秀美边城 锦绣前程——看国土资源精准扶贫政策如何在广西靖西开花结果

秀美边城锦绣前程——看国土资源精准扶贫政策如何在广西靖西开花结果

◎ 曹悦妮

乘车从盆地向着大石山区行进，公路两旁的农田由平缓变起伏，坡地渐渐高了起来，越来越多深灰色的小石山也探出了头，长高、变大。沿着蜿蜒的公路，一座座绿意盎然的石山如层层巨型推拉门，次第移开，再穿过几个隧道，广西壮族自治区靖西市就到了。

10年前，记者曾来过这个边境小城，她风光秀美，城区却只有几条主街。9月26～29日，记者再次来到这里，山水依旧秀美，城区的全貌却发生了令人惊叹的变化：以旧城区为中心，熙熙攘攘的商业街道、整齐洋气的住宅小区、崭新的学校、热火朝天的建设工地向四周的青山延展，金山下，龙潭碧水如镜，溢出的清水顺着龙潭河延伸，滋润了沿河而建的湿地公园。

变化是怎么来的？记者采访了解到，正是国土资源精准扶贫政策带来了边城新貌。“去年12月靖西正式撤县设市，城区面积由2013年的10.5平方公里扩大到现在的20.3平方公里，城区人口已经有18.9万人，城镇化率达36%。”靖西市国土资源局局长黄作鹏告诉记者，作为国土资源部扶贫联系点，这几年靖西市在国土资源部、自治区政府及国土资源厅的资金、项目、政策支持下，发展迅速。

告别“石头缝里刨吃的”

出了城区一路向北，山坳间的小块田地让人眼前一亮。然而，风一吹过，玉米地中却露出点点、片片的黑色山石。“祖祖辈辈这里的人都是从石头缝里刨吃的。”靖西市国土资源局耕保股股长黄勇一句话道出当地农民的艰辛。

“土地整好以后，生活一下变了，每亩能收500公斤呢。”在同德乡扶马村那弄屯土地整治项目区，村民蒋政恒正在门口晾晒稻谷，仔细挑选出谷子里的杂质。他很知足地说道：“我们年纪大了，也不方便去打工，现在比以前好过了，有3亩地种粮食，还养了猪和鸡，已经够自家吃了。”

靖西市地处中越边境大石山区，人均耕地不足1000平方米。这个典型的人地矛盾突出城市，虽然迎来了经济的快速发展，仍有贫困人口12.58万。

扶马村是同德乡贫困户最集中的村庄。以前，家家户户的农田都一小块、一小块散落在群山间。位置好的，能引入溪流灌溉，但水一涨起来，地势稍低就会被淹；喀斯特地貌存不住水，地势高的只能望溪兴叹，挑水灌溉。只要稍加整理，产量就能上来。但是，修整的钱从哪儿来？

2013年8月，好消息传来：广西国土资源厅将扶马和果老两个村纳入兴边富民行动大会战土地整治重大工程项目，投资964.3万元为村民整理土地、修建灌溉系统和生产道路。

看着平整好的田地，扶马村村民黄政燃起希望：“现在水渠、生产路全部修好了，如果能流转给老板，统一规划种植，要比自己种地划得来。”他告诉记者，靠近公路的耕地已经流转出去，每亩地年租金1200元，统一种葡萄，比自己种玉米、水稻收入要高得多。

黄政指的是哈靖生态农业科技开发有限公司在村里成立的水果种植专业合作社。2014年12月，合作社连片开发种植了18.67公顷葡萄，一亩葡萄的销售收入少则5000元，多则1万元。今后，合作社还将发展百香果、柑橘等农业产业，带动周边村民增收致富。黄政盼着能尽快参与其中。

务工就在家门口

在靖西西北部的山区、边境地带，农业生产条件更差，想要摆脱贫困，更多人选择到工业发达的城市打工。然而近年，国土资源部精准扶贫政策落地，让靖西人在家门口务工的机会多了起来。

返乡农民工创业园一期就是在国土资源部门的统筹协调下落实了用地指标，广西玥玛防盗科技有限公司已经进驻，正在招聘员工，边生产边培训。公司员工培训负责人莫业威介绍，熟练安装工的工资每月1800～2500元，工资标准比在广东的工厂高10%。“450间员工宿舍已经建好了。”他指着两栋住宅楼说，“我们计划把15个车间搬到这里，招收1500名员工，实现月产出300万把锁。”

车间内，女工农利林正低着头将细小的弹簧、钢珠依次装入铜制的锁芯，不时用小锤子敲打，试钥匙。她就是产业园所在的新甲乡人，一家6口，除了在外打工的丈夫，老人和孩子全靠她照顾。“在这里上班离家近，比种地好，还可以接送孩子上学。”说起家里的两个孩子，她抿嘴悄悄地笑了。

为什么要把产业转移到这大石山区里？莫业威说，靖西紧邻越南，边贸地位有利益于公司开拓市场。

融入“一带一路”的“南疆明珠”

钻机隆隆作响，卡车往来穿梭，在建的万生隆国际商贸物流园区气势恢宏。“我们是国土资源部低丘缓坡试点项目。”万生隆拓展部经理谭伟源自豪地介绍，“这块地面积80公顷，是我们投入6个亿，在缓坡削峰填谷造出来的。”

2013年，国土资源部将靖西市列为部扶贫开发工作点，加大政策倾斜、项目下达和资金支持力度，并下派挂职干部，多方面支持靖西脱贫发展。万生隆国际商贸物流园的用地指标，正是通过国土资源部给予的低丘缓坡土地开发利用试点政策落实的。

项目的顺利落地，构建了靖西甚至整个广西边贸经济增长的大格局。谭伟源介绍，龙邦是“一带一路”重点打造的核心通道之一。整个贸易物流园区与越南相连，建成后，将成为连接中国海上“丝绸之路”的重要贸易关口，入园企业能享受中越两国的贸易优惠政策。

在园区最南端，威严的巨型拱门已经建好，边民互市贸易区的商业建筑主体结构搭建完毕。今年年底，商贸物流园区一期将正式营业，开放边民互市贸易区。这只是整个物流园区带动当地经济发展的一个开始，谭伟源说：“我们还有二期、三期建设，包括保税仓储、农产品加工、金融服务等产业。整个物流园区建成后，能带动边民3万人就业。”

与壮阔的万生隆物流园区建设相比，同样依托国土资源部低丘缓坡试点政策建起来的渠洋工业园，吸引来的企业“小巧”许多，但产生的扶贫能量同样巨大。

靖西市工业区管理委员会工作人员邓显阳告诉记者：“以落户渠洋的广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司为例，这个公司吸收了200多名贫困户就业，辐射带动全市其他乡镇的农户种桑养蚕，并吸收了800户的小额信贷扶植资金，为贫困户分红。”

“国土资源部在四川巴中召开扶贫工作会议后，靖西市委、市政府多次研究部署用好国土资源政策推动精准扶贫，市国土资源部门也积极研究落实巴中会议精神。前不久，自治区国土资源厅又将靖西列入利用国土资源政策精准扶贫试点县（市），提供了规划调整、城乡建设用地增减挂钩等更多的政策支持，推动脱贫发展的项目，用地都能保障。”挂职副市长的国土资源部派驻干部迟恒伟对靖西的发展充满信心。

（原载《中国国土资源报》）