“六大体系”促珠江黄金水道腾飞

文｜本刊记者　张建林　图｜罗春艳

“六大体系”促珠江黄金水道腾飞

文｜本刊记者张建林图｜罗春艳

7月30日，交通运输部发布了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（简称“《若干意见》”），准备用十年左右的时间，把珠江基本建成畅通、安全、绿色、高效的黄金水道，接下来，珠江将围绕“六大体系”打造，成为一条真正能产出黄金的水上高速公路。

作为我国内河水运规划建设重点“两横一纵两网十八线”中的“一横一网”，珠江是除了长江外的另一条黄金水道。珠江历来就是西南货物南下广东沿海的主要运输通道，其运量也仅次于长江。珠江全长2214公里，流域面积453690平方公里（其中442100平方公里在中国境内，11590平方公里在越南境内），年径流量3300多亿立方米，居全国江河水系的第2位。

不过珠江也是我国水能开发的重要河流，因国家在各个时期建设的重点有所侧重，过去珠江的开发以水电为主，由于内河水运缺乏稳定的资金来源，相关的配套和投入欠缺太多，以及航道维护养护费用不足，上下游区域协调沟通不够等一系列因素，造成了珠江出现上游不通，中游不畅，下游不佳等情况，这些因素也成为了珠江要进一步打造为黄金水道的“拦路虎”。作为沟通我国东南部发达地区与西南部欠发达地区的一条水上大通道，珠江只有实现了上游通、中游畅、下游优、支流连的战略目标，才能真正成为黄金水道，成为沿江经济的重要支撑。

要解决上述问题，并非一朝一夕的事情，随着《航道法》实施一周年，珠江水系流经的各省区积极根据属地情况，因地制宜地在航道规划、完善航道建设、确保养护资金来源、提高航道保护水平等方面做了大量工作……

而更令人欣喜的是，在高层大战略上，为认真贯彻落实国家“一带一路”战略，深化泛珠三角区域合作，实施珠江—西江经济带规划，切实推动珠江水运科学发展，7月30日，交通运输部发布了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》，准备用十年左右的时间，把珠江基本建成畅通、安全、绿色、高效的黄金水道，《若干意见》的出炉，为珠江水运行业的转型升级打下了一支强心针。

科学发展珠江水运呼声大，《若干意见》应运而生

珠江是我国第二大通航河流，流经广东、广西、贵州、云南四省区，通达香港、澳门，是我国华南、西南地区重要的水上运输通道，也是实现西南与华南地区经济互补、协调发展的重要纽带。由于珠江水运与沿江经济社会发展、脱贫攻坚关系十分紧密，关系到区域产业结构升级、综合交通运输体系建设和发展，得到了社会广泛关注，沿江四省区对发展珠江水运呼声强烈。为了打造珠江黄金水道、促进珠江水运科学发展，交通运输部出台了《若干意见》。

珠江

珠江水系河流众多、河网密布、水量丰沛，自然条件优越。

此前交通运输部水运局局长李天碧接受媒体采访时对《若干意见》进行了解读，他说，《若干意见》出台后，为珠江水运的科学发展提供了一个方向，能够更好地发挥珠江水运的比较优势。目前珠江水系河流众多、河网密布、水量丰沛，自然条件优越。珠江贯穿华南、连接西南，通达港澳、辐射东盟，区位优势十分明显，加之西南矿产资源丰富，华南外向型经济发达，水运需求潜力巨大。出台《若干意见》，可以进一步建设和发展珠江的航道、港口和航运服务条件，将能更好地发挥珠江水运投资少、运量大、能耗低、占地省的比较优势。

他指出，当前珠江水运发展仍存在不通、不畅、发展不协调等问题，特别是西南地区一些重要节点枢纽未建通航设施，导致连接云贵两省与下游地区的出海通道长期断航，阻碍了云贵两省融入珠江-西江经济带。出台《若干意见》有利于各方凝聚共识，提高认识，共同推动解决长期制约珠江水运发展的突出问题。

珠航局调研珠江水运发展情况。

他表示，目前珠江水运实行以属地为主的管理体制，要使珠江水运获得发展必须加强统筹协调。出台《若干意见》有利于形成合力，共同打造珠江黄金水道，将有力地推动中央和地方之间，沿江四省区之间，水运与防洪、发电、灌溉、供水之间，以及航道、港口与运输船舶等航运要素之间的协调，真正把珠江打造成为黄金水道。

“六大体系”为打造珠江黄金水道保驾护航

黄金水道究竟要怎么打造，应该如何打造呢？对此，《若干意见》提出，珠江黄金水道将围绕建设“六大体系”展开，即干支衔接区域成网的高等级航道体系、江海联动功能互补的港口服务体系、功能完善优质高效的现代航运体系、生态优先示范带动的绿色发展体系、责任清晰保障有力的安全预控体系和协调有力运转有效的水运治理体系。针对“六大体系”，《若干意见》提出了6个方面26项具体任务：

一是加快高等级航道建设，打造珠江黄金水道。航道是水运发展基础中的基础，只有保持航道顺畅才能更好地发展水运，《若干意见》提出，要坚持“打通大西南，提升主干线，优化珠三角”的目标，完善珠江水系航道发展规划，建成干支衔接、区域成网、江海贯通的航道体系。接下来要完善珠江水系航道发展规划，全面提升西江航运干线通过能力，优化珠江三角洲高等级航道，加快开发重要支流航道，加强通航建筑物管理，提升航道保障服务能力，加大航道资源保护力度，并重点提出了打通西南三线出海通道，即解决百色枢纽断航问题，解决龙滩枢纽断航问题，实现红水河全线复航等。这为珠江水运发展提出了新的任务要求。

二是推进转型升级，提高港口服务能力。港口是联系内陆腹地和海洋运输的一个天然界面，港口也是国际物流的重要枢纽。《若干意见》指出，打造珠江黄金水道，要坚持“拓功能、促融合、补短板”，加快港口转型升级，加强港口与产业、城市发展的融合，促进区域港口协调发展。接下来要促进港口功能拓展，促进港口互动与“港、产、城”融合，完善港口集疏运体系，加快沿西南三线出海通道及重要支流港口建设等。这为港口升级发挥更大枢纽作用提供了一个指导方向。

三是加快结构调整，推进航运创新发展。航道和港口建设好，离不开优质的服务配套。《若干意见》强调，要坚持“强主体、优管理、促服务”，加快航运要素优化与结构调整，完善统一开放、竞争有序的航运市场。接下来要推进运力结构调整，继续推进内河船型标准化工作，完善标准船型系列，加快标准船舶建设，引导航运企业规模化和集约化发展，强化船员队伍建设，加快发展现代航运服务业。这对水运重要因素“船”“人”都作出了新的转型要求，大大地提高了黄金水道的“含金量”。

四是推进水运绿色发展，建设美丽珠江。水运价格低廉，同样1顿货物，水路运输为铁路运输的1/3，公路运输的1/10，因此低碳环保一直是水运的优势。《若干意见》要求，打造珠江黄金水道，要坚持“法规推动、政策拉动、技术驱动、示范带动”，推进生态航道和绿色港口建设，推广船舶使用清洁能源和大宗散货陆转水绿色运输，建设美丽珠江。接下来要推进生态航道建设，推进绿色港口建设，推广船舶使用清洁能源，推动大宗货物陆转水运输等。绿色理念的提出，为科学发展水运可循环经济奠下了基础。

五是加强水运安全管理，建设平安珠江。无论是运输途中，还是港口指挥，或是海上救援，平安才是最大生产力。《若干意见》提出，要坚持“完善法规制度、落实主体责任、强化监督管理、提升保障能力”，完善安全责任体系和预防控制体系，建设“平安珠江”。接下来要落实安全责任，完善预防控制，加强水上应急救助能力建设，加强航海保障能力建设。这为打造平安珠江提供了一个有力保障。

六是改革完善体制机制，提升珠江水运治理能力。珠江水系延绵数千里，流经的四个省区治理情况不一，上下游如何有效地共同协调治理，是一件非常庞大而复杂的事情。《若干意见》提出，打造珠江黄金水道，要坚持“区域合作、部省联动、深化改革、创新发展”，充分发挥中央和地方两个积极性，走出一条符合珠江水运实际的管理新路子。接下来要切实发挥部派出机构的行政管理作用，创新珠江水运管理机制。这为解决珠江水运历年来存在的多头管理、管理难等问题提供了一个切实有效的解决思路，能够更好地保障珠江黄金水道的建设和发展。

配套保障，为打造黄金水道注入强心针

打造珠江黄金水道，前景光明，任务艰巨，除了提出方向性的指导外，如何用政策去规范它、配套服务好它也非常重要。为此，《若干意见》指出，要完善配套法规标准，推进放管服改革，加强科技支撑作用，加大政策支持力度，切实抓好任务落实。

即各有关单位要进一步提高对发展珠江水运、打造珠江黄金水道重要意义和紧迫性的认识。沿江各省区交通运输主管部门要加强组织领导、完善工作机制、强化协同联动，结合实际情况制定贯彻实施措施。

同时依据《航道法》《港口法》等法律法规，建立完善的配套法规、规章。制定符合珠江流域特点的规范性文件、规章制度和标准规范，借鉴国外内河航运的发展经验，研究制定促进水运发展的支持鼓励政策。在水运建设资金来源方面，需要充分利用国家西部大开发、精准扶贫、地方扶持资金等政策，加大水运发展投资力度。推动地方节能减排资金用于船舶改造等领域。鼓励利用航电结合、土地综合开发、PPP融资、债券融资等模式，多渠道筹集。

在审批方面，要清理行政管理事项，减少水运建设投资、生产经营活动等的审批，优化审批流程，提高服务效率，加强事中和事后监管。落实《港口收费计费办法》，规范经营服务性收费。

还需要全面实施创新驱动战略，加大科技投入，加快人才培养，完善激励机制，加强重大关键技术研发，促进科研成果转化。重点开展智慧港口、数字航道、智能航运等领域的技术创新，积极开展节能环保、安全应急等的新技术研究与应用。