。

一、基层地税部门党建工作存在的问题

（一）党建工作机制不够健全

一是对党建工作不够重视。少数单位对党建工作认识不足，党建工作没摆上应有的位置，存在重业务轻党建的思想，认为税收工作才是硬指标，党建工作是软任务。对党建工作投入精力不多，人员配备不够，推进力度不大，“一岗双责”落实不到位，把“抓好党建作为最大政绩的理念”树得还不够牢。

二是对党建职能不够明确。有些单位把党建部门当作第二个后勤中心，主要是承担工会等干部职工福利性工作；有些单位则把党建部门当作绩效考核部门，主要承担机关部门绩效考核工作。机关党支部书记或支部委员绝大多数是兼职，往往承担着大量的行政、业务工作，在工作繁忙的情况下，有的党支部负责人的职责履行不够到位，特别是有的支部书记连“三会一课”都不能坚持，有的没有按时了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，不能够扎实做好党员的思想政治工作和宣传教育工作，不能坚持抓好党内各项制度的检查和落实。由于党支部负责人职责履行不全面，导致支部整体工作的推进效果不明显，造成党建工作重心缺失现象。

三是对党建位置不够端正。有些单位领导不能与时俱进，没有充分认识到当前党建工作与从严治党的新要求不够适应，机关党委（党总支）人手严重不足，一般只有1到2个，而且大部分是养老、即将退休的人员，思想认识与工作素养难以胜任党建工作的职能。

四是对党建机制不够健全。很多人一提到党建工作，就认为是分管领导的事，是人事、机关党委（党总支）等职能部门的事，与己无关。因此，在党建工作中往往是分管领导和职能部门“单兵作战”，唱“独角戏”，没有形成齐抓共管的合力和格局，缺乏一个科学整体规划、一种齐心协力氛围。

（二）党建工作能力不强

基层地税部门党建工作方法比较简单，措施办法不多，往往感觉束手无策，力不从心。

一是领导干部素质不高。有些领导干部不会做甚至不敢做党建工作，习惯于用行政命令、用个人权威、用强制手段来代替党建工作，有的面对干部职工的思想问题说不出个“一二三”来，反而被质问的哑口无言。有些领导干部自身要求不严，表率作用发挥不够，在群众中威信不高，在干部职工面前做思想政治工作更是缺乏说服力。

二是工作方法简单滞后。少数单位和干部创新意识不强，做党建工作缺乏新思路、新观点，方法陈旧、方式单一、内容不鲜活、事例不典型，往往抓不到关键点。思想教育缺乏针对性，仅停留在开大会、作报告、读报纸、念文件的层面上，能引起干部职工共鸣互动的话题很少，干部职工参与的积极性不高，效果不明显。

三是党建设施不够规范。党员活动室是为党支部提供党内生活学习的重要场所，但由于地税机关办公用房的限制，多数党员活动室属于兼容性的，党建内容与其它内容合并在一起，缺少阵地建设严肃庄重的直观感；有些单位党支部根本就没有党员活动室，很少开展甚至不组织开展党员活动，使得基层地税党建工作缺乏生机和活力，缺乏特色和亮点，地税党员干部对党组织的印象和地位有所淡化。

四是考核激励措施不足。党建工作是一项长期和复杂的工作，其功效不在一朝一夕，而在日积月累，潜移默化，然而，个别基层地税部门在党建工作的落实上，以应付上级部门检查为目的，急功近利，片面追求表面效果，造成党建工作方向的严重偏移。另外，与业务工作月月考核相比，党建工作缺乏一套完备且操作性强的考核体制，在物质激励受到限制的情况下，措施明显跟不上，虽然全系统普遍开展了绩效管理考核，但只是对单位激励效果比较好，目前还没有形成对个人绩效考核的科学有效的办法和手段，忙闲不均、干好干坏一个样的现象仍然存在。在选树典型和评先评优上，存在轮流“坐庄”，不是向基层单位和征管一线的干部职工倾斜，推荐出来的典型事迹也比较平淡，起不到有效激励和良好的示范带动作用。

（三）党建工作力度不大

一是对干部职工思想状况掌握不够。一些基层地税部门在做党建工作时存在着“两多两少”的现象，即对干部下达工作命令多，要工作结果多，而与干部的思想沟通少，对干部的关心考虑少，不能及时了解干部的工作、学习和生活困难以及思想动态，对干部的思想苗头既无预见性，出了思想问题又无敏感性，因而做党建工作缺乏预见性和针对性。

二是对党建工作规律认识不够。满足于完成上级统一部署和安排，而忽视了经常性的思想教育和干部个体存在的思想问题，习惯用“一把钥匙开百把锁”，缺乏及时性和时代感。

三是对党员组织生活开展不够。基层地税部门由于业务工作性质的限定，支部党员的组织生活开展不够经常，没有坚持按照《中国共产党党的国家机关基层组织工作条例》规定中的最基本的“三会一课”制度组织召开支部委员会、支部大会、党小组会和讲党课工作，没有按时研究确定支部党建工作中的具体事务，党支部职能作用得不到正常发挥，致使党支部生活不能正常化，影响了党支部工作的规范有效运行。

四是对党员工作生活关心不够。有的领导对干部职工关心而不暖心，仅仅停留在嘘寒问暖上，或是干部职工过生日时送生日卡、住院时派人探望一下，没有真正了解干部职工的实际状况与心理诉求，没有设身处地帮助干部职工解决工作生活上的实际困难，不接地气，缺乏实效性。

二、改进基层地税部门党建工作的思考与对策

（一）健全党建工作机制

1.健全党建领导机制。建立健全党组统一领导、职能部门各负其责、干部职工共同参与的党建工作机制，发挥工、青、妇等群团组织的优势，发动地税干部职工，形成人人注重党建工作、个个支持党建的良好氛围。

2.明确党建责任机制。局党组把党建工作作为带队治税的灵魂工作，成立由党组书记、局长负总责、班子成员协调配合、部门单位齐抓共管的党建工作领导小组，明确由党组副书记或分管人事工作的副职主抓全局党建工作，机关设立2人以上的机关党委或党总支协调全局党建工作，并任命一个专职副书记专题负责机关党建工作，各基层单位由1名副职任政治指导员对接基层党建工作，形成上下联动、纵横推进的党建工作格局。

3.强化党建队伍机制。做好党建工作，既要明确职责，制订党建工作中长期规划与短期计划，指导党建工作的开展；更要端正位置，组建一支相对稳定、具有较高工作素质的党建工作队伍，协调落实党建工作。为充实党建工作队伍，各地可结合实际，在基层设置专职副书记、政治辅导员，选调一些政治素质高、热心做群众工作、干部职工认可的干部到政治辅导员岗位上来。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，努力建设一支思想好、业务精、作风正、力量强的党建工作队伍，培养一批懂政治、知业务、会管理的复合型人才，成为组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、联系群众的党建工作骨干。

4.做好党建保障机制。明确党建工作与党组织活动经费开支渠道，把党建经费专门单列出来，纳入全局经费预算，并随着党建工作的深入，加大党建经费投入比重，建立党建工作专项资金，确保党建工作正常开展的办公条件、活动场所、活动经费，推动地税部门党建工作的有效开展。

（二）提高党建工作能力

1.提高干部素质。练强内功，提高驾驭力；民主理政，提高决策力；团结共事，增强凝聚力。通过着力提升三种能力，精心打造和谐地税“领头雁”。加强纯洁性教育，提高思想政治素养；开展适应性教育，培养提升业务技能；抓好先进性教育，岗位历炼实践本领。通过着力提高三种素质，精心造就创业地税“主力军”。完善行政管理制度，不断提高执行力；健全规范管理制度，切实提升操作力；健全廉能建设制度，努力增强免疫力。通过着力健全三项制度，精心打造廉能地税“风向标”。

2.改进工作方法。一是以思想教育为引导，增强四种意识，强化党建工作的导向力。加强党性教育，开展“三严三实”、“扬清风正气，树地税形象”“两学一做”等学习教育活动，开展党组书记讲专题教育党课、支部书记讲精品党课活动；加强廉政教育，因地制宜建立党风廉政教育基地，组织干部参观反腐倡廉警示教育基地，观看《反腐倡廉》电教片，学习新准则新条例，努力增强干部的廉政意识；加强红色教育，铭记历史，勿忘国耻，举办抗日战争知识竞赛、地税干部看望抗日英雄老兵，接受爱国主义教育；加强文化教育，举办地税文化讲坛，印发宣传画册，召开座谈会，努力增强地税干部的团队意识。二是以文体活动为载体，实现“四个提升”，强化党建工作的感染力。开展读书活动，读原著、学原文、悟原理，努力提升学习能力。撰写体会文章，读名人名著、名家名规、名言名句，努力提升写作水平。举办文化讲座，开设道德讲堂，开展知识培训，努力提升思想境界。开展兴趣比赛活动，举办登山、拔河、游泳、球类、摄影、写作等比赛活动，努力提升团队活力。三是以人才兴税为重点，实现“四个增强”，强化党建工作的凝聚力。坚持教育培训不放松，增强干部综合素质。推出“每半月一讲”，由中层干部自备课件，轮流讲课，半年一考，成绩记入个人绩效；坚持岗位练兵不放松，增强干部业务技能。开展征管业务技能、税政法规技能、纳税服务能手、信息技术能手竞赛；坚持技能评比不放松，增强干部竞争意识。经常开展税源管理、纳税服务、税务稽查、日常检查、纳税评估、税收宣传“六项能手”和“学习标兵”评比活动，增强干部的竞争意识和综合技能；四是坚持组织关怀不放松，增强干部归属感。建立干部谈心谈话、走访慰问、生日祝贺和健康体检制度，领导要对思想波动干部职工谈话到位，组织要对生活困难干部职工走访到位，提升地税大家庭幸福感。

3.完善党建设施。改善和规范党建工作正常开展的办公条件、活动场所、活动设施，坚持从党建工作需要与实际条件出发，坚持构建党建新设施与整合现有资源并重，将党员活动室、电教中心、职工之家、党员学校等融为一体，最大限度地发挥党建设施作用、党建活动功效。

4.加强奖惩激励。根据地税部门实际情况，把握党组织的特点、党建工作的目标任务和细化量化的要求，科学设置考核指标与分值，制定党建工作、党支部工作目标管理考核办法，对党支部和党员实行双目标管理，重点围绕思想建设、组织建设和作风建设三大内容，使党建工作、党支部活动规范化，党员标准具体化。将党建工作考核纳入党政班子、领导干部考核评价体系和党组年度综合目标管理考核体系，实行党建工作与业务工作双向目标考核，把党建工作列入各级局年度工作目标管理考核，与业务考核目标同定、任务同下、工作同步、考核同抓。建立完善的奖惩机制，加大考核结果的运用，加大对基层党建工作者典型宣传的力度，发现和培养一批为基层党建工作做出贡献、推动党建工作创新的先进典型，并按照规定的奖励基金来源，对工作表现突出的单位和个人，及时给予适当的物质奖励。创新科学选人机制，把党建工作考核与干部成长相结合，破解用人不公的瓶颈，坚持绩效优先，品德与能力并重，及时把一批党建工作表现突出的年轻同志提拔到领导岗位，起到了“重用一个，带动一片”的良好导向作用。

（三）发挥党建工作功效

基层党组织要把党建工作渗透到各项地税工作的全过程，通过开展各类活动，把地税干部职工凝聚到党组织周围。

1.摸实情，坚持“三必谈”。开展领导干部与群众的“双向交流”谈心活动，谈话对象做到班子负责人与班子成员必谈、班子成员与分管部门负责人必谈、纪检组长与下级单位主要负责人必谈、基层单位和部门负责人与一般干部必谈，谈心内容做到干部的思想动态必谈、廉政建设必谈、家庭生活必谈。坚持领导深入基层，深入一线，深入职工，开展调查研究，及时了解和掌握干部职工思想状况，及时收集和整理干部职工意见建议，建立台账，做好整改销号工作。

2.出实招，做到“三必访”。完善思想动态反馈制度、重大事项报告制度，建立健全信息反馈机制，超前预测和谋划，有效防范和化解各类矛盾。充分发挥党政工青妇齐抓共管的优势，增强基层党组织建设，真正体现出“一个党员就是一面旗帜”、“一个支部就是一座堡垒”。通过谈心活动和平时掌握情况，摸清基层地税党建工作规律，对三类情况必访：干部由于岗位变动、受到处罚等原因导致思想波动的必访，干部本人及直系家属因病住院的必访，干部职工由于特殊原因导致家庭生活困难的必访，由党组主要领导亲自或委托其他班子成员进行走访，并及时送去组织的关怀和温暖。

3.求实效，做到“三必清”。结合日常工作任务，有效组织开展各种党建活动，确保党建工作责任到人、目标到位、覆盖全员，做到形势要认清、政策要讲清、形象要树清。对关系干部职工切身利益的诸如税制改革对地税事业的影响、营改增对地税征管的影响、规范津补贴对地税干部的影响等问题，讲明形势、讲透政策、讲清疑惑，深入细致地做好思想工作，增强干部职工心理承受能力和自我调节能力，取得他们的理解和支持。结合纳税人满意度调查，广泛走访纳税人，真诚听取社会各界对地税工作的意见建议，不断改进工作，重塑地税良好的社会形象。

4.用实措，做到“三必解”。建立和完善人文关怀机制，充分体现组织关怀，努力办好干部职工食堂，解决干部职工的工作用餐问题；建立健全干部职工身体检查制度、心理疏导制度、走访慰问制度，干部职工遇有生病住院、家庭变故、心理压力等情况，基层党组织及时慰问疏导，解决干部职工的身心健康问题；在全系统建立扶贫济困资金，发挥组织作用，凝聚集体合力，帮助干部职工解决实际困难问题。

参考文献：

[1] 张瑞荣.谈谈医改后如何进一步加强社区卫生服务中心党建工作.神州，2014（1）

[2] 徐志祥.基层国税部门党建工作存在的问题及对策.乌蒙论坛，2009（4）

（作者单位：江西省九江县地税局 江西九江 332100）

（责编：若佳）