完善服务体系 促进社会协调发展

徐莉（盘锦市环境保护宣传教育中心，辽宁盘锦　124010）



完善服务体系 促进社会协调发展

徐莉
（盘锦市环境保护宣传教育中心，辽宁盘锦124010）

【摘 要】盘锦市认真贯彻落实科学发展观，加快推进小康社会建设，各项社会事业取得全面进步，民生质量持续改善，为全市经济持续、稳定、健康发展提供了强有力的支持和保障。本文从近年来教育、公共卫生、社会保障文化体育等方面取得的主要成就为基础，介绍了相关的做法及存在的问题，提出了下步措施。

【关键词】服务协调发展

盘锦市认真贯彻落实科学发展观，加快推进小康社会建设，各项社会事业取得全面进步，民生质量持续改善，为全市经济持续、稳定、健康发展提供了强有力的支持和保障。

1　近年来各项社会事业取得的主要成就

1.1教育事业全面协调发展，人口文化素质普遍提高

全市教育结构不断优化，形成了完整的国民教育体系。到2014年底，全市中小学办学条件均达到或超过国家规定标准，九年义务教育适龄人口入学率达100%；城市、农村初中升高中入学率分别为97%、99%以上。高中毕业生高考录取率、本科录取率逐年攀升。中等职业技术学校毕业生就业率达95%以上。高等职业技术学校毕业生就业率达90%以上，“双证率”达98%以上。

1.2公共卫生体系不断完善，人民群众健康水平提高

医疗保障制度实现城乡全覆盖，基本卫生服务惠及全民。到2014年底，全市平均每万人拥有医生33人，拥有护士27.9人，拥有床位60张。国家基本药物制度全面实施，在全省率先启动大病保险制度和新农合“一卡通”。疾病预防控制和公共卫生事件应急处置能力明显增强，突发公共卫生事件报告及时率、处置得当率达到100%。

1.3社会保障事业加快发展，社会救助与社会优抚能力提升

城乡就业更加充分，城乡居民收入水平持续提高。到2014年底，全市就业人数94.9万人；城镇登记失业率为2.8%，低于全省平均水平。城市居民可支配收入和农民人均纯收入分别为30857元和12723元，总量分别在全省14个地级市排名第3位、第2位。

1.4文化体育事业蓬勃发展，人民群众文体生活多姿多彩

文化事业和文化产业繁荣发展，盘锦地域特色文化扎实推进。音舞诗画《清风传韵》参加辽宁省非物质文化遗产项目专场展演晚会获金奖。广播电视事业快速发展，自然屯实现广播电视“屯屯通”。辽河文化艺术区项目二期艺术梦工厂正式对外营业，广厦艺术街三期主体完工，辽河文化产业园已成为国家级文化产业示范基地。

2　主要做法

2.1加大财政投入为社会事业发展提供保障

2014年，全市财政用于社会民生投入累计达到135.4亿元，占同期地方财政一般预算支出的66.7%，积极支持和促进了教育、卫生、文化、社会保障等社会事业协调发展。

2.2完善政策体系为社会事业发展保驾护航

出台了《盘锦市全民参保登记工作实施方案》《盘锦市城乡居民基本医疗保险一体化工作实施方案》《关于新农合患者就医报销有关规定》等一系列的社保政策，全面提高了政策支持社会保障事业发展的能力。

2.3推进体制创新为社会事业发展提供动力

教育改革步伐加快，推进了中考改革、中小学校长教师交流以及域内统一调配试点改革。文化体制改革取得新成就，新华书店、网络传输中心完成转企改制。医药卫生体制改革取得积极进展，新型基本药物制度基本确立。形成了以政府为主、各方参与的社会事业发展新机制、新动力。

3　存在的主要问题

（1）社会公共服务能力在满足人民群众多层次、多样化需求方面还有距离。

（2）基本公共服务水平在城乡之间、社会成员之间还存在着差距。

（3）公共事业改革有待进一步深化推进，公共服务供给方式仍较为单一。

4　下步措施

4.1加快提升基本公共服务水平

继续推进城乡义务教育均衡发展，完善农村学校标准化建设。提高新农合筹资标准以及相应的各项报销比例，继续完善对实施国家基本药物制度的基层卫生单位的补偿政策。积极扩大就业规模，提高城乡居民收入水平。加快推进城镇居民基本医疗保险与新农合并轨，完善最低生活保障制度。完善城乡公共文化、体育基础设施建设，逐步缩小城乡基本公共服务差距。

4.2加快推进社会事业改革创新

按照政事分开、事企分开和管办分离原则，加快推进公共事业单位改革步伐，进一步增强发展活力。引导社会资源优化整合，将民办社会事业作为公办社会事业发展的补充，通过改制、合并、置换、重组等运作方式，提高社会事业资源利用效率。把政府购买服务与社会组织公益活动紧密结合起来，满足多层次性和多样性的民生需求。

4.3建立社会事业多元化投入机制

调整公共财政支出结构，加大对基层基本公共服务的支持力度，为促进基本公共服务均等化创造条件。开放社会事业市场准入，鼓励、支持和引导多元化投资。积极创新社会事业发展投融资方式，探索政府与企业、社会合作的方式共同提供公共服务。鼓励和引导社会资金以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式投资社会事业。

4.4建立社会事业综合考核评价体系

建立社会事业发展水平综合评价报告制度，为地区社会发展宏观调控和政策导向提供重要依据。强化对社会事业发展水平综合评价报告工作的领导，完善评价指标体系，建立评价工作经费保障机制，确保评价工作顺利进行。明确各级政府的职能与责任，将社会事业发展的主要指标纳入市政府政绩考核范围。

4.5建立社会事业人才培养机制

营造有利于社会事业发展的人才环境，制定社会事业人才奖励政策，加大社会事业人才培养、引进和激励力度。鼓励高校毕业生到我市就业和创业，争取国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程对盘锦的支持。加大对教育、文化、卫生、体育、社会保障等各类社会事业人才的引进，有效实施各类社会事业人才素质能力培养工作。

参考文献：

［1］黄伟年.完善公共服务体系，促进社会和谐发展.《社会科学家》，2006（S2）:59-60.

［2］丁元竹.完善基层公共服务体系，促进社会建设.《中国发展观察》，2009（10）:14-15.

［3］王福强.完善制度体系建设，促进城乡一体化发展.《中国经贸导刊》，2010（23）:20-21.

作者简介：徐莉（1965—），女，辽宁台安人，盘锦市环境保护宣传教育中心，工程师，主要从事环保宣教及计算机的研究。