在喀斯特地区有效推进公益林森林生态效益补偿资金兑现的探讨

潘涛,张旭贤,范毅

(1.贵州省公益林管理中心,贵州 贵阳 550001;2.安顺市林业局,贵州 安顺 561000)



在喀斯特地区有效推进公益林森林生态效益补偿资金兑现的探讨

潘涛1,张旭贤2,范毅2

(1.贵州省公益林管理中心,贵州 贵阳 550001;2.安顺市林业局,贵州 安顺 561000)

摘要：指出了喀斯特地区林区的基本特点及面临的生态公益林补偿资金兑现中存在的客观问题,根据相关的调研和思考,探索了一些能够根据实际基层存在情况提出的解决方法和思路。

关键词：喀斯特地区;生态公益;兑现;补偿

1引言

我国喀斯特地貌分布广泛,类型之多世界罕见。作为喀斯特地貌发育的物质基础——碳酸盐类岩石(如石灰石、白云岩、石膏和岩盐等)分布很广。贵州省处于西南地区,而西南地区的山区主要以喀斯特地貌为主,主要特点便是石灰岩广布,地表崎岖不平。由于地形地貌及林区土地瘠薄等生产要素低劣的原因,对我省在林区开展公益林管理及实施森林生态效益补偿带来了一定的客观不利影响,主要体现在两个方面,一方面由于地貌分布不均、区划受地形地貌等因素影响,区划的范围及边界较为粗放,另一方面是山区林权纠纷的存在导致经营主体不明确以及补偿标准的偏低,对实施森林生态效益补偿的兑现带来一定的困难,因此,如何在喀斯特地区林区进行有针对性的解决兑现难的问题成为了当今管理中需要解决的客观存在问题,本文主要从个别些地方经验做法进行分析评价以获取更为合理的有效方法,推动公益林管理及森林生态效益补偿兑现科学发展做参考。

2现有林区公益林基本状况

我省林区森林地表崎岖不平,林区林农多以集体经营为主,目前我省林区权属为集体和个人的公益林面积为8 581.87万亩,但人均面积较少,国家目前实施的森林生态效益补偿标准为按事权等级分国家级公益林补偿标准集体和个人的为14.75元亩/年,地方公益林的补偿标准为8元亩/年,而因喀斯特地貌的原因,我省林区森林生产力比较高的林区主要集中为黔东南州及黔南州的重点林业县产区,而其他地区则处于石漠化、水土流失严重的生态脆弱地区,因此我省不同区域的公益林的主要经营地类及树种相应不同,丰产区的主要以松、杉为主,其他地区以主要承担生态防护功能的灌木树种为主。

3现有的生态补偿机制

在现有的有关政策当中,森林生态效益补偿资金用于国有或集体和个人所有的公益林管护补助,用于集体和个人的经济补偿和管护公益林的劳务补助等支出。

因此,享受森林生态效益补偿的对象要承担管护公益林的相应义务,但前提条件必须有三个过程,首先林农愿意将自家经营的森林界定为公益林,第二,与有关主管部门签订管护协议书,以此约束双方的责任和义务,保障各方的基本权利,三要按照协议要求履行相应义务,政府将资金兑现到林农手中,从而实现生态管理及资金兑现的过程。

4管理过程中存在的问题

(1)林权纠纷导致经营主体不明确,无法开展界定及兑现工作。因我省的地处西南片区,山区主要以喀斯特地貌为主,地貌崎岖不平,在实施林权制度改革的过程当中,因各方面原因在分户确权中往往不易做到分户到位,精准确权,所以就留下一些林权纠纷有待处理,所以这些地块的公益林纠纷对我省开展兑现工作带来了一定的影响。也不利于林区生态社会的稳定。

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(2)区域立地生产力不一,给区划界定工作带来难度。贵州地形地貌高低不平,在南部海拔低的地区,土层的立地条件要好于西北部地区,该地区的林地立地条件优良,林木的生产效益高,生长周期短,在这地区的林木经济效益明显,而西北部地区的地势地质条件较为劣差,该地区的立地条件就相对为差一些,林木的生长和经济效益较为差一些,该地区的林区林农对林木的依赖性就没有南部片区多。所以,对于以承担生态效益的公益林而言,以现有的补偿标准去完完全全的让林农接受生态补偿替代林木经济收益还存在一些矛盾,给区划界定工作带来了一定的困扰和难题。

(3)管护责任落实不到位,履行兑现开展困难。根据规定,领取森林生态效益补偿的林权权利人要履行好管护义务,但贵州林区大部分属于贫困地区,单单的依靠简单粗放农业无法脱贫致富,林农为了提高收入,大多举家外出务工,这就无形中给林区管护带来了很多隐患,形成有协议无人管护的状态,造成管理上的空档,《中央财政林业补助资金管理办法》中提出集体和个人应按照管护合同履行管护义务,承担管护责任,根据管护合同履行情况领取森林生态效益补偿。据此,不利于资金兑现的开展,造成管护成效差,资金兑现不下去的态势。

5处理问题的思路

5.1解放思想,分离纠纷与兑现矛盾

通过调研,纠纷是普遍存在的共性问题,有的地方积极扩展思路,针对纠纷和矛盾并存的客观事实,本着以人为本的态度,深入调解。纠纷是林权权利主体未明确的问题,但森林生态效益补偿管护补助是针对森林承担生态效益而获得的补偿,基于这个出发点,通过协商等方式,提出森林生态效益补偿基金可以用于公益性事业开支,所以,对于有矛盾的地方,可以搁置争议,积极界定,用森林生态效益补偿资金用于双方的公益事业建设等开支。这样,既不损害林区林农的基本利益,又解决了因纠纷引起资金难以兑现问题。对改善林区基础设施资金薄弱环节上非常有意义,因此,在有些纠纷普遍存在的地方多采用该方法,既造福了林区林农,又解决了兑现工作难的问题,是一项好的方法值得借鉴。

5.2委托管理,专业化实施

对于不能承担管护义务的林区林农,可以与林农进行协商,从兑现的一部分资金中提取相应的费用统一聘请专职护林员进行集中管护,制定办法进行考核,这样林农既可以委托管护又可以兼顾其它收益,使其的基本利益得到保障,森林的管护得到有效落实,进而推动了整个兑现工作程序的开展。

5.3科学界定,完善兑现基础工作

对于立地条件不一的林地,该地块能够实现的经济效益和获得生态效益补偿存在一定的矛盾,要林区林农完全接受认可存在一定的困难。因此,应加强对林区立地条件的林地调查,进行分类规划,在生态功能脆弱区,则应按照国家的有关规定进行区划,生态优先,统一分类,在其他区域,应进行分类指导,兼顾林农综合利益原则进行区划,保障林区林农发展林业的积极性和生态划分合理的科学性,确保林地地块因地制宜,合理划分,在实现经济产业发展的同时生态也能得到合理保护,同时为生态补偿的兑现工作打下良好基础。

6结语

喀斯特地区林地的地形地貌多样复杂,地表崎岖不平,是制约我省林业快速发展的一项客观因素,加之多年来西部地区社会经济发展相对于发达地区的滞后,导致了林区林农依山靠山的传统思想深闭固拒,对做好林区工作带来了很多实质性问题。因此,只有解放思想,从林区林农的根本利益出发,找到合理的方式方法,才能化解基层工作中存在的问题,有效助推涉农惠农工作的开展。

[1] 何勇.森林生态补偿研究进展及关键问题分析[J].林业经济,2009(3).

[2] 李文华.森林生态补偿机制若干重点问题研究[J].中国人口·资源与环境,2007(2).

Discussion and Analysis of the Effective Promotion of Redemption of Forest Ecological Benefit Compensation of Public Welfare Forest in Karst Region

Pan Tao1,Zhang Xuxian1,Fan Yi2

(1.GuizhouProvincialManagementCenterforPublicWelfareForest,Guiyang550001,China;2.AnshunForestryBureauofGuizhouProvince,Anshun561000,China)

Abstract:This article points out the basic characteristics and the objective problems lie in the redemption of forest ecological benefit compensation of public welfare forest in Karst area. According to relevant investigation and thinking,the article explores some solutions and ideas according to the actual situation.

Key words:Karst; public welfare forest; ecological benefit compensation

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)01-0031-02

作者简介：潘涛(1987—)，工程师,贵州三都人,主要从事公益林管理工作。

收稿日期：2015-12-02