浅析我国土地管理信息化的现状、问题及对策

刘桂龙

摘要：国民经济的快速发展和人口的不断增加使我国的土地管理工作面临着前所未有的挑战，信息技术的发展及其在国土资源管理方面的应用也使实现土地管理信息化提上日程。我国土地管理信息化在取得重大进展和成就的同时还存在着缺乏高精尖设备、数据资源积累不足、缺乏专业人才、电子政务发展滞后、土地管理信息缺乏统一标准、空间分析方法落后、信息服务发展滞后等问题，需要通过增加对我国土地管理信息化建设的物质投入、注重人才的吸引与培养、大力推进电子政务的发展、建立全国通用的土地管理信息系统、大力发展信息服务业的方式加以解决。

关键词：土地管理信息化；存在问题；对策

土地管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法为提高土地利用的生态、经济和社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动[1]。我国于1986年设立国家土地管理局开展土地管理工作，并于1998年颁布新《土地管理法》，成立了共同管理国土、地矿、海洋并负责测绘工作的国土资源部，开始了我国土地管理工作的新纪元。近年来，随着信息技术的突飞猛进，尤其是用于国土资源管理的卫星遥感、GIS、数据仓库、数据挖掘等地理信息系统技术的全球化、整合化和可视化发展，我国的土地管理工作日益朝着信息化的方向大步迈进。土地管理的信息化使得原有的土地管理形式不复存在，将土地资源状况编入数据库并建立完整的土地管理体系，大大简化了土地管理工作的内容，并可以实现实时监测和查询，进行高效开发和利用，实现了省时、省力、高效管理。

1. 我国土地管理信息化的现状

我国的国土资源部自1998年成立起，就以“加强土地信息系统建设、实现信息服务社会化”为目标，积极推进土地管理信息化建设。十多年来我国已在实现土地管理信息化上取得了举世瞩目的成就，主要表现如下：

首先，从总体上进行了土地管理信息化建设的规划。我国在2001年召开的全国国土资源信息化工作会议上规划了国土资源信息系统总体建设的框架，以期通过建立覆盖全国各地的土资源信息交换体系实现各地土地资源信息的远程信息交换和分享。

其次，初步形成了国土资源信息化标准体系。制定并遵守工作和做事标准是圆满完成任务的前提，为了早日实现我国土地管理的信息化，国土资源部率先制定了《国土资源信息化标准指南》，使得我国土地管理工作的开展有了切实可行的标准。

第三，大力发展用于土地信息化管理的基础设施。截至目前，我国已经建立并试运行了全国范围内的功能强大、技术先进、运行稳定、安全可靠的土地资源管理信息系统，实现了土地管理的网络化、信息化和自动化。

第四，积累了一定规模的国土资源数字化信息。伴随着高科技在土地管理工作中的成功使用，我国运用3S等信息技术手段进行国土资源数据的搜集和统计，获得了大量全国乃至各省市区的国土资源详细数据，成功组建了国土资源状况数据库，并利用遥感技术对全国几百个城市的土地利用状况进行实时监测。

第五，开展了国土资源信息服务系统建设。在积累了大量国土资源的数字化信息后，为了更加系统化地开展国土资源管理，国土资源部还建立了国土资源管理信息系统。部分省市的国土资源主管部门也建立了较为完善的政务管理信息系统，逐步建立起全国性的国土资源网上信息服务体系。

2. 我国土地管理信息化中存在的问题

在国外尤其是西方发达国家土地管理信息化推进时间较早，已经发展得比较成熟了。相比西方发达国家，我国土地管理信息化起步晚、发展快，在取得举世瞩目成绩的同时还存在着很多的问题和不足之处，主要表现在以下几个方面：

首先，信息化土地管理的基层工作人员缺乏能够高效运转的计算机和大型专业设备、仪器。据调查，西方发达国家的土地管理基层工作人员在80年代就已经实现了计算机和其他多种信息设备的百分之百配给，并能够熟练应用这些仪器和设备。但在我国，基层土地管理人员的计算机配置较低，很多尚达不到专业水平，严重限制了土地管理信息化的发展。

其次，我国土地管理的数据资源积累不足。自开展土地资源信息化建设以来，我国虽搜集了大量关于国土资源的数据和信息，但目前尚不能满足正在进行的土地资源数据库建设需求，和西方发达国家相比，很多关于国土资源的基础信息还没有实现数字化。

第三，缺乏从事信息化土地管理的专业人才。随着高等教育事业的发展，我国虽已培养了大批能够从事信息化土地管理的专业人才，但由于在人才就业过程中许多相关人才没能从事相应的专业工作或继续在此领域内深造，所以我国普遍缺乏掌握并能够熟练运用土地管理专业知识，从事相关工作的专业人才。更为严重的情况是，我国偏远地区或基层的土地管理人员往往不是相应专业出身，缺乏从事信息化土地管理工作的能力，制约了我国土地管理信息化的发展。

第四，我国电子政务的推进较为滞后。在国外尤其是西方发达国家，早已实现了办公的无纸化，电子政务早已实现了规范化运转，政务管理信息系统建设非常完备。但在我国电子政务事业起步较晚，至今发展还很不成熟，使得与之配套的国土资源信息化管理的发展也非常滞后。

第五，土地管理信息缺乏统一标准，难以实现土地信息的共享和集成管理。目前，我国虽建立了各种国土资源信息的数据库，但各个数据库大多是分散存在的，尚未实现集成管理，也没有实现真正意义上的信息共享。[2]

第六，空间分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我国国内还是国际上大都使用GIS技术来进行对国土资源信息的综合分析，但由于我国的GIS专业化应用水平较低，缺乏专业化的空间分析方法，很多涉及土地管理具体领域的专业问题难以解决。

第七，信息服务发展滞后。在发达国家早已经形成了涵盖法律、机制、技术、网络环境、人员在内的完备信息服务体系和信息标准化体系，信息服务事业已经发展得非常成熟。但在我国信息服务事业还处于起步阶段，信息服务体系虽已初步建立，但发展严重滞后，信息标准化的制定也大多是遵循具体项目的需求制定产品标准，缺乏系统、统一的信息标准化体系。

3. 实现我国土地管理信息化的对策

首先，增加对我国土地管理信息化建设的物质投入。土地管理信息化建设需要有相关的物质设备做支撑，针对我国基层土地管理人员缺乏用于信息化土地管理设备的现实，我国应从财政支出方面加大对相关设备的投入力度，为基层工作人员配备能够高效运转的计算机和大型专业设备、仪器，提高土地管理部门的技术操作能力。

其次，注重人才的吸引与培养。土地管理信息化的建设和实现不仅需要物质、经费的投入，还需要具备掌握相关专业知识和技术的人才来对土地管理信息系统进行开发和维护，因此，必须加大对专业人才的吸引和培养力度。一方面，土地管理部门要通过公开招聘的方式吸引国内外的优秀专业人才前来应聘，并通过提高待遇、地位的方式设法留住人才。另一方面，要注重对现有的体制内人员进行培养、培训和锻炼，通过定期学习最新专业知识和全程参与项目以获得实战经验的方式提高他们的专业水平，在土地管理系统中培养一支精干、高效的信息化队伍。

第三，大力推进电子政务的发展。电子政务的发展是实现土地管理信息化的前提条件，二者是相辅相成、相互促进的，电子政务的发展有助于实现各级政府间土地信息的统计、传输和保存，因此，要实现土地管理的信息化，就必须加快电子政务的发展。

第四，建立全国通用的土地管理信息系统。针对我国各层级政府建立不同衡量标准的分散国土资源信息数据库难以实现信息共享和集成管理的现实，我国应加快建立全国通用的土地管理信息系统。关于具体的建立途径，目前在我国的各级市县国土资源管理部门大都已经建立了标准一致的1∶10000土地利用现状数据库，在此基础上，国土资源部可以运用最新的变更资料对其进行数据更新，建立全国统一的基本农田保护、土地规划、建设用地审批、耕地后备资源、土地开发整理复垦、耕地遥感监测信息系统，以运用准确、科学的土地基础资料建立完备、统一的土地管理信息系统，真正实现信息共享。

第五，大力发展信息服务业。信息服务业的发展对土地管理信息化的实现具有促进作用，有助于辅助相关部门获取数据，为国土资源的信息化管理提供社会支持。同时，信息服务业的发展有助于推动信息技术的进步，有助于开发出工作效率更高的专业设备，为土地管理信息化的实现和发展提供技术支撑。

参考文献：

[1] 陆红生，韩桐魁.土地用途管制的难点和对策研究[C].湖北省土地学会成立20周年论文集，2000：132.

[2] 韩琼.土地管理信息化方案与策略研究[D].武汉：中国地质大学，2003：58.