我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策

2016-12-01杨建宇大理白族自治州建设项目环境审核受理中心云南大理671000

中国科技纵横 2016年10期

杨建宇（大理白族自治州建设项目环境审核受理中心，云南大理　671000）

杨建宇
（大理白族自治州建设项目环境审核受理中心，云南大理671000）

【摘要】随着近年来工程项目变得越来越多，工程类型也变得越来越多，在工程建设过程中对环境造成的影响也越来越大，为了加强工程建设对环境的影响的控制，在工程建设过程中应该要对所造成的具体的影响进行分析，并且采取相应的对策。本文对当前我国的环境影响评价的现状以及发展策略进行分析和探讨，旨在促进工程项目建设过程中的环境保护。

【关键词】经济活动环境影响评价分析现状策略

随着城镇建设的不断发展，城镇建设加速，城镇人口急剧增加，城镇硬化程度加深，自然环境的污染也越来越严重，这些污染主要是由于人们在日常生活中生活习惯不当造成的，比如倾倒垃圾、过度占用河道资源、过度使用电力资源等，使得环境问题越来越严重。在环境保护过程中，应该要加强对环保影响评价的分析，比如一些工程对环境本身也会带来影响，在具体的施工过程中就必须要考虑到这种影响，并且积极加强对这些环境影响因素的解决，提高环境保护水平。

1　我国环境影响评价的发展

随着经济的快速发展，人们的各种活动对环境造成的破坏越来越严重，环境影响评价指的是对各种人类活动所带来的环境影响进行评价和分析的过程。环境影响评价是对环境现状进行了解的一个重要过程，我国对于环境影响评价的研究是从上世纪开始的，上世纪改革开放初期我国就开始重视环境保护工作，为了协调经济发展和环境保护的关系，积极加强对环境影响的评价和分析，但是在实际的执行过程中却遇到了很多阻碍，这种评价具有单一性，难以考虑项目诱发或间接的环境效应，难以全面考虑替方案和减缓措施等等。但是生态环境的保护是我国在未来很长一段时间内的一个重大命题，依旧需要不断加强研究。因此关于环境影响的评价也应该要不断加强。

当前全世界很多国家都在发展的过程中积极加强对环境影响的评价和分析，力图找到改善生态环境的办法，使得生态环境和经济水平都能实现可持续发展。我国为了更好地开展环评工作，中华人民共和国环境保护部先后出台了一系列配套的法规、标准、准则等，而且实现了注册环评工程师制度，提高了环评工程技术人员的水平。而且相继在我国的很多省市开展规划环评，取得了显著成绩。各个省市的积极参与，使得我国的环境影响评价工作得到了很好的推进，规划环评工作已经逐渐开展。我国当前在环境影响评价研究中的现状虽然不容乐观，但是也取得了一些成就。在理论研究方面，取得了进步。随着环境影响评价行业受到的重视程度越来越高，当前已经有很多学者开始加强对环境影响评价的机理、规律等方面的内容进行讨论，但是目前尚无通用成熟的技术、方法、评价指标及体系等，当前我国的环境影响评价工作还面临着评价方法详细度不够、不确定性强、缺乏在决策中体现环境评价结果的方法等问题。这些问题使得环境影响评价分析的准确性差，预测结果不理想。在实践方面，我国虽然开展了各种各样的环境影响评价实践活动，日前已完成的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸开发区等，但依旧还是有很多空缺，比如铁路系统中没有规划，我国的产业正在逐渐调整，环境影响评价还应该要结合各个产业才能实现全面地评价与分析。在经济建设过程中，各种项目在委托进行环评以前，大都已经进行了大量的相关工作，如：选址、项目规模、资源供应、产业政策等方面的调研、论证会和讨论会等。这些前期工作对评价项目在拟选地建设是否可行是非常重要的，但却少有环境管理部门和环境评价人员参与。从而大大延迟了评价介入的时间，其结果是大大降低了环评的作用和有效性。这也正是环评很难从根本上否决一个项目的原因之一。

2　环境影响评价研究对策

（1）加强环保部门的环境影响评价体制的创新。环保部门的环境影响评价体制是进行环境影响评价的重要基础和保障，当前我国环境影响评价的体制依旧是以行政监管为主，要加强环境影响评价，不仅要依靠制度的约束，还要依靠制度体系的建立。首先，可以加强环保部门主导能力的发挥。目前环评主要包括规划环评和项目环评，其他还有战略环评、政策环评等，就实施情况而言主要是前两者。在各项规划以及项目建设过程中经济活动的开展过程中，所造成的环境影响问题的控制主要是落到环保部门中，环保部门要负责对各项经济活动带来的环境影响进行分析，加强现场的安全检查和防护等。其次，要加强社会监理的力度。监理是环境保护过程中的一个重要内容，在经济活动中要积极发挥环保监理人员的监管作用，相应的监理公司应该要对环境状况进行有效的监管，一旦发现经济活动中有影响生态环境的行为要及时制止，将各种环境污染问题进行有效的防范。

（2）对建设项目的环境可行性进行分析。强化各种项目的依托条件和外部条件审查，弱化工艺流程细节的审查。让工程分析回归到环境审计之中。在各种建设项目的发展过程中，应该要对其可能对环境造成的影响进行分析，从而能够对这个项目的环境可行性有一个大致的了解，从而为项目方案的调整奠定基础。对一些常规建设项目（工艺成熟、污染物排放清楚、治理措施成熟、治理效果可知、原材料消耗明晰等），则不必一定要编制环境影响报告书，只要求符合法律规定，满足各项环保要求即可，这里的重点应该在项目建成后的环境管理监督上。而针对那些对环境影响比较大、影响难以确定、项目工艺特殊（非常见、样板少、不成熟、新开发等）、当地环境敏感等建设项目，则当加大评价的力度，使得一个项目的评价报告能够成为评价同类项目的借鉴。这样可以极大地节省人力物力，做好真正的环境影响评价工作。应当在政策和规划环评中关注真正的环境影响问题。

（3）对环境影响评价组织进行调整。一方面要对环保部门的环境影响评价的要求进行调整，对组织队伍进行完善，从而使得环境影响的评价分析可以形成系统姓。在环境影响评价过程中应该要招聘更多专业化人员，对环评人员的综合能力水平进行培养，并且要加强安全组织架构的建设，加强环境影响评价监督层的建设，包括评价专员、领导人员、协调人员等各种职位的设立，加强具体的环境影响评价实施层的建设，使得环境影响评价工作可以顺利推进。

（4）加强社会监督。在环境影响评级分析过程中，社会监督是一个十分强大的力量，为了要解决各种环境影响问题，则必须要将社会监督纳入到环境影响评价体系中，使得社会监督力量能够随时随地发现各种对环境造成影响的经济活动、人为活动等，从而能够采取更全面地措施对这些行为和活动进行预防，提高环境保护水平。

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