张掖市做好供给侧结构性改革的两点思考

任晓玲

【摘 要】中央经济工作会议明确把今年的工作重心放在供给侧结构性改革上，通过“五大政策支柱”、五大重点任务和五大改革举措作出了前瞻性安排，系统性地回答了供给侧结构性改革到底要“干什么”、“怎么干”、“如何落实”等问题，清晰地勾勒出“供给侧改革”落地的轨迹。为此，当前和今后一段时期，推进供给侧改革是实现张掖市经济发展战略性调整的重大机遇，也是实现经济社会发展后发赶超的关键时期。

【关键词】供给侧;结构性改革;思考

张掖市是一个传统的农业大市，工业发展长期短腿，第三产业发展滞后，近年来转型升级初见成效，但结构性矛盾仍然突出。在“三期叠加”大背景下，制约我市经济持续健康发展的主要矛盾已是供给与需求的不匹配，集中表现为低端产品过剩、中断产品缺乏而高端产品空白;产品种类繁多、规模过于零散且品质不足。破解这一深层次症结，必须从产业、企业和市场入手，创造新供给，满足新需求，从而解决好“供给什么”和“怎样供给”的问题，加快由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

一、从宏观层面上分析

市委、市政府致力在战略上打赢持久战、战术上打好歼灭战，明确要求各县区、各单位各部门立足实际找准突破口和着力点，创造性地对项对条抓落实政，切实打好组合拳，着力在实现更高层次供需平衡，增强发展新动能上取得新突破，推动经济持续健康发展。结合我市经济社会发展的实际，建议在总体思路上，应注重“五个结合”统筹做好各方面的工作，做到精准开打、互为配合，防止“按下葫芦浮起瓢”。

（一）问题导向与目标导向相结合

应直面我市经济结构中长期存在的“一产趋于稳定、二产长期短腿、三产发展滞后;中高端产品严重供不应求、中低端产品严重供大于求”以及低端产品过剩、中断产品缺乏而高端产品空白;产品种类繁多、规模过于零散且品质不足的现实，从供应侧入手，精准发力，提高供给与需求的匹配度;同时，把调结构与稳增长有机结合起来，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

（二）调结构与促改革相结合

供给与需求不匹配、不协调，表面上看是结构问题，深层次分析则是体制问题，是由于市场未能在资源配置中发挥决定性作用，导致要素配置扭曲所致，必须打破就结构调整论结构调整的思维定势，以改革的办法来促进结构调整，提高供给结构的适应性和灵活性。

（三）立足当前和着眼长远相结合

既要针对突出的结构性问题，加快改革和调整步伐;又要顺应新一轮消费结构和产业结构升级正在兴起的趋势，做好前瞻性安排，面向未来的新兴需求谋划改革，实现由追赶和被动适应需求的改革向引领和创新需求的改革转变。

（四）培育形成新动能和改造提升传统动能相结合

一方面，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，促进新兴产业成长和就业扩大。另一方面，加快传统行业改造升级，尊重市场规律，稳妥推进兼并重组和落后产能淘汰，促进企业效益和资源配置效率提升。

（五）促改革与惠民生相结合

供给侧结构性改革的目的，是提高供给体系的质量和效率，更好地满足人民群众的需要，推动社会生产力水平整体改善。在推进过程中，要更加细致地做好社会托底工作，要加快推进制造强省建设，大力发展现代服务业和多功能农业，努力扩大就业，使人民群众有更多获得感。

二、从微观层面上分析

从具体任务上来讲，围绕中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，要着力做好以下几个方面的工作：

（一）全力以赴做好过剩产能消减工作

对我市来讲，水泥、铁合金、矿产加工等传统产业，不是刚性需求，存在着很大的弹性空间，受到政策影响比较大，问题的产生，主要原因不在需求侧，而在供给侧，主要表现在企业和产业结构的失衡上。这意味着需要调整产业结构、需要有效化解过剩产能，让“僵尸企业”退出市场，并通过机制体制的创新，推动新兴产业蓬勃发展。

（二）积极稳妥的推进去库存工作

要从提高供给质量出发，扩大有效供给，特别是房地产的去库存，要更好满足广大人民群众的需要。政府在供给侧与需求侧同时发力，在稳定房地产市场的过程中，加快提高户籍人口城镇化率等，都有助于形成商品房的长期消费预期。长期以来，我市房地产市场一边是房价节节攀升;一边是很多群众买不起房，望房而兴叹，出现“很多人没房”与“很多房没人”的冰火两重天局面。部分房地产企业库存高资金链条面临断裂，住房空置率居高不下，极大地抑制了国内消费需求，拖累了诸多行业的健康发展。虽然在深化户籍制度改革的基础上，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，放开户口类别限制，放宽住房公积金的使用条件和贷款额度，同时，引导鼓励房地产开发企业调整营销策略，适当降低房价，积极化解房地产库存，使房地产市场回归健康发展的轨道。

（三）切实减低企业成本

企业运营成本过高，是当前阻挡企业发展的一只猛虎，成本高不仅使实体经济难以发展，企业也很难有竞争力。我市的企业尤其是中小型企业，仍面临用工成本高、运输成本高、电力成本高等发展瓶颈。今年以来，市政府围绕降低实体经济企业成本、减轻企业负担，积极推进“营改增”，精简归并“五险一金”，清理规范中介服务，尽力降低企业电力价格等生产要素成本、物流费用等一系列的政策措施。通过搭建政银担企交流合作平台，成立首期1亿元的“中小企业转贷资金”。只要银行同意续贷，中小企业便可申请获得单笔不超过1000万元的转贷资金用于“应急”。破解小微企业融资瓶颈难题，为小微企业提供额度更高、优惠力度更大的信用担保贷款。继续加大对保持工业用电平稳运行的资金补助协议落实力度，通过资金补贴降低企业用电成本，降低高载能企业用电成本。

（四）切实扩大有效服务供给

长期以来，我市公共服务取得明显的改善。但不可否认的是，民生社会事业仍然存在明显短板，教育、卫生优质资源缺乏，社会保障整体水平较低，市区公共配套建设、服务不完善，各项领域惠民改革措施落地工作需要进一步加强。加快服务业10大产业发展，降低服务业发展门槛，增加服务供给主体;围绕居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化等，更好为市民提供有质量的公共服务，不断丰富服务产品供给，创新服务方式，满足多层次服务需求，尝试通过发展生态文化旅游服务业，深度开发人民群众从衣食住行到身心健康等各个环节的服务，切实守住民生底线，为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。

（五）大力鼓励创业创新

我市老企业较多，企业创新能力严重不足。随着“双创”工作的深入开展，抢抓国家首批公示的15个小微企业创业创新基地示范城市的机遇，先后建设高水平的创业创新基地和高效率的公共服务平台，打造便捷化、低成本的融资体系和特色产业孵化园，建立健全创业创新服务体系，引导鼓励全民创业创新，使更多的创业者敢创业、能创业、创成业;积极引导企业建设集云计算、大数据、互联网+、物联网中心、企业家培训中心及面向公众的“众创空间”、“创客公寓”、“创新工厂”、“创新集市”等，实现创业与创新、线上与线下、孵化与投资的有机结合，为微创业、微创新提供低成本、便利化、多层次的成长载体;政府对于纳入“两创示范”基地和经过市级认定的创业创新孵化基地的小微企业，给予免规费、免房租、创新奖励、融资奖励、贷款利息补助等措施来支持企业发展;鼓励企业多开发终端消费类产品、中高端产品，使产品能够跟上市场需求的变化，引领市场需求。

【参考文献】

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

[2]《中共张掖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

[3]《张掖市人民政府关于印发张掖市县区企业应急周转金管理暂行办法的通知》

[4]《张掖市人民政府关于印发张掖市小微企业创业创新若干扶持办法和张掖市小微企业两创示范基地建设扶持办法的通知》