期待中的中伊关系“新局面”为何没能出现

范鸿达

9月初，我受厦门大学委派赴伊朗执行校际友好合作项目。我乘坐的是中国南航的航班，在乌鲁木齐登机后发现乘客并不多——其实这也是目前中国—伊朗航线的基本状况，除了中国的旅游高峰期和重大节假日外，其他时间段这条航线的上座率并不高。中国于2013年提出“一带一路”倡议，伊朗于去年与有关六国达成全面核协议，从字面上理解，中伊合作现在应该进展飞速，但实际上双方达成的实实在在的新合作还是相当有限的。

期待中的中伊关系“新局面”为什么没有出现呢？首先要认识到一个事实，即中国和伊朗的交往并非始于“一带一路”，它有自己的规律。纵览中伊漫长的交流史，两国均是在基于自身整体外交的基础上来发展与对方关系，历史上中、伊均不是对方外交的核心考虑因素，所以，两国虽然没有发生过严重冲突，但也没有什么亲密的合作。

从中国方面讲，“一带一路”的确是一个值得期待的国家发展方略，但是相关部门、行业、人员对“一带一路”的认识和理解还需加强。“一带一路”是一项对外的倡议或战略，如果太过于自我的话很难成功，甚至不会成功。然而遗憾的是，目前中国高举“一带一路”大旗的多之又多，而脚踏实地寻找恰当发展路径的少之又少。

根据这几年我对伊朗的实地考察，想到伊朗发展的中国商人或商家其实为数不少，我每次来伊朗都会遇到前来考察市场的中国商界人士，但其中很多人只是匆匆过客，考察的结束也就意味着他们和伊朗往来的终结——几乎完全陌生的伊朗市场让他们望而却步。

伊朗市场是有独特个性的，它源于一个具有多面性格的文化。若想从一个市场上获利，必须对孕育这个市场的文化有足够的认知；而要对异域文化有深刻认知，就离不开对当地社会的洞察。目前，从中国方面讲，缺乏对伊朗社会的洞察是在伊朗推进“一带一路”倡议面临的最大短板之一，这需要学界、商界、政府部门的合力弥补，而且要各司其职、相得益彰。在国际交往中，仅仅拥有金钱这个砝码是不够的。

迄今中伊合作没有达到预期，当然也有伊朗方面的原因。现政权建立后伊朗遭到西方国家的制裁，在这种情况下，俄罗斯、中国就成为伊朗对外合作的关键目标国。不过，尽管伊朗拥有一部痛苦的与俄罗斯关系史，但是当下伊朗与俄罗斯交往的愿望不会弱于和中国交往的愿望。况且国际关系不是一成不变的，西方国家的制裁终究会有撤销的一天，怀有一颗西向之心的伊朗也一直在等待，这也部分制约了伊朗与中国开展合作的意愿。所以我们看到，虽然伊朗领导人在论及中伊关系时腔调甚高，但是在与中国合作时又常常心怀他国，这是中伊合作进展不理想的重要原因。

全面核协议达成后，伊朗国内曾一片欢腾，很多人非常乐观地认为伊朗终于可以再次融入世界大家庭，与欧美国家的合作似乎也要拉开大幕。的确，近年来到伊朗考察的欧洲人越来越多，但是结果并不尽如人意。当核协议达成带来的亢奋消失后，伊朗发现自己的处境并没有大的改善——欧美国家的制裁并未如预期的那样解除了，特别是美国还对伊朗实施了新名目的制裁（今年1月17日美国宣布的新制裁措施禁止参与导弹研发项目有关的11家单位和个人使用美国银行系统）。笔者目前正在伊朗工作、考察，感觉当下的伊朗社会又回到了核协议达成之前的状态——悲观、彷徨、高失业率以及低工资。

面对如此现实，伊朗需要进行新的选择。虽然论及历史，伊朗与欧美国家的交往更为密切，这一特征的确在影响着伊朗目前的对外关系发展期待。但是，就像中国人普遍缺乏对当下伊朗的客观认知，绝大部分伊朗人对现在的中国也没有像样的认识。总体而言，伊朗人的世界大国观确实到了需要更新的时候，再只盯着欧美已不合时宜了，因为中国早已不再是许多伊朗人眼中的那个落后国家，而是目前伊朗最亟需与之深度合作的世界大国。

在新形势下，中伊各自面临的发展任务本应是双方接近的强大动力，但是目前这种动力还比较弱小，其关键原因就是两国间缺乏足够的互相认知。因此，中伊两国接下来最应该做的就是加强民心相通，客观地认知对方，进而构建更好的双边关系。

（作者为厦门大学中东研究中心主任）