分析当前城市规划管理对城市规划设计的影响

2016-11-30李婧陈峥中日唐山曹妃甸生态工业园管理委员会河北唐山0630唐山市曹妃甸钢铁电力园区管理委员会河北唐山0630

中国科技纵横 2016年12期

李婧陈峥（.中日唐山曹妃甸生态工业园管理委员会，河北唐山 0630；.唐山市曹妃甸钢铁电力园区管理委员会，河北唐山 0630）

李婧1陈峥2
（1.中日唐山曹妃甸生态工业园管理委员会，河北唐山 063210；2.唐山市曹妃甸钢铁电力园区管理委员会，河北唐山 063210）

历经十几年的快速增长，我国城市发展速度逐渐下降，尤其是在中小城市表现的更为突出。城市规模的拓展为城市规划设计和管理带来诸多挑战，要求城市管理和规划设计相辅相成，相互适应，促进城市的科学发展。在当前城市化进程进入缓慢期，城市规划更应当科学谨慎，而这对设计提出更高的要求。本文通过分析城市规划管理对城市规划设计的影响，以期探索如何更好地谋划合理科学的城市发展思路。

城市规划管理城市规划设计影响分析

在过去一味追求城市扩张过程中，城市规划管理和设计更多的是被动开展，虽取得一定经验但却欠缺科学。新型城镇化提出要建设“海绵城市”、“可持续发展产业”、“绿色环保生活环境”等新的要求。这就要求城市规划管理更加尊重自然，规划设计更加符合群众生活习惯。合理科学的管理能够促进设计更加科学，科学的设计又有利于城市的管理。城市健康发展需要城市规划管理和设计相互协调，共同发展。

1　城市规划管理和设计的含义

1.1城市规划管理

城市规划管理是指对批准后的城市规划的实施进行管理的行为，主要包括两个方面，一是对批准的用地规划进行管理。城市发展依托于土地，这也是“黄金地块”的由源，说明土地对城市发展的重要意义。按照《城市规划条例》的相关规定，用地管理主要由各地国土部门牵头，规划、审计等部门参与管理和实施。即无论任何单位和个人，在城市规划范围内进行建设活动时，均需要按照相关程序报批，取得用地许可，这是用地规划管理的主要措施。任何单位和个人在规划区进行乱搭乱建的均应当进行拆除，并依法给予处罚。二是对城市相关建设进行管理。这就涉及到建设工程的另外一张证即建设许可证。在建设工程实施前，应当将工程设计及技术条件报批，取得建设许可证。报批主要包括绿化率、建筑设计风格、环境营造等方面，包括地上、地下以及架空全部。

1.2城市规划设计

城市规划设计是城市建筑和花园实施的前提条件之一，即对城市的建设进行全方位的设计。城市规划设计早在战国时期即初步形成并伴随着人类规模的增加得到快速发展。如今，城市规划设计确定了整合、经济、安全三大原则，并需要处理好三大关系，即城市局部建设与整体发展之间的关系、近期文化发展与未来发展需要的关系、经济价值与环境建设的关系。良好的城市规划设计有助于城市科学管理，科学发展。城市规划设计的流程一般包括六道程序，一是设计初，对设计区域进行全面地勘和了解，初步形成贴切实际的地图；二是设计前，根据城市规划管理的目标要求，形成初步的构思，并听取意见进行修改完善；三是制定设计方案，并不断修改完善；四是将设计进行公布，全面听取委托方的意见建议，并按照新思路和新的规划管理要求进行修改完善；五是邀请专家、一线操作者和委托方对设计方案进行评审，并进一步修改完善；六是召开扩初设计评审会。

2　城市规划管理对城市规划设计的影响

2.1为城市规划设计提供方向

城市规划需要确定哪些范围在城市规划区内，并对每一个区域承担的功能进行规划，从而达到对土地和相关建设的管理统一。而城市规划设计需要依托在城市规划的前提下开展工作，即对该区域承担的哪些城市功能进行进一步细化设计，此外包括外观设计、环境保护设计等方方面面。比如，某市将打造一座湿地新城，将河流附近40平方公里土地确定为规划区，并且明确提出要打造成为山水城市、“后花园”。此时就需要在设计时注意范围，并且与发展目标和方向相统一，进而科学设计城市规划。

2.2为城市规划设计提供服务

简而言之，城市规划设计是对规划管理的细化，属于其重要组成部分，但是由于城市规划管理仅仅是宏观的，缺乏对实际情况的分析，而城市规划设计则是对城市规划进行全面的分析和设计，更多的是依托实际，有利于节省城市建设成本的角度，因此城市规划管理更多的是为城市规划设计提供服务。比如，某市在对计划打造的湿地新城进行规划设计时，发现某区域特别适合打造颐养生活区，并为此进行了初步设计，但由于该区域某地块已经拍卖，即将建设工业，此时，可通过调整城市规划达到停止该地块建设工业项目的目的，这就是城市规划管理对城市规划设计的服务之一。

2.3促进城市规划更加科学

正如上文所述，城市规划管理与设计是相互促进和协调发展的，城市规划管理为规划设计提供了重要的指导方向和目标，是引导设计的重要推手。但是城市规划管理属于管理范围，是对城市规划进行管理的行为，因此也是一直在变化的。而城市设计对城市规划的完善具有良好的促进作用，这也促使成为城市管理的重要手段之一。比如，某市在城市附近规划打造一片轻工业产业园区，为此对规划区进行了界定，并争取了很多项目落地，但在实际城市设计过程中却发现，该区域中部分地方由于土壤和环境原因，不适合发展工业，从而促进规划调整，有利于城市的发展。

2.4对城市规划设计进行管理

城市规划设计是城市规划管理的重要内容之一，因此，城市规划设计在实际操作中往往与城市规划管理存在一定的工作融合和交叉，这些工作都是为了更加合理、科学的对城市进行布局、设计。城市规划设计不是随意的，因此需要严格的程序和扎实的前期工作，不能因为领导干部个人意志而走形式，走过程，应利用现代科技手段、新型工艺、最新的城市建设理念对城市的建筑进行形体设计，从而通过现代元素、色彩渲染、格局搭配，形成浑然一体的城市整体风格形象，而这些就需要城市规划管理介入，实现管理设计的协调统一。