探究农村三资管理中出现的问题及解决措施

林艳杰(吉林省双辽市郑家屯街道办事处农村经济管理站,吉林双辽 134699)



探究农村三资管理中出现的问题及解决措施

林艳杰
(吉林省双辽市郑家屯街道办事处农村经济管理站,吉林双辽 134699)

【摘 要】农村“三资”管理主要是指农村集体的资金、资源以及资产三个方面的管理,既可以将其说成是经济管理工作,也可以认为它是一项政治工作。近年来,随着我国新农村建设进程的加快,农村集体参加市场经营活动现象越来越多,农村集体资金的往来多元化、资产利用的多样化以及资源开发产业化等特点得到了充分的体现,让农村“三资”管理问题成为了人民关注的焦点。但由于当代农村“三资” 管理制度还不健全,管理基础相对薄弱,“三资” 管中还有许多的问题急需解决。本文主要就农村“三资”管理中存在的问题进行分析,并提出相应的解决措施。

【关键词】农村 三资管理 问题 措施

1 前言

当前，我国的社会主义市场经济体制得到了进一步的完善，我国的农村集体经济发展得更加壮大，参与的市场经济活动与日俱增，加上农村“三资”的多元、多样以及产业化发展，给现代农村“三资”的管理带来全新的挑战，因此，如何对农村“三资”进行科学的管理，保障我国农村广大人民的利益，成为当前农村管理工作的重点内容。

2 当前农村“三资”管理中存在的问题

2.1 对于“三资”管理的认识不够,加大了管理的难度

长期以来，我国大部分农民都认为农村“三资”管理是村里的事，“村里钱由村里、村里的资源也只有村里的人才能使用”与自己无关，认为资金、资产、资源不属于个人，而是属于集体，因此，只要村委会不向群众收取费用，群众也就不会去管村里的财务运行与资产资源的利用情况。进而导致了在农村“三资”管理过程中，上下级之间难以进行有效的监管，造成监管不到位的问题。如，进行清理登记时，由于组织不力、敷衍马虎，而导致资产资源家底记录不清的情况，村里的财务形式只走过场，无人重视财务形式、程序以及内容的真实性，部分村里甚至出现了少量资金未入财政账户，而直接发放到村里和个人的集体资金“体外循环”现象。由于缺乏认识，农村的“三资”管得不到重视，加上监督管理的手段落后以及采取的管理措施不当等原因，导致管理问题得不到有效的解决，对农村“三资”管理的实效造成严重的影响[1]。

2.2 “三资”的底数模糊,台账管理不规范

在“三资”代理模式的管理过程中，虽然很多的乡镇组织开展了清产核资的工作，但是由于时间不足、任务过重以及其他的一些主客观因素影响，少登、漏登情况比较严重。(1)部分村子故意瞒报收益资产，建设立自己的“小金库”，或是一些存在资源权限的村林地和山场没进行登记。(2)由于农村“三资”涉及的方面较广，且形成复杂多样，各村在进行清理登记的过程中，没有经过相关评估部门对资产进行合理的估价，致使“三资”登记的底数模糊、登记内容不全面以及估价不准确等问题发生。(3)“三资”登记结束后，除了资金以外，资源与资产台账没有进行及时的动态更新，而出现账实不符的情况，或者由于现有的台账难以将“三资”情况全面的反映出来，而导致管理出现混乱[2]。

2.3 管理制度不健全

管理制度不完善，是影响我国农村“三资”管理失效的一个重要原因。由于在相关的管理制度中，没有对集体资产、资源的保值增值情况、考核机制、资产流失责任追究制度等进行明确的规定，在部分农村都存在着重现金、重实物、轻台账的问题，致使农村资产账实不符，甚至还出现有物无账、有钱无账的现象。另外，没有对资产资源的权属变更问题进行明确的规定，导致对农村资产进行处置时，不能在账面上及时的反映，也在一定程度增加了农村“三资”管理的难度。

3 农村“三资”管理问题的解决对策

3.1 加强领导,提高群众对“三资”管理的认识

村里的集体资金、资产以及资源是农村经济发展与农民共同富裕的物质基础，对农村集体资产进行科学的管理、合理的利用，能够提高农村集体经济的实力，推动农村经济的发展，确保农村社会的稳定性。因此，各级政府和相关的管理部门统一思想，对“三资”管理的意义和作用进行充分的认识，将加强农村集体资金、资产以及资源的管理工作纳入到议事日程中，制订出一套有关“三资”管理的制度，对“三资”的管理目录进行明确的规范，对责任的主体进行明确，并且定期进行清理审计工作，确保农村“三资”管理工作得真正意义上的落实。

3.2 采用委托代理模式,推行“村财乡管”

政府部门应该在农村实行村会计委托代理机制，该制度能很好的村集体资产存量小、经济业务来往较少的特点，是当前农村管理中一种全新的财务管理模式，是在确保农村的“三资”的使用权、所有权、审批权以及监督权不改变的基础上，依靠乡镇农经部门和村集体经济组织签订相关的代理记账协议，通过健全的委托代理机制，加强农村集体资金和会计档案代理，对备用金数额进行严格的核定，落实“村财乡管”措施，弥补农村“三资”管理中存在的漏洞。

3.3 健全管理制度,规范管理的程序

(1)不断完善村级资产、资源的管理制度，是确保农村资金、资产以及资源保值增值的根本措施与重要保证。因此，农村在集体的资产、资源经营流转过程中，相关的工作人员应该具备高度的责任感，在对相关管理制度进行完善的同时，严格执行相关的管理规定。(2)完善农村的财务管理制度，严格落实农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》与《村合作经济组织财务制度》中的相关规定，实现记账及时、账簿齐全以及独立核算的规范化管理[3]。

3.4 加强监督,严肃管理纪律

纪检监察机关、财政、检察、审计以及农业等部门应该密切配合农村“三资”管理的实施，制订出有关违反农村集体“三资”管理制的责任追究办法，并落实到位。对于一些徇私舞弊和违规操作、贪污、挪用、无偿占用、私分以及挥霍浪费农村集体“三资”等违法行为，应该依据相关的法律进行严肃处理。

4 结语

总之，新农村建设的目标，就是有效解决农业、农村、农民三个方面的问题。因此，在农村实施“三资”管理，对农村的资金、次产以及资源进行规范化、合理化以及有效化的管理，建立与农村财务管理相适应的监督与管理规制，实现农村“三资”管理的科学化和民主化，将农村“三资”管理的功能充分的发挥出来，推动我国农村经济的发展。

参考文献:

[1]徐晓兵,李威.农村集体“三资”管理存在的问题及建议[J].新农业,2014,15(11):61-62.

[2]郑民霞.加强农村“三资”管理措施探讨[J].环球市场信息导报, 2013,9(32):28-29.

[3]范子华农村集体“三资”管理存在问题及建议[J].农业经济展望,2014,39(6):24-26.