规划审批档案的实际利用价值

杨岚（北京市通州区城建档案馆，北京　101101）



规划审批档案的实际利用价值

杨岚
（北京市通州区城建档案馆，北京101101）

【摘 要】规划审批档案是规划审批工作的最终实现形式，是一项重要的基础性工作。了解规划审批档案利用的实际价值，不仅为建设单位所建工程，在日后的资料图纸使用中提供了便利，更关系到老百姓个人的切身利益，与人们日常生产、生活息息相关。因此，做好规划审批档案利用服务工作是档案工作的重中之重，切实了解规划审批档案的实际利用价值有着十分重要的实践意义。

【关键词】规划审批档案实际利用价值

规划审批档案是城市建设实施的缩影，规划审批档案的利用，不仅能够满足人们生产生活的需要，而且还为城市规划建设的发展提供了重要的参考依据。

规划审批档案是指在城市规划管理活动中形成的具有凭证作用和保存价值的文字、图纸等相关材料，它包括规划意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证建设工程竣工档案等材料等。规划审批档案是规划管理工作的重要环节，是一项重要的基础性工作。做为规划管理审批工作的最终实现形式，规划审批档案越来越受到社会各界的关注，社会利用需求量也越来越大，规划审批档案有着不同的实际利用价值，开放利用规划审批档案可以解决办理产权证、土地证、开工证、了解小区整体规划建设等与人们日常工作、生活密切相关的问题。规划审批档案的实际利用价值，不仅是满足建设单位对于工程建设的工作需要，甚至是单位经济利益的需要，更关系到老百姓个人的切身利益。下面我向大家介绍一下规划审批档案的实际利用价值。

1　规划审批档案是规划建设审批工作的重要参考依据

规划建设审批工作是根据《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》等相关法律、法规、规章的规定和城乡规划要求，由规划委主管部门制定统一的规划管理工作受理标准和办理要求，对建设项目做出规划行政许可或行政服务行为。

统一审批标准可规范规划管理的审批行为，确保规划管理依法行政。由于有些建设项目的建设周期较长，通常需要跨年度分步报批，阶段性和连续性较强，这就要求经办人要对项目前期规划手续办理情况、各项规划指标等有全面、准确的了解，为确保审批案件的顺利办理，借档利用规划审批档案成为审批工作必不可少的重要环节。比如在规划审批流程中规划竣工验收阶段，对于情况复杂、办理周期较长的大型建设项目，经办人不仅需要对验收阶段建设单位提供的相关资料、图纸进行审阅，更需要根据规划前期审批情况（建设工程规划许可证阶段），对申请验收的项目进行核准、检查，确认该项目是否按前期规划审批标准进行建设，判定是否核发规划验收合格通知单。

以通州区城建档案馆为例，近年来档案利用情况统计，约有三分一规划审批档案利用用途，属于从事审批工作的经办人出于工作需要借阅利用。规划审批档案为规划部门行政许可和行政服务行为提供了重要的参考依据，为城市规划建设事业做出了巨大的贡献。

2　规划审批档案为建设单位和个人查询和利用提供便利服务

2.1建设单位查询利用

一个项目的合法建设实施，需要得到规划、建委、国土等多个政府部门的批准，规划审批是项目批准建设的前期手续，是非常重要的环节。由于建设项目运作周期较长办事人员更替频繁、图纸设计变更，再加上有些单位对工程项目的重要批件保管不善等原因，导致规划审批许可证丢失或审批资料短缺的情况比较普遍。由于没有规划部门的批件就无法到其它部门继续办理工程后续手续，会影响到建设项目的工程进度，严重的还会造成建设方经济上的巨大损失。通过规划审批档案的查询和利用，对于建设单位原审批件丢失的情况，如有需要，可在档案部门复印存档原件，并要求在复印件上加盖档案部门的档案查询章，可视同原件继续使用。

还有一些厂房、商业用房在即将租赁时，租赁方为避免欺诈行为导致今后不必要的法律纠纷和经济损失，往往会到城建档案部门前来查档，租赁项目有无合法的建设审批手续以及规划建设许可证的真伪，都可以通过查阅利用规划审批档案来验证。

2.2个人查询利用

对于个人来讲，与规划审批档案联系最紧密的，就是个人翻建房档案及房地产开发项目规划审批档案的查询和利用。

房子是中国老百姓家庭财产构成中至关重要的一部份，个人利用规划审批档案一般分三种情况：一是，有些人拥有个人商品房产权的平房房产，当年由于年久失修，经个人申请在规划部门办理了房屋翻建审批手续和规划验收手续，很多人以为房屋经过审批翻建就算办理完成了，并不知道还要持相关规划审批批件和验收合格手续到建委房产交易中心去换发新的房产证。经过若干年后，房屋需要拆迁或房产变更时，才知道少了一个重要的环节，但当年的规划审批手续，早已不知动向。房屋经过翻建、改建，在规划审批许可范围内建筑面积会有小幅的调整，房屋格局、房门朝向也有可能改变原有的位置，也就是说如果不申请换发新的房产证，个人翻、改建的房屋和所持房产证中显示的房屋面积、间数、示意图等信息是不完全一致的。如果遇到拆迁和房产变更的情况，受理部门将不予认定原房本信息，就会可能给个人带来经济上的损失和法律纠纷。二是，个人购买新房时，大多数小区住宅都采取预售的方式售房，个人在售楼中心只能通过沙盘和宣传材料去了解房源的情况，作为买房者都希望买到一套与开发商宣传一致的房子，还原房屋户型和小区环境最可靠的方式就是查阅规划审批档案，由于房屋在预售时，房子的规划审批档案包括施工图纸已经在城建档案馆存档，一些对规划审批程序有所了解的个人就会到城建档案部门查阅档案，小区环境、配套设施、房屋户型的真实信息，就一览无余了。三是已经对建成的小区，由于种种原因个人会对小区整体规划情况有查档需求。如有些老旧小区需重新改造公共环境，小区公共环境、公共设施如何改造，是业主十分敏感和关心的问题。

无论是建设单位还是个人，规划审批档案的查询和利用确实为其解决了工作和生活中遇到的实际问题，无偿为建设单位和老百姓办了实事，因此规划审批档案有很大的实际利用价值。

3　规划审批档案为司法部门办案取证提供重要证据

城乡建设工作离不开法律制度的融入和保障，城乡建设的健康合理发展需要各项法律法规的规范与制约。司法部门在审理涉及城建方面的案件时，规划审批档案不仅是案件所需的图文资料，更是司法部门审理办案的有力证据。司法部门在接到此类案件立案后，会到规划部门根据涉案项目情况对规划审批过程进行调查取证。类似案件在拆迁改造区域表现尤为突出，房产纠纷是拆迁改造区司法案件的高发区。拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中容易引发矛盾纠纷，甚至导致社会影响不良的群体性事件。例如通州区在2009至2010年是运河核心区拆迁改造时期，核心区面积16平方公里，涉及7500余户拆迁补偿安置工作，这期间出现了众多因房产纠纷引发家庭内部矛盾的民事案件，要理清涉案房屋建设审批的情况，规划审批档案是必不要少的调查环节，城建档案部门为此配合司法部门做了大量的工作。此外，在这次大规模的拆迁项目中，还涉及一起利用职务便利，谋取国家拆迁款的刑事案件：原通州区新华街道办事处规划监察科科长李雪松伙同他人以违规翻建房屋的方式骗取国家拆迁补偿款共计145万余元。经过司法部门对此案件调查取证（其中翻建房屋审批情况就是在规划审批档案中得以取证），最终将这件恶性职务犯罪案件得以顺利办结，涉案人员受到法律的制裁，赃款得以追缴。

规划审批档案的利用，在城建方面的司法案件中，起着至关重要的作用，为司法办案工作提供了重要法律证据，为城乡建设的和谐发展做出了贡献。

4　规划审批档案是规划系统信息公开工作的有力保障

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，信息公开成为行政机关的法定义务。信息公开是指政府和各种组织机构向公众公开或开放自己所拥有的信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。规划审批档案属信息公开类别中依申请公开一类，在规划系统，依申请公开信息：是指公民、法人或者其它组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向规划委申请获取主动公开以外的政府信息。申请内容除“一书两证”行政许可档案以外，还可以申请公开方案审定、竣工验收合格通知书等行政服务类档案。个人可根据自身情况，以信息公开的形式，按信息公开程序，查阅获取以档案利用形式不能查阅的档案。比如，个人居住小区楼房的施工图纸，档案借阅形式只可查阅小区建设工程许可证的附件、附图（总平面图），信息公开则可根据自身情况查阅所在楼房的平、立、剖面图纸，满足个人生产、生活的特殊需要。随着近些年信息公开条例的普及，人们对信息公开条例的认知度也随之提高，信息公开申请率，每年都呈上升趋势发展，在规划系统中，由于规划局的主要业务工作是规划建设审批，因此约有95%以上的信息公开申请人都是申请公开规划审批档案中的资料和图纸。

档案利用是信息公开工作的前提和基础，为建设单位和个人深度查阅利用规划审批档案创造了条件，为起到了桥梁和纽带作用，同时规划审批档案又是规划系统信息公开工作的有力保障，规划审批档案的及时收集、整理、归档，有利于信息公开工作开展，满足人们特殊情况的查档需求。

5　规划审批档案是查处违法建设重要法律依据

违法建设，是指在规划控制区范围内，未经建设、规划行政主管部门批准或违反建设审批规定的建设项目，未按规定取得有关建设许可证的建设行为。违法建设不仅严重侵蚀了城市发展的公共资源，损害了广大人民群众的利益，还制约了城市建设和管理，损害城市文明形象，并存在消防、治安等不安全隐患。为了打击违法建设，北京市颁布施行了《北京市禁止违法建设若干规定》，并采用遥感卫星扫描系统进行查违，通过一台电脑，执法工作人员可以清楚的看到覆盖全市的卫星定位信息，凡是没有获得批准的违法建设或者是未按规划实施，程序违法的建设项目都难逃高科技的“法眼”，准确率达90%以上。这要归功于卫星扫描与市规划委审批系统的完美结合，当然审批完成之后规划审批档案的及时收集、归档和保存也是必不可少的环节。

鉴定违法建设的标准是建筑物是否经过规划部门审批（有无建设工程规划许可证），以及是否按规划审批标准建设。如未经审批或未按审批标准进行建设则属于违法建设。因此建设工程规划许可证档案资料做为规划审批档案归档的归档内容之一，有着十分重要的保存和利用价值。作为鉴定违法违章建设的法律依据，有着重要的意义。

总之，规划审批是建筑物合法存在的前提和基本程序，而规划审批档案是把立体、庞大的建筑群，微缩于图纸之上，便于人们解读、利用的一种有效形式。因此，规划审批档案有着重要的保存价值，解析规划审批档案的使用用途，让人们切实了解规划审批档案的实际利用价值，更是造福于民、服务于民的有力举措，有着十分重要的实践意义。

参考文献：

［1］通州区城乡规划业务培训材料.

［2］北京市规划委员会政府信息公开工作汇编.