新常态下电费回收风险分析及防范措施

叶礼洪（广东电网有限责任公司东莞供电局，广东 东莞 523000）



新常态下电费回收风险分析及防范措施

叶礼洪
（广东电网有限责任公司东莞供电局，广东 东莞 523000）

摘 要：受国内宏观经济形势“三期叠加”影响，经济转型、电量增长放缓成为新常态，电费回收压力逐年提高也将成为新常态，需要进一步高度重视。本文结合新常态下电费回收的现状，分析了客户拖欠电费的原因，提出欠费风险防范措施。

关键词：供电企业；电费回收；电费风险；防范措施

0. 引言

电费回收指标是电网企业经营管理的重要指标，也是“十三五”规划的战略指标。然而，我国经济发展进入新常态，近期主要表现为“四降一升”（经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升）。部分生产企业，特别是个别中小型代工和配套企业，受国内外需求不足等因素的影响，经营困难。笔者所在电网企业2015年（0.84%）的供电量增长是仅次于2008年（-0.11%）和2009年（-3.65%）经济危机时的低速增长，而其中工业售电量占总售电量约70%，可看出生产企业经营状况并不乐观，部分企业减产甚至关停。预期未来几年国内经济以及用电量增长仍将保持减速换挡的态势。在用电户经营风险不断加大的背景下，电费回收压力越发增加。如何采取行之有效的措施防范欠费风险，完成电费回收任务，已成为当前电网企业各项工作的重中之重。

1. 欠费情况

笔者长期负责电费回收管理工作，也接触到很多拖欠电费的生产企业客户，总结近几年新常态下拖欠电费的现象主要有以下几种：

1.1 经营困难拖欠电费

1.1.1 随着经济转型、产业机构升级以及市场竞争的日趋激烈，一些企业生产技术、设备未根据市场要求及时更新换代，管理人员和技术人员技能也未能及时提升，使得企业逐渐不能适应市场的发展需求，经营变得越发困难。2014年和2015年期间，笔者所在当地一些产销电子通信产品、手机零配件、模具、塑料制品的代工企业，由于更新换代生产设备成本较高，没有根据市场新产品要求及时升级生产线，导致订单急剧下降，企业减产、停产甚至拖欠电费。

1.1.2 受国际市场不景气、成本上升等因素影响，部分出口企业出现经营困境，其程度甚至不亚于2008年金融危机时期。虽然2016年以来笔者所在当地的出口贸易在总金额上是有所增长的，但这部分增长却被成本的上升所抵消。原材料、工人工资上涨等因素导致成本快速上升，国际市场却不会为这部分上涨的成本进行消化，导致企业利润空间被大量挤压。另外，出口贸易在总金额增长的相当部分是以高附加值行业的出口增长主导的，相反，服装、家具等传统行业中的中小型出口企业面临相当困境。

1.1.3 受国内经济下行压力增大影响，钢铁、化工、煤炭、陶瓷等行业经营形势越发不明朗，企业经营亏损和资金紧张情况普遍存在，甚至濒临倒闭、破产局面。这些企业在生产过程中需要消耗大量的电力资源，但生产出的产品成本高、利润少，却还坚持生产，不仅拖欠工资和原料款，还往往会拖欠电费。

1.2 受政策影响导致的欠费

1.2.1 受国家环保执法力度逐渐加强的影响，高耗能、高污染企业关停、转移力度也将随即加强，政府要求关停的企业（行业）一旦停电，客户拒交电费，形成欠费。

1.2.2 受节能减排环保政策实施的影响，一些高耗能企业逐渐减产或停产，但这些企业却不自觉地办理暂停、减容或销户业务，每月均会产生基本电费欠费。一些参与力调电费的客户，常常会因电容补偿不正常导致比较高的力率调整电费。客户因为对这些电价政策的不理解而拒交电费，因而催生大量欠费风险。

2. 电费风险产生的原因

2.1 电力交易特殊性

电力交易与其他商品不同，供用电双方交易支付并非同时实现，而是先供电、用电，然后再交费、收费，在销售模式上有着极大的固有弊端，对电网企业而言有着明显的不平等性。电费的及时回收更多地依靠客户的自觉和诚信，电网企业始终处于一种相对被动的局面。再加上客户欠费的成本过低，一些道德水平低的客户故意拖欠电费或逃避缴费的现象屡屡发生，使电网企业承担着较大的电费回收风险。

2.2 法律法规滞后性

因相关法律法规的滞后，导致缺乏用以保护电网企业电费回收合法权益的明确条款，有失“电是商品、用电必须缴费”的原则，也使得电网电企业及时足额收缴电费得不到保证。《电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》等法规颁布已20年却未作修订，其中对用电交易和电费缴费的规定已不适应当今社会经济快速发展出现的新情况、新问题的需要，致使电网企业依法维权、依法服务比较困难，欠费问题得不到及时处理。一些用电客户利用法律法规规定的时间差恶意拖欠电费，甚至一些客户声称拖欠电费支付滞纳金比银行贷款总成本低。

2.3 社会环境复杂性

电费涉及用电客户切身利益，电网企业用户数量数以百万计，服务的客户类型又多种多样，加上国家高度关注民生，客户维权意识不断提高，电网企业催费工作复杂性越来越高。部分地区的政府无限放大电网企业社会责任，在考虑到就业、税收等因素时，有些用电客户经营困难，特别是冶炼、化工、煤矿等消耗电力较大的特殊行业，一旦发生电费欠费，电网企业却不能轻易对其实施停电措施进行催费。

2.4 风险预警的滞后性

电网企业的风险预警体系比较落后，提前介入、事前风险防范措施缺乏。对催收人员预防欠费能力的培养和提高重视也不够，致使运用专业的收费技巧和有效手段防范欠费风险的能力不足。催费人员在电费回收工作上缺少积极性和主动性，实践中缺乏对客户开展信用评价体系，忽略了中低压客户的信用评价，从而导致中低压客户催缴电费困难。

3. 防控欠费风险的措施

3.1 推广费控装置

开展费控模式的宣传推广应用，逐步树立客户“先购电、后用电”的用电消费观念。进一步完善缴费服务渠道，确保远程购电缴费渠道的便捷、畅通。要求新装专变及以上客户100%安装费控装置，积极对存量专变及以上客户改装费控装置，对发生欠费的专变及以上客户必须缴清欠款并启用费控装置后方可复电。

3.2 创新收费方式

推进与支付宝等金融机构合作，共享共建客户信用体系。探索与支付宝等合作推出“电费余额宝”等信用缴费模式；探索将欠交电费情况纳入社会信用体系和金融征信平台，防控拖欠电费风险。

3.3 强化风险防控

要求对月均电费额300万元及以上客户，以及水泥、钢铁、陶瓷、造纸、印染等高耗能、高污染行业的全部客户，必须采取“安装费控装置、担保、多次抄表结算”等强制措施。对年内发生过重大欠费的客户，将积极提请政府取消其参与大用户直购电交易的资格。

3.4 加强联动协作

一是寻求当地政府的支持，借助地方政府的力量协调解决当地社区集资租赁厂房欠费问题。二是加强与司法机关的协作，对拒不交纳欠费的客户，申请财产保全，对其供电线路、设备、产品资产实施查封，降低电费损失风险。三是利用新闻媒体或其他方式对个别欠费企业进行曝光，制造社会舆论压力，迫使其主动交纳电费。

3.5 提升催费服务质量

一是加强催费人员法律法规知识培训，熟练掌握相关政策法规，在与欠费客户发生催费纠纷时，也能利用有关政策进行解释，消除客户不满和猜测。二是落实首问负责制，不断强化服务意识和责任意识，把抄核收工作做细做实，以赢取客户的理解和支持，促进电费回收工作顺利完成。三是开展优质服务活动，特别是针对部分经营困难企业，及时上门服务诊断，定期上门走访，以了解企业动态情况，及时化解潜在欠费风险。四是完善代扣不足、费控预警、催交电费、停复电信息短信提醒等电子化互动应用，满足用电信息、交互信息实时互动需求，优化客户感知，避免催费、停复电等环节人工操作不规范导致用户不满。

3.6 建立并完善电费预警机制

建立并完善电费风险预警机制，实现电费回收风险“事前预警、事中控制、事后救急”。所有高压客户实行电费回收“一户一册”，逐户落实电费回收责任人、催收人和监督人，明确各户欠费风险和催收措施；专人跟踪缴费催费动态，根据催费情况采取分次结算、安装费控装置、抵押担保等方式，防控电费风险；逾期未交的，按规定程序果断采取停电措施。

结语

电费回收是一项综合性任务，需要集电网企业全体工作人员共同努力，采取有针对性的措施，才能有效降低风险，实现企业经济效益和社会效益的最大化。

参考文献

［1］郑国荣.刍议如何做好电费回收和优质服务工作［J］.科技创新与应用，2015 （25）：195. Zheng Guorong. Discussion on how to do a good job of tariff recovery and quality service［J］. Technology Innovation a， 2015 （25）： 195.

［2］冯颖，汤荣华，等.创新电费回收手段防范电费回收风险［J］.中国高新技术企业，2015 （22）：165-166. Feng Ying， Tang Ronghua， et al. Innovative tariff recovery means to guard against the risk of electricity recovery［J］. China High-Tech Enterprises， 2015 （22）： 165-166.

［3］张晓梅. 电费回收风险分析及回收管理路径［J］.科技与创新，2015 （18）：66-68. Zhang Xiaomei. Electricity Recovery Risk Analysis and Recovery Management Path［J］. Science and Technology & Innovation， 2015 （18）： 66-68.

［4］钟佩恩.电费回收风险分析与防范措施探讨［J］.科技与企业，2015（5）：63. Zhong Peien. Discussion on risk analysis and preventive measures of electricity tariff recovery［J］. Technology and enterprise， 2015 （5）： 63.

［5］陈惠娟.电费回收中的风险与防范措施分析［J］.企业技术开发，2015（11）：135-136. Chen Huijuan. Analysis on the risk and prevention measures of electricity tariff recovery［J］. Technological Development of Enterprise， 2015（11）： 135-136.

［6］王晓伟.电力企业电费回收风险及解决措施［J］.科技创新与应用，2015（17）：148. Wang Xiaowei. The risk of electric power enterprise electric power enterprise and its solution［J］. Technology Innovation a， 2015 （17）： 148.

［7］郑晓婷.供电企业电费回收难与解决办法［J］.农村电工，2015，23（4）：10. Zheng Xiaoting. Power supply enterprise tariff recovery difficult and solution［J］. Rural Electrician， 2015， 23（4）： 10.

［8］ Ludvik Bartelj， Dejan Paravan， Andrej F. Gubina， Robert Golob， et al. Valuating risk from sales contract offer maturity in electricity market［J］.International journal of electrical power and energy systems， 2010， 32（2）：74-76.

［9］ Mansour Hosseini-Firouz. Optimal offering strategy considering the risk management for wind power producers in electricity market［J］. International journal of electrical power and energy systems， 2013， 49（Jul.）： 128-129.

［10］ G.H. Kjolle， I.B. Utne， O. Gjerde， et al. Risk analysis of critical infrastructures emphasizing electricity supply and interdependencies［J］.Reliability engineering & system safety， 2012， （105）： 78-79.

中图分类号：F270

文献标识码：A

Abstract：Affected by the“three period”of the domestic macro economic situation， economic transformation， the slowdown in power growth has become the new norm. Electricity recycling pressure is increasing year by year will also become the new norm，and need further attention. Based on the current status of the electricity recovery under the new normal conditions， Analysis of the causes of customer electricity arrears， and Put forward the preventive measures.

Keyword：Power supply enterprise； Electricity recovery； Electricity risk； Preventive measures