主动适应新常态 加快富源煤炭产业转型升级步伐

陈开飞（富源县煤炭工业局，云南曲靖 655500）



主动适应新常态 加快富源煤炭产业转型升级步伐

陈开飞
（富源县煤炭工业局，云南曲靖 655500）

【摘要】云南省富源县境内煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一，也是云南省重要煤炭能源基地县。富源煤炭经济与全国一道经历了“黄金十年”的最辉煌时期，依托丰富的煤炭资源，富源县县域经济实力一度跃居全省第13位，西部百强县第45位。但从2012年下半年以来，受国际、国内宏观经济减速影响，煤炭市场持续低迷，煤炭价格大幅下跌，煤炭经济严重受挫，县域经济“断崖式”下滑，煤炭企业面临严重危机。富源煤炭经济如何发展，煤炭产业转型升级如何推进，煤矿安全生产水平如何提高，煤炭企业如何走出生存和发展的困境，已成为政府、企业和社会普遍关注的重大问题。

【关键词】煤炭 产业 升级 安全

1 富源县煤炭产业发展的基本情况

富源县位于云南省东部，是云南的东大门，素有“入滇第一关”和“滇黔锁钥”之称。境内煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一，也是云南省重要煤炭能源基地县，全县境内有煤面积1088平方公里，占国土总面积3348平方公里的32.5%。2012年全县煤炭产量2300万吨，占全省的四分之一、曲靖市的二分之一，煤炭资源总储量191亿吨，现已探明储量82.46亿吨，其中储量42.98亿吨的老厂无烟煤片区是我国长江以南最大的无烟煤田。富源境内煤炭资源种类多且煤质优良，有无烟煤、主焦煤、气煤、肥煤等7个煤种，富源煤炭灰份低、含硫低、含磷低、发热量高、回收率高。

2003年以后，富源煤炭产业步入发展的“快车道”：一是加大整合力度，促进煤炭产业规模化发展。在市场的推动和政府的引导下，煤矿企业不断扩大规模，并聚集了华能、华鑫、东南矿业、云南煤化工、云维、昆钢等大集团的进入，鼓励企业兼并重组，压缩煤矿个数，提高煤矿产能，富源煤炭产业逐步走向规模化发展路子。二是加大安全投入，促进煤矿企业规范化发展。从1988年被列为全国重点产煤县后，尤其是2003年以后，煤矿企业加大了投入，全面推进标准化矿井建设。到2012年，全县有119个煤矿128对生产矿井全部规范建成煤矿生产和安全避险六大系统，全部实现壁式单体液压支柱工作面采煤、刮板运输机运输。三是加大政府监管力度，促进煤矿企业精细化管理。2003年以后，各级党委政府把煤炭工作提高到所有工作的最高度，投入了巨大的人力、物力、财力，不断创新机制，乡镇成立煤炭分局，提升为副科级分局并上划县局垂直管理（分局长、支部书记为副科职级），不断加强煤矿安全生产管理队伍力量建设。四是加大煤炭产业链延伸工作力度，促进煤炭经济健康发展。2003年至2012年期间，全县原煤产量从717万吨增加到2300万吨；全县煤炭产值从15.7亿元增加到173亿元；全县发电量从2.37亿度增加到136.6亿度；全县生产总值从28.65亿元增加到153.6亿元；三次产业结构比例由33：35：32转变为18：57：25；全县财政总收入从2.86亿元增加到 35.40亿元，地方财政收入从 1.39亿元增加到12.45亿元。

2 富源煤炭产业发展目前面临的困难

2012年下半年以后，又特别是2014年以来，受国际、国内宏观经济减速、煤炭产能过剩、煤炭市场低迷、价格下跌，加之环境污染治理、下游电企钢企拉动需求乏力、煤矿整合关闭停产、火电机组停机备用等多重市场和政策因素的影响，富源煤炭经济严重受挫，煤炭行业整体步入“寒冬”。主要表现：

一是煤炭价格大幅下滑且严重滞销，煤炭企业生存困难。当前煤炭价格与过去“黄金十年”最好的市场相比，下降幅度均在50%左右，企业没有太多的利润空间，如果管理不善，成本不能有效控制，企业正常出煤反而亏本。如今的煤炭不仅“无价”而且“无市”，在“黄金十年”是预付款项排队等煤，而当前是煤炭堆积成山而无人问津，2013年底，全县累计原煤库存约1000万吨、洗精煤库存约90万吨、焦炭库存约40万吨。市场低迷和利润减少对煤炭企业运转无疑增加了难度，由于资金短缺，导致煤炭企业运转十分困难，直接威胁到煤炭企业的生存。2015年底，全县煤矿数量已经整合优化保留为103对（含生产矿井88对，新建矿井15对）。符合生产条件并通过验收的只有40对，2015年正常生产的矿井不足30对。由于市场不景气，大部分企业只能压缩产量或暂停生产，有的正在进行技术改造或标准化改扩建，已有60%以上的煤矿处于瘫痪或半瘫痪状态，有30%以上的煤矿连工人工资都无法保障。二是煤电经济支撑乏力，县域经济严重受挫。2015年，全县生产总值122亿元，增长9%；二产增加值37亿元，增长4%；三产增加值52亿元，增长11.3%。远低于“黄金十年”间的19.6%、26.8%、16.6%的平均增速；地方财政收入9.1亿元，增长3%，远低于过去27.8%的平均增速。2014年煤炭产量仅有1027万吨，2015年煤炭产量1193万吨，发电量完成60.3亿度，同比下降38.77%，仅占最高峰年份的35%左右。

3 富源县煤炭产业发展存在的问题

在煤炭“黄金十年”里，所有的一切几乎都围绕着“挖煤卖煤”来展开，根本意义上没有实现产业链的延长，经济转型和煤炭产业升级也最终都没有实质性落地。所以在此波“寒潮”来袭之前，大部分煤炭企业都没有做好充分的准备，煤炭行业整体受到波及，有的煤矿负债累累，资不抵债，有的煤矿债务纠纷和矿村矛盾突出，有的煤矿微利或亏损运行，勉强维持。究其原因，除了全球、全国煤炭产能过剩，煤炭供需逆转等外部原因外，富源县煤炭产业发展自身也存在诸多问题：

（1）富源煤炭市场竞争力弱。一是煤炭产品单一。只形成最原始、最初级、最单一的原煤产品，最基本的煤洗、煤焦利用程度较低，多元化的煤炭产品基本空白。二是生产成本较高。富源煤炭地质构造复杂，赋存条件较差，80%以上的煤矿属高瓦斯矿井和突出矿井，90%以上的煤矿开采的煤层具有爆炸性和自然倾向性，开采成本较高，加之高额的税费、劳动力成本、管理不善的运行成本和地方特色的高消费等，使吨煤刚性生产成本高之又高， 缺乏市场竞争优势。

（2）富源煤企抗风险能力不强。一是资金短缺。富源90%以上的煤炭企业是靠银行贷款和社会融资作为运行资本，企业所产生的利润绝大部分用于不断扩大规模的生产再投入，也有相当部分用于老板车房和吃喝玩乐等一次性消费，基本没有资金积累。面对煤炭危机，使煤炭企业资金链条断裂，抗风险能力显得相当脆弱。二是技术落后。富源煤炭开采技术经过多年的积累和发展，虽有一定的提升，但依然处于落后水平，基本不可能通过发挥技术优势来降低成本、增加利润、抵抗危机。三是人才匮乏。富源煤炭企业的管理层和技术层人员没有太多专业性人才，即便后期经过相关培训、实践锻炼和社会影响，知识水平有了一定的提高，但始终停留在粗浅层面，把运气、经验作为最硬的看家本领，在煤炭“寒冬”的危机面前，没有科学、有效、具体的应对办法措施。四是信息缺陷。煤炭由“盛夏”转入“寒冬”，其之前是有信号的，但大多煤炭企业没有专项性、针对性和系统性的信息收集处理、预测预警，只会埋头挖煤，不会抬头看市，这种信息缺陷，导致抗风险能力明显减弱。五是管理混乱。富源煤炭企业是由过去的小煤矿一路发展起来，大部分煤矿属家族企业，其管理模式是传统的家族式管理，没有具体的运行体系和管理机制，一切唯“法人”是从，不具有管理的科学性和有效性，煤矿生产事故时有发生，煤矿安全生产仍然存在诸多隐患。

4 准确研判经济发展形势，加快煤炭产业转型升级

相对于发达国家，发展中国家在能源结构上的选择极为有限。2013年9月，国务院发布的《大气污染防治行动计划》，虽然直接或间接地提出多项降低煤炭消费的具体措施，但从长期而言，煤炭依然是我国主要能源品种。煤炭目前满足了我国近60%的一次能源需求和78%的电力需求，即使在雾霾治理压力下，每年可以把煤炭替代1%，煤炭在相当长时间内依然是我国的主要能源。预计到2020年，中国煤炭需求总量将在48亿吨左右，在一次能源消费结构中的比重仍占60%左右，结合云南省和曲靖市的实际情况，煤炭消费占的比例还更高一些，这说明煤炭在能源供应保障中的地位和作用将难以替代。

根据经济运行规律周期分析，目前煤炭行业的状况将会持续5-10年的时间，需要做好长期作战的准备。中国的煤炭资源开发已经属过度开发，必须控量、提质、增效。国家明确提出建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿，保障煤炭稳定供应，提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。说明煤炭产业发展将面临新的革命，国家煤炭产业政策的要求将越来越高、越来越细。面对挑战，煤炭企业自身和政府都应该积极行动，主动适应市场变化，采取长远经营思路，调整心态，满怀信心，加快推进煤炭产业升级，提高煤矿安全生产整体水平。

（1）推进煤矿企业兼并重组，建设大型企业集团。富源煤炭产业的发展，必须借鉴先行地区兼并重组中小煤矿取得的成功经验，以资源资产为纽带，以科学产能为指导，坚持政府推动与市场引导相结合，加大推进小型煤矿兼并重组力度，坚决淘汰落后产能，建立完善小煤矿退出机制，切实减少煤矿数量，发展大型企业集团，提高产业集中度，有序、高效的开发利用煤炭资源。

（2）推进煤矿生产技术改造，建设标准示范矿井。树立关小建大、弃弱扶强的发展思想，以科技创新为驱动力，以规范建设采煤、掘进、机电、运输、通风、排水等“煤矿六大系统”和监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救等“安全避险六大系统”为重点，根据新要求、新标准，加大力度推进煤矿生产技术改造，按照国家标准化矿井建设一次性到位。

（3）推进煤炭产品加工转化，建设循环经济园区。以市场需求为导向，以原煤生产为基础，大力推进煤炭产品加工转化，优化产业价值，降低水耗、煤耗和生产成本，提高能源转化效率和煤炭产品附加值，促进煤炭高效清洁利用，增强市场竞争力。根据富源实际，加快建设煤-焦-电- 铝-建材等多种模式的循环经济园区。大力发展煤炭洗选加工，并推进煤炭瓦斯、煤矸石、煤泥、矿井水等煤矿废弃物的综合利用，建设资源节约型、环境友好型矿区。实现原煤100%内部消化、100%加工转化。

（4）推进发展现代煤炭物流，建设煤炭物流园区。以煤炭供应链为基础，加快建立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务体系，发展现代煤炭物流，增强煤炭物流的市场集中度，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本，整顿煤炭流通秩序。借助麒麟、宣威、贵州盘县等地的资源优势，以富源火车站、贵州威舍火车站为平台，在中安、黄泥河建成2个现代煤炭物流园区，并具备争取国家煤炭应急储备建设项目的条件。

（5）推进安全保障措施落实，建设安全高效矿井。深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实企业的主体责任和政府的监管责任。强化依法办矿、依法管矿意识，规范煤炭生产秩序，同时加大安全投入，强化职工培训，夯实安全基础，确保煤矿安全生产，全面提高煤矿安全生产水平。

5 结语

总之，煤炭行业在发展过程中不可能总是一帆风顺，煤炭产业转型升级也不可能一蹴而就。可以肯定地说，煤炭行业将告别暴利时代，进入了微利时代，煤炭企业已经到了优胜劣汰的发展阶段。当然，压力和动力同在，机遇和挑战并存，唯有加快推进产业升级，唯有促进安全生产，富源煤炭才能在此次危机中破茧重生，健康发展。我们欣喜地看到，近三年来，政府和企业同舟共济，共渡难关，主动适应新常态，观念在不断更新，思路在不断调整，政策在不断落实。相信，经过几年的努力，富源煤炭产业一定能顺利地进行转型升级，借机加大安全投入，提高煤矿安全生产水平。富源煤炭行业一定能走出困境和低谷，迎来又一个崭新的“春天”。

参考文献：

［1］富源县统计局.《2012年富源县统计年鉴》《2013年富源县统计年鉴》《2014年富源县统计年鉴》各册的第三部分99-125页.

［2］富源县统计局.《富源县2015年国民经济主要指标》.2015年第12期4-6页.

［3］富源县煤炭工业局.《富源县煤炭工业发展“十三五”规划说明书》.第19，34页，第78-82页.

作者简介：陈开飞（1974—），男，中共党员，本科学历，助理工程师，现在云南省富源县煤炭工业局工作，专业研究方向为煤炭安全监管。