坚持依法行政 打造阳光国土——许昌市国土资源局“十二五”依法行政综述

◎ 本刊特约记者　杨长捷

坚持依法行政打造阳光国土——许昌市国土资源局“十二五”依法行政综述

◎ 本刊特约记者杨长捷

“十二五”以来，许昌市国土资源局全面贯彻落实《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》，在“四个全面”战略布局下，坚持保红线、保发展和维护权益的职能新定位，全方位推进依法行政工作，并借助全面深化国土资源管理机制改革大平台，以建设“法治国土”为目标，积极进行探索创新，着力提升依法行政科学化水平，逐步形成了“五个注重”的主要做法，取得了显著成效。

注重社会宣传，营造浓厚的社会氛围。“六五”普法启动之初，许昌市国土资源局建立起全系统普法工作领导体制和工作机制，研究制定了《许昌市国土资源系统法制宣传教育五年规划（2011～2015年）》，每年根据重点任务制定年度工作计划，有序开展系列普法工作。一是抓好重要节点宣传。在坚持日常宣传工作的同时，充分利用国土资源宣传平台，扎实开展特色宣传，积极推广普法先进经验。二是抓好重点对象宣传。重点针对市、县、乡（镇）党委、政府领导干部，用地企业、矿山企业负责人和村两委干部，基层国土部门干部职工和农村群众进行宣传。“十二五”期间，该局为市四大班子有关领导及时送去整套国土资源法律法规和政策汇编共计80余册，系统内共举办普法宣传月活动5次，举办领导干部法制讲座8场，举办普法培训班5次，受训人数达2000余人次。三是抓好主流媒体宣传。每年借助市广播电台、电视台和《许昌日报》等媒体，主要领导及班子成员积极开展访谈互动，内容涉及法规解读、政策服务、土地登记、地灾防治、窗口受理和不动产登记改革等情况。《中国国土资源报》《河南日报》《许昌日报》《资源导刊》《河南土地》等报刊共计发表许昌国土依法行政和工作动态等新闻101篇，市委、市政府工作信息及相关杂志刊载国土部门工作动态共计37期，省厅、市政府网站采用国土信息210余条。

注重教育培训，增强干部队伍素质。近年来，许昌市国土资源局十分重视干部职工的教育培训工作，在探索实践中形成了成效显著的四级教育平台。一是创办“莲城国土大讲堂”，邀请专家教授开展专题讲座。2012年起，相继邀请了部、厅专家和省、市政府有关领导和党校教授来局传授依法行政政策把握、细节操作等要点，宣讲十八大精神和全面依法治国等重大课题；2015年4月，邀请最高人民法院和中国人民大学法学院审判理论特聘研究员栾政明教授来局作《国土资源管理部门法制化运行的十大关键》普法知识讲座。二是领导干部学法律，主要领导讲法治党课。“四个全面”战略布局确定后，市县两级国土资源局创新机制，实行主要领导讲法治专题党课制度，已举办14次。2015年新《行政诉讼法》颁布后，全系统各级领导班子开展集中学习活动，5个县（市）局、4个直属分局和市局班子系统学习《国土资源部关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》和《中华人民共和国行政诉讼法》并开展“法定职责必须为，法无授权不可为”的学习讨论。三是组织法治培训，持续增强“法治国土”的可操作性和精准度。由市局人事科牵头，举办全系统中层干部、国土资源所（矿管站）长依法行政和廉洁从政培训班，2012年以来，每年举办一次。由市局政策法规科牵头，根据实际情况需要，适时举办专项执法培训。2013年举办涉刑案件办理情况专题培训。2014年举办全系统《国土资源行政处罚办法》解读性培训。2015年初组织多部门会审，进一步规范土地使用权转让业务前期审查和正式受理两个阶段的有关事项。四是全员学习，人人“充电”。市局将普法经费纳入财政预算，“六五”普法开展以来，共投入经费10万余元，及时征订国土资源法律法规书籍和相关报刊，为全局干部职工提供充足的学习条件。

注重制度创新，提升依法行政决策科学化水平。近年来，在推进依法行政工作中，许昌市国土资源局坚持创新机制，注重制度体系建设，充分发挥制度作用，大力度推进依法行政工作提质增效。一是建立法律专家审核把关制度。坚持常年聘请专业律师参与平时业务工作审定、审核，进行严格把关，各机关科室从“有事找法”变成了“平时学法”。特别是在行政复议中，举行公开听证，法律专家参与庭审材料会审和全程，在全国、全省开创了以庭审形式举行行政复议的先河。二是建立完善土地资源保障工作联席会议制度。在2012年探索建立的土地联席会议基础上，于2013年5月提请许昌市政府正式发文确立了市土地资源保障工作联席会议制度，每月由市长召集，对全市涉土涉矿重大问题进行集体研究、共同决策。三是与检察机关联手共建职务犯罪预防监督新机制。2013年6月，建立了许昌市人民检察院、许昌市国土资源局预防监督联席会议制度，在局机关挂牌成立预防监督联席会议办公室，在该项制度框架下，不断开展各种形式的职务犯罪预防监督教育、交流活动。四是构建国土资源执法监管共同责任机制。2014年3月，市委办、市政府办联合下发《关于建立健全国土资源执法监管责任机制》，国土资源部门将违法用地书面函告规划、住建、发改、电力、供水等相关部门，多部门对违法用地共同采取停批、停水、停电等措施，建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。五是成立土地管理委员会并制定议事规则。2015年10月，提请市政府建立最高规格土地利用议事机制，成立许昌市土地管理委员会，由市长任土委会主任，使土地管理核心业务和高风险问题进入了“一府两院”和人大、政协的议事范围。

注重专项发力，促进业务规范提升。2011年以来，许昌市国土资源局积极借力专项工作，为依法行政提供指向，及时巩固和拓展依法行政工作成效。首先是坚持与重大活动相结合。结合“两整治一改革”专项行动，对照工作职能和岗位职责，深入排查廉政风险点和现行制度缺陷和漏洞。结合囤地圈地专项治理，批而未征、征而未供、闲置土地处置等专项治理目标任务全部达到或超过全省治理活动既定目标。结合土地例行督察，对反馈的问题及时整改，推进政府责任的落实。结合土地专项审计，整改问题129个，完善相关制度26项，反思工作中的问题和不足，有力地规范了行政行为，全面提升了依法行政水平。其次是坚持与执法监察相结合。通过卫片执法检查、行政复议、12336国土资源违法违规举报平台、及时查处违法案件等方式，直接使用法律武器打击涉土涉矿违法犯罪，维护国土资源管理秩序。再次是坚持与作风建设相结合。“三重一大”事项全部实行民主决策，结合工作实际，深入开展行政效能监察、廉政监察和执法监察，定期邀请政风行风义务监督员召开座谈会，听取对国土资源管理工作的意见和建议，及时发现和解决问题。大力推行窗口服务，加强联合审批，国有土地使用权办结提前了5个工作日。

注重政策服务，检验依法行政社会反响。近年来，许昌市国土资源局坚持把贯彻落实市委、市政府和省厅关于强化涉企服务创优发展环境的要求融入到履行最新职能定位中，积极转职能、转作风，引导干部职工入企业进项目和优化窗口服务，摸实情、办实事、解难题，在推进服务企业、服务群众中听取公众评价，检验评估国土部门施政水平和行政效能，并为依法行政工作及时校正工作导向。一是着力擦亮窗口名片，简化办事流程。2011年，全系统行政审批服务工作全部进驻当地行政审批服务中心，严格按照行政许可法及部门法律法规受理审批事项，全程跟踪每一项受理业务办理情况。窗口制定办事指南，实行网上办公，公开收费标准，简化办事流程，接受上级监督。二是深化涉企政策服务，创新决策机制。2012年以来，许昌市国土资源局积极创新途径，以上级部门意见反馈、领导干部实地调研、教育实践活动“三联三知”、涉企服务科室绩效考评和“三严三实”专题教育等工作为抓手，不断深化涉企走访服务活动。据统计，先后组织实地调研26次，召开座谈会14次，涉企调研活动深入研究了业务问题，分析了深层次原因，从微观和细节方面促进了工作机制创新，最终在决策层面上形成了业务督察制、内部联审联批制和局长办公会议等制度。三是健全完善制度体系，助推经济发展。2015年10月，许昌市国土资源局制定出台《关于强化企业服务创优发展环境实施意见》，建立班子成员联系企业制度；降低服务企业收费标准，取消土地交易费，放开土地评估市场，评估机构评估时限不超过5个工作日；降低企业参与土地出让门槛，降低竞买保证金收取比例，支持企业缓解资金压力，将3.33公顷以下土地竞买保证金由原来的不低于80%降低到不低于40%，将3.33公顷以上（含3.33公顷）土地竞买保证金由原来的不低于50%降低到不低于25%。近年来，长葛市国土资源局不断加大对南席镇的土地整治力度，使该镇有效新增耕地156.13公顷，有力地促进了农民丰产增收。图为10月9日，长葛市南席镇高庙村村民张富军的辣椒地里人们正在喜收辣椒，满地火红耀眼的辣椒映红了张富军喜悦的脸。

（作者单位：许昌市国土资源局）

图片报道

（黄秋红/摄影报道）