养老金“空账”如何形成

文/王 桥

养老金“空账”如何形成

我国近年来个人账户的“空账”额以每年数千万的速度递增。中国社会科学院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2015》称，个人账户的空账额在2014年底超过3.5万亿元。养老金“空账”正成为国家财政所面临的重大风险之一。

空账问题与我们当前实行的“统账结合”制度有关。“统账结合”制度，包括养老保险的现收现付制和个人积累制，这种混搭型的制度在那个时代起到了一定作用。

从20世纪80年代中期开始，构建国家统筹、企业补充、个人储蓄性养老的多层次养老保险体系，进行了一系列的改革。比如，养老金实行国家、企业、职工个人三方负担。1993年实行社会统筹和个人账户相结合的养老模式。1997年，又是一个大的突破，统一企业职工基本养老保险，统一规范企业和个人的缴费比例和基本养老金的计算方法。作为一个研究者，我自己经历过从企业的体制到事业体制的大转折，认为国家的养老负担太重了。

在1990年以前，养老保险是现收现付制，当年的缴费收付用来支付当年的支出。在职工人的缴费来支付已退休职工的养老金，用老百姓的话讲就是“干活的人养退休的人”。而现状是较少的工作人员养不起较多的退休人员，于是，经历了现收现付制到部分积累制这样的改革过程。部分积累制模式下，参保的人员在工作时缴纳的养老保险金分为两部分，一部分用于支付当期退休人员的养老金，一部分用于积累个人的养老保险账户。这就减轻了下一代的负担，缓解了老龄化的压力。未来退休人员在工作时就积累了养老金，这比过去又前进了一步。

从现收现付制到部分积累制转换的过程中，又出现了问题。一些退休的人员，主要集中在机关事业单位，过去就没有个人账户的积累，以前都没缴纳过养老金，现在要求并轨，并轨以后形成的缺口就成养老金空账。

另外，当前工作人员缴费的部分，一个是个人账户，剩余部分是社会统筹基金，而统筹基金不足以支付已退休职工的养老金。这样形成的统筹基金的缺口，在没有专项资金弥补的情况下，现在的办法就是动用了在职人员个人账户的基金，所以就形成了空账。

我国的社保虽然实行了个人账户，从实际运营效果来看，整个在空账运行着，主要原因是早期的养老保障体系的不完善造成的。如果做实的话，个人账户依然有亏空。比如说，在经济不发达的偏远地区，社保资金的缺口比较大，而在沿海发达地区，每年的社保剩余有几千万或者上亿，这些钱都积留在地方。可以说，现在是苦乐不均，经济发达的地方又形成了富方丈、穷寺庙的状况。有些人提出来要延迟退休，但这也解决不了养老金空账的问题。

来源：光明网

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