浅谈工程变更的管理与控制

2016-11-30杨春艳

中国设备工程 2016年6期

关键词：施工图工程量施工单位

杨春艳

（广州发展南沙电力有限公司，广东广州 511457）

浅谈工程变更的管理与控制

杨春艳

（广州发展南沙电力有限公司，广东广州 511457）

全面分析了电力建设项目工程变更管理的现状，从工程变更产生的原因、变更的处理原则、变更的过程管理、变更费用的控制等环节制定工程变更管理及控制的措施和方法，使工程变更管理科学、有序，从而提高工程经济效益。

工程变更；管理；控制

工程变更是在工程项目施工过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更的发生，在工程建设中是不可避免的。如何正确识别合理的工程变更，防止施工单位利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量，是建设单位一项重要的工作内容。

一、工程概况

广州珠江电厂1×1000MW超超临界机组改造扩建项目的化学水处理等公用系统改造工程，包括化学水处理车间、制氢站、综合水泵房及清水池等公用系统。新系统容量按现有4×300MW燃煤机组加2×390MWLNG机组以及新建1×1000MW机组、扩建2×390MWLNG机组和对外供汽补水量20t/h的除盐水需求量建设。整套锅炉补给水处理系统、制氢系统、综合水泵房出力按设计容量一次建成。

二、工程变更执行中常见的问题

1.施工图与合同技术规范书要求不一致。技术规范书有明确要求，但施工图却漏设计，比如卸酸卸碱泵、加药装置的控制回路，凝结水回收泵动力电缆及控制回路等等。

2.施工图工程量与工程量清单差异较大。由于本工程是以初步设计招标，导致最终的施工图工程量变化比较大。

3.设计内容本身不完善，因设计缺陷引起变更较多，主要是由于设计院各专业之间缺乏沟通以及对现场测绘不够造成的。

4.施工单位呈报的工程变更不准确。一种是工程变更本身是事实，但工程数量被夸大；另一种是工程变更所指向的工程状态是事实，但按照合同约定，变更的理由不成立。最典型的例子是把本属于施工单位应尽的责任和义务，当作工程变更提出，重复计价。

5.施工单位要求对设计图纸进行变更，一般包括以下几种情况：设计图纸本身有缺陷或错误影响施工；施工单位主观上想通过工程变更来增加工程量，以达到增加工程造价的目的；部分工程质量不合格又不愿返工，用工程变更的手段将返工费用转嫁；提出用部分建筑材料代替市场紧缺建筑材料，或用价格较低的材料代替价格较高的材料；提出用工艺简单、自身技术力量较强的施工方法，代替工艺较复杂、施工难度大的做法。

6.施工单位对已经确认的施工组织设计或施工方案进行修改，其中主要包括以下几种情况：由于原施工方案本身有缺陷无法指导施工；由于原施工方案投入的成本太高，而重新提出成本较低的施工方案；由于工程进度滞后，而提出对原施工计划进行修改；由于外部施工环境发生变化。

7.建设单位从自身利益出发，为了节约工程投资，加快工程进度，追求降低投资成本、增加某些功能造成工程变更。

三、实施对策

1.明确变更处理原则。

（1）国家施工规范、施工标准有明确规定，但施工图上未有标示，不属工程变更。

（2）材料已购买，未安装或临时使用，属工程变更。

（3）施工升版图与施工图差异，工程量有增减，属工程变更。

（4）工程量增加，无设计变更单，但有现场签证单，属工程变更。

（5）工程量清单有或者合同技术规范书有概括性描述，施工图和施工清册无标示，不属工程变更。

（6）施工图与现场情况存在差异，增加工程量且有现场签证，属工程变更。

（7）工程量清单或设备材料清册有，但工程量不够，有现场签证，属工程变更。

（8）工程量清单与施工图差异较大，增减的工程量属工程变更。

2.加强工程变更的过程化管理。

（1）建立完善的工程变更管理制度。加强工程变更管理工作，规范工程变更管理行为，是工程投资控制和合同管理的重要工作。结合广州珠江电厂工程建设的特点以及工程承包合同的相关规定，制定并陆续完善了一系列工程变更管理制度，明确了参建各方在工程变更管理中的职责、权限范围和处理流程，为参建各方规范开展工程变更管理工作提供了充分依据。

（2）认真进行初设图纸审查和施工图纸审查，做好工程变更的预控工作。方案设计阶段认真推敲方案的合理性、先进性及可行性。实践证明，方案设计阶段是项目设计最关键的阶段，该阶段工作做得充分，对以后的施工图设计、项目投入使用后效益的发挥，都起着至关重要的作用；施工图纸设计阶段要做好协调，使各专业设计满足工艺要求，从而提高设计质量。施工前要认真做好施工图纸的会审工作，尽可能将存在问题消灭在萌芽阶段，杜绝或减少施工中的修改变更。

（3）施工过程中加强过程化管理。

①遵循工程变更的基本原则：a.节约资金或其他资源；b.加快或保证工程进度；c.提高工程质量；d.更好地适应社会经济及环境的要求；e.如果由于承包人的责任造成的或承包人为方便施工而提出的变更，所增加的费用由承包人承担。

②严格履行工程变更的程序。无论是哪方提出的工程变更，凡是委托监理的工程项目，都应当经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方签字都要经过设计、施工、监理和建设等多方确定；对重大工程变更，应当由建设单位按有关程序向有关部门报批后，组织相关专业人员进行评审，并由建设单位最后签署意见。

③工程变更文件要严谨规范，工程变更文件所列的内容，不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还会涉及到建设管理部门的检查和审计，因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容要符合有关规定要求。

3.加强工程变更费用控制。

（1）事前控制。

①在招标文件或合同中将允许变更的内容和方式尽可能地予以明确，同时给出详细的报价说明，规范投标报价行为。

②尽可能地对工程量清单的每一项单价进行详细的分析，避免或减少不平衡报价现象的发生。

③在评、议标阶段，对于投标人的不平衡报价、有疑问的报价要求投标人予以澄清或改正。对于投标人不愿改正的不平衡报价项目，与投标人明确日后的变更计价原则。

④对技术规范书和工程量清单严格审查，确保文件保持一致；同时重视施工图会审。

⑤对设计缺陷引起的设计变更，制定奖惩措施。

⑥建立工程管理人员岗位责任制，实施奖惩制度。

（2）事中控制。

①重视合同管理，将工程变更管理纳入合同管理的日常工作中。

②严禁工程变更事项在未得到设计单位、监理单位和建设单位书面确认前，就已经开始施工造成既成事实。对工程变更应做到严格把关，主动监控，规范操作。

③规范工程变更工作流程，对于涉及费用增减的设计变更，必须严格审核，并经设计单位、监理单位、建设单位共同签字确认。

④当发生工程变更减项时，工程技术管理人员应按公司的工程变更制度，报批工程变更，避免因施工单位不报增加工程造价。

⑤在工程变更验收时，必须经施工单位、监理单位及建设单位三方会签，力求做到所签证内容、工程量与现场变更情况一致，避免发生工程变更不符现象。

（3）事后控制。通过召开座谈会，总结工程变更管理中存在的问题和提出改进方向和控制措施。

四、实施效果

经过1年多的实践，工程变更管理的效果明显，既节约了投资又优化了工程变更方案。通过整理工程管理过程中的资料，与施工单位有理有据的谈判，使本工程变更费用控制在5%以下，达到了合理控制工程总体造价的目的。

化水系统室外构造物及室内外沟道的环氧玻璃钢防腐及重防腐等实际发生工程量与投标清单所列工程量有较大差异,涉及金额74923.07元，审核意见：属工程量清单与施工图的差异，实际按施工图施工，不增加工程量。

化水楼通风空调由原来的单体式变为中央空调，施工单位报617446.51元，经我司审核，金额296758.73元。

除盐水箱内壁喷涂厚度由主合同的1.0mm变更为1.2mm。审核意见：施工图要求防腐厚度为1.5mm，且国家建筑设计图集《建筑防腐蚀构造》厚度1.2～1.5mm，因此会议纪要确定除盐水内壁防腐厚度按1.2mm施工。按施工图和设计规范施工。属合同范围内，不增加工程量。

增加新制氢站2号控制柜至化水车间1#PLC柜通讯光缆，施工单位报审金额83799元，审核金额66495元。

增加室内沟道盖板涂环氧自流平，属增加项目，变更金额10116元。

根据设计变更，增加化学清水池、中间水箱、反渗透产水箱等磁翻版液位计连接的手动衬胶隔膜阀，报审金额11900元，审核意见：第一，根据《广州珠江电厂1×1000MW超超临界机组改造扩建项目化学水处理等公用系统改造工程土建、安装、供货技术规范书》3.6.3.1和3.6.3.2的规定，“对于属于整套设备运行和施工所必需的部件，即使本合同附件未列出和／或数目不足，总承包商仍须在执行合同时补足。”第二，根据《电力建设施工及验收技术规范》（热工仪表及控制装置篇）2.1.9规定，水箱液位计安装需要配置一次门。该批一次门是满足合同附件对合同设备的性能指标要求所必须的，不增加工程量。

根据设计变更，因原再生用流量计量程太大，不能真实反映实际流量，将原来的涡街流量计改为涡轮流量计，并需增加相应材料。施工单位报审金额23140元，审核金额17540元。