会理县集体林权流转现状、问题及对策

陶万金，任登均，吴雪仙

（1.会理县林业局，四川会理 615100；2.宣汉县飞播造林管理站，四川宣汉 636100；3.四川省林业科学研究院，四川成都 610081）

会理县集体林权流转现状、问题及对策

陶万金1，任登均2，吴雪仙3

（1.会理县林业局，四川会理 615100；2.宣汉县飞播造林管理站，四川宣汉 636100；3.四川省林业科学研究院，四川成都 610081）

采用问卷调查为主，辅以座谈方式对会理县49个乡镇中的5个乡镇农户的林权流转进行了专项调查，获得125份有效调查数据。通过对调查数据的分析得出：（1）会理县林地流转面积较大、期限较长、价格较低；（2）农户对林权流转政策、供求和价格信息知之甚少；（3）林权流转存在的问题突出。本文根据其存在的问题及成因，提出了相应的建议和对策，目的是为会理县集体林权流转的顺利进行提供依据。

林权流转；现状；问题；会理县

林权流转直接关系到林地林木等森林资产配置效率的高低，对实现林业规模化经营和产业化发展至关重要。因此，2009年10月国家林业局出台了《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》（林改发［2009］232号），旨在依法管理和规范流转行为维护广大农民和林业经营者的合法权益，促进林业又快又好的发展［1］。目前，对林权流转问题的研究主要从实践和理论两个视角，前者主要以各地区林权流转为研究对象，从林权流转形式、特点、问题及对策等方面进行了探讨［2－7］。后者主要从林权流转的交易、风险监察、监管、审批、审核、激励、评估等制度层面分析了林权流转制度的不足、对策及创新问题［6－16］。本文通过对会理县5个乡镇的农户进行问卷调查，根据问卷调查数据分析总结农户林权流转存在的问题及其成因，提出相应的对策和建议，为会理县林权流转的顺利进行提供理论依据。

作者简价：陶万金（1967-），会理县人，本科，主要从事林政资源管理工作。

1 调查区概况

会理县隶属于四川省凉山彝族自治州，位于四川省凉山彝族自治州最南端，攀西战略资源创新开发示范区腹心地带，地理坐标为：东经101°52′～102°38′，北纬26°05′～27°12′，县城距州府所在地西昌市194 km。东部靠会东、宁南两县，西与攀枝花市仁和区及盐边县、米易县接壤；南与楚雄州元谋县、武定县，昆明市禄劝县隔金沙江相望，北与德昌县相邻；国土面积4 527.73 km2。

2 调查方法

2011年4月至2011年11月，对会理县49个乡镇中的5个乡镇农户的林权流转进行专项调查，其中每个乡镇选择5个村，再在每个村选择5户农户进行问卷调查，获得125份有效调查数据。

3 林权流转现状

3.1 林地流转面积较大、期限较长、价格较低

根据调查资料显示，会理县平均每户林地流转面积0.18 hm2，流转平均期限为59 a，林木流转平均面积114.60 hm2·块－1，流转价格2 195.42元·hm－2。从图1可以看出，会理县流转林木中以成熟林流转最大，占总林木流转的42.22%，成过熟林流转最小，只占总林木流转的10%，幼龄林和中龄林林木流转相差不大，分别占林木流转的23.33%、24.45%；其中在流转林木中乔木林占80%，经济林占20%。

图1 流转林木各龄林所占比例（%）

3.2 农户林权流转主要原因及收益用途

从表1可以看出，农户林权流转的主要原因包括6个方面。其中，认为流转价格较高的流转原因占的比例最大，占33.9%；林地或林木太多无法经营和担心政策有变化的流转原因占的比例最小，分别占5.2%和5.3%；认为消费资金缺乏的占24.7%；认为生产资金缺乏的占21.7%；林地或林木太少不值得经营的占9.2%。从表2可以看出，林权流转收益用途包括4个方面。其中林权流转收益主要用于补贴生活消费，占林权流转收益的39%；其次是用于补贴林业生产开支和小孩教育支出，用于其他方面开支的最少，只占林权收益的13.4%。

表1 农户林权流转原因所占比例

表2 林权流转收益用途

3.3 农户对价格信息、政策咨询和过程监管的需求强烈

从图2可以看出，林权流转政策急需程度最大是林权流转政策咨询，占总急需程度的41.2%，其次是林权流转价格信息提供，占23.3%，然后是林权流转过程监督和方法指导，占13.5%，而流转供需双方信息提供、流转林权评估服务和监管、林权流转合同签订审查、急需程度相差不大，分别占急需程度的7%、5.6%和6.4%。急需程度最小的是林地流转后用途监管，只占总急需程度的3%。

3.4 农户对林权流转政策、供求和价格信息知之甚少

根据调查资料显示，大部分农户对林地流转政策、供求、价格、程序、转入转出方责任义务、流转矛盾纠纷解决等政策信息不熟悉，对宏观经济运行状况把握不准，不了解林地、林木资源的市场价格行情，林权流转价格偏低。主要原因在于农户在林权流转过程中处于弱势地位，获取信息手段比较落后、经济实力比较薄弱；另一方面，林权交易服务职能弱化，高效的林权流转信息平台缺乏，使得林权流转价格、供需、政策信息不畅，林权流转供需双方难以实现有效对接。

图2 林权政策急需比例图

3.5 乡村干部对林权流转政策不了解、法律意识淡薄

调查显示，部分乡镇村组干部对林权流转时流转双方需要什么材料，未进行核实就出具相应的证明，还有个别乡村干部法律意识淡薄，越俎代庖签字进行林地流转，埋下了较大的纠纷隐患。

4 林权流转存在的问题

4.1 林权流转监管力度不够

①在林权流转过程中未对林权流转的公平性进行监管，如部分流转存在强买强卖行为，造成集体林权流转资产流失问题。②对私下林权流转合同的审核力度不够。调查显示，私下林权流转合同往往缺失对林地四至界限等具体信息的说明，对流转双方的权利和义务未进行明确的说明；③部分乡、镇尚未建立林权流转台账，缺乏对林权流转情况的系统整理和统计，不利于林业部门对林权流转用途进行宏观监控。

4.2 森林资源资产评估体系不健全

森林资源资产评估机构缺失，调查显示，全省仅有1家省级评估机构。加之国家对评估机构、人员资质的要求过高，仅有的评估技术队伍不能满足市场需求。

4.3 林权流转后的监督工作滞后

由于林业主管部门对流转林地缺乏后期监管，流入方为追求利益，流转后急于采伐变现收益，采伐后留下迹地，对绿化造林投入少，森林培育差，一部分业主取得林权后主要向银行抵押贷款，贷款后无法追踪是否用于发展林业生产，存在金融风险。

5 建议与对策

5.1 强化林权流转监管机制，依法强化林权登记工作

建立长期有效的林权流转监管机制，加强对林权流转程序、流转合同、流转方式等的监督检查；各级林业主管部门要严格按照林权登记发证的有关规定，认真审查林权流转登记申请文件。特别是要认真审查其权属证明文件的合法性、有效性、申请人的资格证明、流转合同和流转方式等内容，依法办理林权登记手续。对于合法规范的集体林权流转的，当事人应当依法到初始登记机关办理林权变更登记。对于不符合法律法规相关规定的林权流转，登记机关不得为其办理权属变更登记。

5.2 制定科学的林地流转评估制度，加强森林资源资产评估管理

在林地流转过程中，林地资产的评估是关键，需要建立一个可操作的林地评估系统，真正形成省—县（市）的评估机构，统一培训各级评估人员，尤其是提高基层人员、评估人员的实际操作能力和水平。确定各种类型林地的公允价格，在此基础上，各地可因地制宜制定本地区的林地流转价格［17］。同时，简化评估程序，努力降低评估成本，以确保林地流转的科学性、规范化和可操作性。

5.3 加强对林权流转的监督管理，建立健全林权流转管理制度

①林权流转合同管理是林权流转管理的重要内容，林权流转必须统一使用四川省林业厅制定的流转合同，明确约定双方的权利和义务。乡镇林业站和村级组织切实做好林权流转合同登记备案，并妥善解决林权流转中的矛盾，及时调处林权流转纠纷，保护流转各方的利益，确保林权流转有序进行。②对业主依法贷款提供担保。可采取业主通过林权证复印件和合同，向林业局和银行提出抵押贷款申请，林业部门确认林权证的真实性与合法性，承诺在抵押贷款期间所抵押的林木未经抵押权人（银行）同意不予办理采伐许可证和林木所有权转让变更手续，金融机构便可采取分年度放贷，以降低风险。

［1］ 谢彥明，刘德软等.云南省集体林权现状及对策［J］.林业调查规划.2011.6（36）：39～43.

［2］ 王玲.四川省集体林权流转现状及对策［J］.四川林业科技. 2010.2（31）：86～89.

［3］ 杜国明，江华.广东集体林权流转现状、问题及完善［J］.中国林业济，2011（3）18～22.

［4］ 张从哲，张会敏.河北省集体林权流转现状、问题及对策［J］.河北林果研究，2010（9）：276～278.

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Analysis of the Status Quo，Problems and Countermeasures of the Collective Forest rights Transfer in Huili County

TAOWan-jing1REN Deng-jun2WU Xue-xian3
（1.Huili County Forestry Bureau，Huili 615100，China 2.Xuanhan County Afforestation Management Station，Xuanhan 636100；3.Sichuan Acdemy of Forestry，Chengdu 610081，Sichuan，China）

Using a questionnaire based survey，and being supplemented with discussion ways，special investigationsweremade on forest right circulation of rural farmers of five towns among 49 towns in Huili County，getting 125 valid survey data.The analysis of the survey data have shown that（1）Huili County forest land circulation area is largewith long duration and low price；（2）Farmers have few knowledge of the forest rights transfer policy，supply and demand and price information；（3）The problems existing in the circulation of forest right are outstanding.In this paper，according to the existing problems and their causes，corresponding suggestions and countermeasures are put forward，aiming to provide a theoretical basis for the collective forest rights transfer in Huili County.

Forest right transfer，Status quo，Problems，Huili Country

10.16779／j.cnki.1003－5508.2016.04.029

S7－9

A

1003－5508（2016）04－0124－03

2016-04-15

川西山地退化风景林生态恢复关键技术研究（201104026）。