建德经济开发区循环化改造的思路与对策研究

2016-12-03易明波杭州市工程咨询中心浙江省杭州市310005

低碳世界 2016年31期

易明波（杭州市工程咨询中心，浙江省杭州市310005）

易明波（杭州市工程咨询中心，浙江省杭州市310005）

开发区循环化改造是深入推动循环经济发展的重大举措，也是开发区发展的主要方向，本文以省级开发区-浙江省建德经济开发区为例，提出开发区循环化改造的基本思路、基本原则，重点分析研究开发区空间布局优化、产业转型升级、循环产业链构建、资源能源高效利用、污染集中治理、基础设施共建共享等六方面的循环化改造任务，为推进省级开发区循环化改造工作提供参考。

循环化改造；对策；开发区

循环化改造是促进开发区（园区）绿色循环低碳发展、助力经济提质增效、提升综合竞争力和可持续发展能力的重要抓手。国家“十三五”规划纲要明确提出：“按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生”，要求推动75%的国家级开发区（园区）和50%的省级开发区（园区）开展循环化改造。

浙江省建德经济开发区（以下简称开发区）是2002年5月经浙江省人民政府批准设立的省级开发区，2006年3月通过国家发改委第四批省级经济开发区审核。经过多年发展，开发区现已成为建德市经济发展主平台，是建德城市南拓的主战场。本研究从建德经济开发区发展现状中存在的问题切入，提出开发区循环化改造的总体思路和主要任务，为推进省级开发区（园区）循环化改造工作提供参考。

1　开发区简况

1.1发展现状

开发区位于建德市西南侧，规划面积约50.8km2。2015年，开发区实现工业总产值109.6亿元，比上年增长7.8%，其中73家规模以上工业企业实现工业总产值69.5亿元，实现工业增加值19.3亿元。已形成以建材水泥、冶金及金属制品、碳酸钙、先进装备制造等为主导的工业产业格局，重点企业有建德红狮水泥、建德三狮松涛水泥、建德市横箭铁合金、建德市易通金属粉材、杭州稳健钙业等。

1.2存在问题

建德市地处钱塘江源头，是全国九大生态良好地区之一，是浙江省重要的“生态屏障”，对产业发展提出了更高的环保要求。开发区的主导产业为建材冶金等重工业，节能减排压力非常大。开发区已经开展地资源循环利用主要着眼于政府部门提供的各项举措，企业间的资源循环利用并没有取得显著的成效。开发区内各企业在生产过程中的资源循环利用规模、质量都不高。随着入区企业数量持续增加和企业生产规模逐步扩大，现有公共服务设施如污水、固废处理、废物交换平台等条件已难以满足开发区发展循环经济的需要。

2　循环化改造的总体思路

按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，集聚优势资源、凝聚各方力量，统筹推进空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化和基础设施绿色化，努力把开发区打造成为建德新型工业化的示范区、新型城镇化的辐射带动区和全市经济发展的主要增长区。

坚持整体规划和分步实施相结合。统筹考虑开发区循环化改造的各项任务，充分兼顾每阶段之间建设的连续性，每一阶段任务目标明确、重点突出，实现前瞻性和可操作性的协调统一。

坚持市场调节和政府引导相结合。以企业为循环化改造的实施主体，积极推进关键技术突破。政府通过编制规划，完善政策，加强监督检查，引导企业自觉参与循环化改造。

坚持环境保护和产业提升相结合。强化污染物总量控制，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用。加快传统产业的提升改造和现代服务业、战略性新兴产业的培育发展。

坚持内部改造和外部开放相结合。积极从外部招引符合开发区发展方向的重点项目和循环化改造需要的关键共性技术。着力与周边区域的产业、设施构建更高层次的大循环系统。

坚持“建区”和“造城”相结合。全力推进开发区建设的同时，努力把“建区”和“造城”相结合。积极发展冶金、建材、先进制造等工业产业，大力发展现代服务业、提升城市综合服务功能。

3　循环化改造的主要任务

开发区要从自身的现实基础条件出发，结合国家对园区循环化改造的各项要求，重点从空间布局优化、产业转型升级、循环产业链构建、资源能源高效利用、污染集中治理、基础设施共建共享等方面，采取切实有效的措施，加快循环化改造，促进绿色、低碳、循环发展。

开发区循环化改造总体框架见图1。

图1　开发区循环化改造总体框架图

3.1优化空间功能布局

依托产业基础、资源条件，以发展产业集群为方向，坚持“建区”与“造城”相结合，进一步整合资源，完善基础设施配套功能，明确各个区块的功能定位和主导产业，建成产业层次分明、特色彰显、联动协作的产业和城镇空间格局。坚持挖掘增量和盘活存量并举，切实提高节约集约用地水平，加强亩均产出、投资强度等用地指标考核，提高土地、水、电力等资源的利用率和基础设施的共享水平。加快推进工业组团开发建设，优化提升商住组团服务功能，积极完善物流组团配套水平，大力发展旅游休闲配套功能区。

3.2加快产业转型升级

依托开发区现有产业发展，发挥交通区位优势和温泉、碳酸钙等资源优势，以产业关联和资源互补为纽带，主动承接杭州经济开发区产业转移，调整优化产业结构，推进产业转型升级。坚持二、三产业并举，提升改造冶金及金属制品、建材水泥、碳酸钙、机械制造等传统产业，培育发展碳酸钙产业、农产品加工、航空装备制造及其他战略性新兴产业等潜力产业，大力发展现代物流、旅游休闲、楼宇经济等现代服务业，形成主导产业突出，配套产业聚集，骨干企业众多，创新能力较强的特色产业园区。

3.3构建循环产业链条

重点对建材、冶金、农产品加工等主导产业进行改造和优化，从企业局部层面的资源综合利用扩展为整个产业及下游产业整体的循环经济格局。通过提高建材工业资源利用率、发展绿色建材产品、延伸碳酸钙产业形成建材工业循环产业链，通过拉长冶金产业链、加强金属资源的再生利用、延伸设备制造等产业形成冶金及加工循环产业链，通过推进农产品加工副产物和废弃物资源化利用、推动农产品加工与上下游产业一体化发展、支持发展休闲观光农业等形成农产品循环产业链。通过循环产业链的建立，使开发区成为浙西地区冶金及金属制品、汽车零配件、新材料、机械制造、农产品加工的重要生产基地。

3.4高效利用能源资源

在开发区内积极推广使用各项先进适用的节能技术和设备，重视工厂的建筑节能推广使用能源资源的清洁高效利用技术，加快传统产业的节能技术改造。积极推广太阳能发电工程，积极推动冶金、建材水泥、碳酸钙、机械制造等用煤企业实行煤改天然气工程，深入研究开发区集中供热，推进热电联产，提高可再生能源利用比重。实施开发区企业物料“内部循环”，充分挖掘生产各环节、生产各要素的循环利用潜能，合理利用、集约使用，提高各种原料材料及燃料的利用率，推动企业间废弃物交换利用和水资源循环利用。

3.5加强污染集中治理

加强开发区污染集中治理设施建设和升级改造，构建开发区、企业、产品不同层次的环境治理体系，严格执行相关最新的污染物排放标准、清洁生产标准。提高废水集中处理率，加快实施污水处理厂二期工程和区内管网建设，建立分散式中水回用系统。制订煤炭消费总量控制方案，尽早实施热电联产项目，持续治理工业烟粉尘，全面消除烟囱冒黑烟现象。全面提高工业固体废物综合利用水平，鼓励区内企业发展无废、少废工艺，提高原材料的利用率，减少原材料的流失，从源头控制和减少工业固体废弃物的产生。

3.6建设绿色基础设施

围绕区内各类基础设施的共建共享、集成优化，积极推进运输、供水、供气、供电、照明、通讯等基础设施的循环化、绿色化改造，降低基础设施建设、运行成本，提供运行效率。健全内外交通网，重点推进区内外的道路网骨架建设。完善给排水设施，逐步建设独立工业给水管。强化能源供给设施，合理布局变电所，加快开发区内天然气管道建设。