林业调查规划设计在林业生产建设中的重要性分析

2016-12-01黄德诚

绿色科技 2016年19期

关键词：林地规划设计广西

黄德诚

(广西贺州市国营昭平县富罗林场，广西贺州 546809)

林业调查规划设计在林业生产建设中的重要性分析

黄德诚

(广西贺州市国营昭平县富罗林场，广西贺州 546809)

指出了随着市场经济的深化发展和人们对林业的生态和经济效益关注程度不断提升，林业产业化已经成为林业生产建设的必然方向，林业调查规划设计越来越受到关注。在此背景下，通过对林业调查规划设计的内容进行系统分析，以广西壮族自治区为例，对林业调查设计在林业生产建设中的重要性以及强化林业调查规划的途径展开了研究，为我国林业调查规划工作的开展提供参考。

林业；调查规划设计；生产建设；森林保护

1 引言

调查、监管、监测等均是林业调查规划设计的主要手段，此项工作的落实不仅要求相关人员具备较强的业务能力，而且对其思想觉悟等方面也具有较高的要求，但现阶段我国整体上存在对此项工作的认识片面、重视程度较低，人员素质参差不齐，经费不足、技术落后，质量监督管理等服务滞后问题，严重阻碍了该项工作全面落实。要解决以上问题，需要先对林业调查规划设计在林业生产建设中的重要性产生系统地认知。

2 林业调查规划设计的内容

2.1 林业调查

具体的林业调查开展要结合实际调查的难度、规模等确定，通过林业调查可以推动森林资源档案的不断更新、为林业设计提供依据，使林业资源的开发应用更加合理[1]。现阶段我国国家森林公园、国有化林业单位等大部分已认识到林业调查的重要性。

2.2 林业规划

林业规划即对林业用地中长期生产力的布局，其具有可预见性和指导性的特点，所以林业规划工作可以直接视为主要是以区域林业发展现状为依据，对林业资源总体进行较长远的分析和推断，进而为林业的生产建设提供依据的活动。可见，在林业规划的过程中要在保证林业可持续发展的前提下，挖掘其经济效益，有意识地对其长远效益和短期效益、个人利益与集体利益进行强化和均衡，在不同地区进行林业规划的过程中要结合地域实际特点，使国家和地方的林业规划为区域的整体发展服务[2]。例如广西地区为发展优质高效林业、满足社会对木材和林产品多样性需求、发展低碳经济实现绿色增长、促进森林健康和森林可持续经营、维护我国木材供应安全和促进农民增收，结合其地域的自然和技术特点，提出针对珍贵树种的建设规划，即截至2020年，新造和定向改培成片的珍贵树种400万亩，“四旁”种植珍贵树种4000万株，形成符合自然规律和市场规律的珍贵树种资源战略储备格局，为广西地区珍贵树种建设提供了方向和依据。

2.3 林业设计

林业设计即通过文字、数字或图像等形式将林业建设的设想进行展现的过程，其通常由针对工序、分项目和整个项目的设计综合而成，林业设计的准确性和合理性建立在林业调查、规划的科学性、全面性的基础上，在林业设计的过程中需要结合区域的实际条件和国家现行法律法规等，保证其可操作性，所以林业设计通常由具有相应资质的单位完成，如广西林业勘测设计院等[3]。

3 林业调查设计在林业生产建设中的重要性

3.1 为相关部门管理实践提供依据

林业调查规划设计的对象和内容决定，其可以为相关管理部门实践提供依据，例如广西地区通过区划方法、调查方法等确定，该地区森林覆盖率超过60%，蓄积量达到6.47亿m3，而且森林资源基数仍表现出明显的逐年上升趋势，林业优势明显；另外，近年来广西地区林业总产值一直以近20%的速度增长，其中林业产值在40亿人以上的市已经超过5个，400种以上的林副产品也为广西地区的GDP增长产生巨大的贡献。例如，以广西林业为核心的招商引资和产业集群快速增加[4]。但在广西壮族自治区林业发展的过程中存在林业的二、三产业占林业总产值比重分别为41%和2%，而国家整体为48.1%和7.6%，即广西地区林业产业结构不合理，另外林业在产业链、区域布局、拳头型产品等方面也存在缺陷，抑制了广西地区的林业生产建设的整体发展[5]。所以广西地区的林业部门在管理实践中，有意识的通过政府引导扶持、加大财政投入、深化林业改革、健全市场体系、发展非公经济、推进科技创新等手段，加大速丰林基地和经济林基地的建设力度，推动造纸业、木材加工业、油茶产业、林产化工业、花卉和林木种苗产业、森林生态旅游业、野生动物繁育利用产业和森林食品药材等副产品加工业的发展，有效地挖掘了广西地区林业的经济效益。

3.2 为保护个人合法权益提供依据

在林业调查规划设计的过程中，需要明确林木的所有权、使用权等，这对发现和解决林木使用权和所有权的冲突问题具有积极的作用，进而可以保证林业有关个人的合法权益。现阶段在林业生产建设的过程中，林地承包形式较为常见，这在一定程度上推动了林业的多样性发展，但受经济利益分配制度的缺失影响，林业相关经济纠纷也随之增多，将注重公平、客观的林业调查规划设计结果作为划分林地所有权和使用权的主要依据具有合理性[6]。例如广西地区由于在林权制度改革的过程中忽视林权所有者的权利以及林权流转合同的规范，使林权纠纷在林地租金上涨的作用下不断增多，对当地的社会经济产生消极影响，为解决以上问题，广西地区对《广西壮族自治区森林管理办法》进行了修订，其中明确规定以广西壮族自治区林业调查规划设计的结果为依据。

3.3 为林业生产建设提供依据

林业的经济性决定，在区域经济发展过程中林业建设不容忽视，应在区域生态平衡的基础上，尽可能保证林业高效、快速的发展。但现阶段广西地区并未形成统一、规范的林业管理方案，在过于强调林业经济性的同时必然带来掠夺式的林业资源开发，使林地生态环境受到严重的威胁，而林业生产建设规划可以结合区域林地的目前情况、发展趋势等，对区域林业的开发进行合理的规划，为相关生产建设人员提供参考，使林业的经济性得到不断挖掘的同时，生态效益得到保证，是可持续发展战略落实的必然选择[7]。例如广西地区在2012年的林业调查规划设计中发现其林地的平均产值仅为广东省的28%，林分平均储蓄量仅为全国平均值的62.6%，为在可持续发展的基础上实现林业经济效益的提升，广西地区在加大速丰林基地和经济林基地建设的基础上进行“八大产业”建设，据资料显示，2014年广西地区木材生产量达到2550万m3，占全国总木材产量的31.2%，而森林覆盖率达到62%，为全国平均水平的2.8倍，可见以林业调查规划设计的结果为依据，广西地区林业经济效益、生态效益在生产建设中均得到保障。

3.4 为森林保护提供依据

随着环境的不断恶化，人们逐渐认识到森林保护在生态保护中的重要性，但森林保护意识的提升并不能保证森林保护工作的实践效果，其要建立在全面掌握森林信息的基础上，而林业调查规划设计以林业的相关信息作为工作开展的主要对象，并为林业保护提供可行的方案，所以在森林保护工作中林业调查规划设计具有不可忽视的重要作用。例如广西地区为提升森林保护的整体水平，2014年结合林业调查规划设计成果，对112个县级林地保护利用规划进行整体报备和审批，并结合具体的数据确定了占用征收林地定额指标的分解方案，开展重大项目服务保障工作，建立了林地管理台账制度和国有林地划拨变更登记发证制度，全面落实采伐限额制度、采伐管理制度，加强了木材运输监管力度，对林政资源管理进行综合检查等，将林业调查规划设计的手段和成果融入林业资源保护工作中，对提升整体林业保护水平效果显著。

4 强化林业调查规划设计的途径

4.1 健全相关法律法规

广西地区目前在林业调查规划设计方面除国家统一的基本法律法规外，主要依据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《广西壮族自治区公益林管理办法》等进行，但由于林业调查规划设计会发现某些人的不法占有、经营，在开展的过程中会受到人为的抵制，现有的法律并未对林业调查规划设计落实的强制性和权威性进行说明，使人为抵制未得到有效的震慑，所以应健全相关法律。

4.2 加大信息化建设

由于林业占地面积大、实地走访调查、规划、设计存在较大的难度，而且工作量巨大，所以应积极通过信息化建设，降低此项工作开展的难度，例如广西壮族自治区马山县将周鹿镇拔翠村7845亩林地面积、林木种类等基本数据准确地向森林资源管理信息平台输入，通过此平台可以实时对该村林地的使用和存储情况进行全面了解，使该村林业调查规划的自动化水平大幅提升。借鉴该村对森林资源管理信息平台的应用效果，应在林业调查规划设计发展的过程中加大信息化建设力度。

4.3 推动调查规划设计的系统性

现阶段部分地区将针对林业的调查、规划、设计工作分属于不同的行政部门，但并未建立有效部门沟通平台，使各项工作被迫独立进行，这不仅使部分工作重复进行，而且使其整体功能无法充分发挥，所以推动调查规划设计系统开展已经成为强化其整体功能的重要途径。