浅析城乡建设用地增减挂试点项目拆旧区工程设计

宗亚中

（济宁市国土资源局任城区分局，山东济宁 272000）

浅析城乡建设用地增减挂试点项目拆旧区工程设计

宗亚中

（济宁市国土资源局任城区分局，山东济宁 272000）

城乡建设用地增减挂钩政策在一定程度上缓解了城乡建设用地供需矛盾，同时也将为推动我国城乡建设规划起到积极的推动作用。然而其项目在实施过程中也存在一些不容忽视的问题，例如一些解决城乡建设用地增减挂试点项目落实问题都应该得到重视。本文阐述了济宁市任城区城乡建设用地增减挂钩项目实施的成效，剖析了工程设计问题，笔者希望给予读者一些借鉴。

城乡建设用地 增减挂钩 设计

随着我国经济社会的健康稳步发展，带来了城乡建设用地的矛盾问题。如何才能够解决这一问题，已成为人们关注的焦点问题。加强落实国家城乡建设用地增减挂试点项目拆旧区工程的相关政策，是有效的解决突出矛盾问题的关键点，在逐步改善土地资源的有效利用前提下，我们必须增强对这一问题的认识，分析其具体的完善措施，将合理的推动城乡统筹科学化发展，着手从城乡建设用地增减挂钩项目来处理好城乡建设用地的问题，已迫在眉睫。

认真总结经验教训，坚持城乡建设用地增减挂钩按照国家标准要求进行，逐步改变以前的工作模式，将认真落实可持续发展的观念，采用科学化的方法进行保护土地资源，做到不浪费，为改变农村人民的生活环境，优化发展机构，发展节约用地，为有效的推动我国耕地资源科学化利用打下坚实的基础。这才是做好土地资源保护与有效利用的途径之一。

1　任城区城乡概况

1.1自然条件

济宁市任城区，地处鲁西南腹地，黄淮海平原与鲁中南山地交接地带，为山东地台尼山穹隆与鲁西沉降带之结合部，属黄泛冲积平原，地势较平坦。是济宁市的政治、经济与文化中心。

1.2气候水文

项目区位于东亚季风气候区，属暖温带大陆性季风气候，月平均气温13.3℃，年平均无霜期为199天，年平均降水量726.8mm，常年日照平均率为52%。项目区四季分明、光照充足、热量丰富、雨热同期，气候条件优越，非常适宜于农作物的生长。

1.3基础设施条件

任城区区位优越，交通十分便利，京杭运河纵贯南北，新石铁路、日东高速公路横贯东西，京福高速公路、京沪铁路近在咫尺，327、105国道在境内十字交汇，形成四通八达的交通网络。相距济宁曲阜机场15公里，“水陆铁空”四位一体的交通集于一地，电力配备条件完备，供水供电、商业服务、园林绿化、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施完善。

2　城乡建设用地增减挂试点项目拆旧区工程勘测

2.1外业调查情况

2.1.1权属调查情况

从当地国土资源管理部门搜集用地范围内土地利用现状调查及土地登记中的权属资料，并对分幅权属界线图、权属来源证明文件等进行了审核，将审核合格的行政界线、权属界线转绘到工作底图上；对无上述权属证明材料或权属界线模糊、不清的，在各级国土资源管理部门的配合下，组织原权属单位有关人员按《土地利用现状调查技术规程》和《城镇地籍调查规程》要求现场指界，并将用地范围内的权属界线测绘到工作底图上。

2.1.2地类调查情况

依据《全国土地分类》（过渡时期适用）、《全国土地分类》（试行以地籍图、土地利用现状图以及地形图上的地类界线，通过现场调查及实地判读，将用地范围内及其附近的各地类界线测绘或转绘在工作底图上，并标注三级地类编号。同时对土地利用现状调查的地类进行了核实，与实地不一致的，在勘测定界报告及面积量算表中已注明。

利用收集到的勘测范围内的土地利用总体规划资料、基本农田保护区规划图及基本农田保护区界线图，将用地范围内及其附近的基本农田界线测绘和转绘在工作底图上，图上确定项目范围内是否涉及基本农田，并进行了实地核定。

2.2外业测量情况

勘测定界测量仪器采用GPS RTK和全站仪，坐标系采用1980西安坐标系，投影带39度带，中央子午线117度00分。控制网布设采用GPS RTK，首级控制为一级导线，加密控制为图根控制。

3　任城区城乡建设用地增减挂试点项目拆旧区工程实施分析

3.1拆旧区环境较差，土地节约集约程度不高

拆旧区内大多房屋破陋，道路破损，农民居住环境较差；拆旧区土地集约程度低，土地利用效率较低。

3.2从新农村建设出发，项目建设可行

农村居民点分散，闲置宅基地多，空心村现象严重，基础设施和卫生环境差。随着人们生活水平的不断提高，农民对居住条件和居住环境有了更高的要求，适时通过增减挂钩开展农村建设用地整理，促进新农村建设，改善农民生成生活条件。根据前期调研，拆旧区95%以上的农户对此项工作表示支持。

3.3从集约利用土地出发，项目建设可行

农村建设用地土地利用率较低，部分住宅已闲置多年，存在农户建新不拆旧，造成一户多宅，土地利用粗放。通过农村建设用地整理，可提高土地利用效率与集约利用程度。

4　项目拆旧地块复垦工程及技术措施分析

4.1建筑物拆除工程

建筑物拆除工程的主要内容为房屋及院落的拆除。拟采用机械拆除为主，人工拆除为辅的方式，在房屋拆除后，及时将院落内的杂树、竹和杂草清除干净，将废砖瓦、碎石、混凝土等建筑材料尽量重复利用，没有利用价值的建筑垃圾清除出拆旧地块，部分可作为拆旧区规划整治道路建设垫层使用，剩余部分将集中填埋处理。

4.2土地翻新整理工程

土地平整工程是进行农业机械化生产和农田水利、道路等基本建设的实施基础，通过土地平整达到便于机械化耕作，提高机耕质量，灌水方便均匀，利于排水、改良土壤等，以满足作物高产稳产对水分及土质的需要。

4.3农田水利工程

项目区采用灌溉方式为渠灌，电力工程本着线路距离近、投资少的原则进行布置，充分利用原有的水利设施，满足项目区的灌排水需求。充分利用原有的水利设施，渠灌和井灌相结合，规划新打机井、新建排水沟。

5　结语

城乡建设用地增减挂钩项目的实施有利也有弊，在实施过程中如果操作不当，很容易造成不利的一面，这就的要求我们逐步转变一些利用观念，从保护土地资源开始，认真贯彻遵守和执行国家相关的政策法规，重视农村土地利用与环境保护相结合，维护好农民的合法权利，积极探索怎样利用好土地资源的新方法，避免一些错误的做法造成对土地资源的破坏，这才是我们应对城乡建设用地增减挂试点项目拆旧区工程的初衷。

［1］国务院办公厅.关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知［Z］.国办发明电（2004）20号.

［2］国务院.关于深化改革严格土地管理的决定［Z］.国发〔2004〕28号.

［3］柳思维，晏国祥等.国外统筹城乡发展理论研究［J］.财经理论与实践，2007（6）.