国有服务业或将井喷式发展

文/高 蕊

国有服务业或将井喷式发展

随着一系列国企改革文件相继出台，国企改革正在步入进一步深化的新阶段，将为国有服务业企业发展注入新的活力，进而焕发服务业发展的春天。

高蕊中国企业联合会研究员

2015年，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布，对国有企业改革的多个领域做出了明确安排，新一轮国企改革的序幕已经拉开。

在中国企业500强和中国服务业500强榜单所涉及的我国服务业大企业中，交通运输、百货、贸易、金融、科研、能源服务等领域的上榜企业大都是国有企业。而对近年来上述榜单数据的分析表明，国有服务业大企业的经营效率长期低于民营企业，如何有效提升国有服务大企业的经营绩效，多年来一直都是横亘在国资管理部门和企业管理层面前的一道待解难题。随着一系列国企改革文件的相继出台，国企改革正在步入深化改革的新阶段，将为国有服务业企业发展注入新的活力，进而焕发服务业发展的春天。

国企分类监管与考核将加快推动国有服务企业转变观念，确立市场化发展导向，积极参与市场竞争，并从竞争中脱颖而出。在过去很长一段时间内，推动国有服务企业发展的动力，更多地是来自体制保护和政策扶持，尤其是在金融、电信、交通运输等垄断性领域更是如此。对资源的独占，几乎是该类企业赚取超额利润的主要来源；而且在过去的单一考核机制下，面向竞争性市场的国有服务企业的盈利能力明显高于公益性国有企业，企业管理者明显缺乏进一步努力提升盈利能力的动力和压力。随着分类改革的推进，那些面向竞争性市场的商业类国有服务企业，将面临来自更高绩效考核要求的经营压力。有压力才会更有发展动力，国企分类监管与考核改革推进，将成为商业类国有服务企业真正走向市场化经营和提升企业发展活力的新起点。

混合所有制改革将为国有服务企业的发展注入新活力。尽管混合所有制经济在我国已经存在一段时间，部分国有企业通过发展混合所有制经济取得了突出成就，但由于受股权开放比例和民营资本话语权保障等问题的影响，目前国有服务大企业中民营资本的参与程度依然偏低。2015中国500强的151家服务企业中，104家国有企业归属母公司的股权比例高达87.68%，而且这些归属母公司的股权基本上全部都是国有股；在我国大型国有服务企业中，发展混合所有制经济大有可为。一旦改革具体配套措施相继出台，并将真正具有吸引力的服务领域向民营资本全面放开，国有服务企业的混合所有制改革将有可能出现井喷式发展。随着更具灵活性、盈利动机更强的民营资本的持续进入，国有服务企业的公司治理机制将更快得到完善，企业管理将更加规范，管理效率将明显提升，企业发展活力将进一步增强。

市场化改革将为国有服务企业发展提供更多路径选择。市场化改革为长期亏损而且扭亏无望国有企业的退出指明了方向。在优胜劣汰机制充分发挥作用的市场中，国有服务企业之间的合并重组，以及国有服务企业对非国有企业的合并重组，将逐渐成为企业发展的新常态，也将是国有服务企业加快发展壮大的必然路径选择。在我国94家上榜2015世界500强的企业中，只有23家服务企业，其中有10家银行，4家保险企业，3家电信企业；在大量服务业领域，尚缺乏中国大企业的身影。国有服务大企业应抓住深化国企改革的历史机遇，有效利用自身竞争优势，面向国际国内两个市场，大力推进兼并重组，在我国服务业市场集中度严重偏低与沉疴旧病并存的同时，加快打造具有国际竞争力与影响力的我国服务业的大企业。

编辑/秦 龙