经济发展“新常态”对城市郊区化的指导意义

2016-11-30刘聪

绿色科技 2016年14期

关键词：新常态土地发展

刘聪

(北京工商大学，北京 100037)

经济发展“新常态”对城市郊区化的指导意义

刘聪

(北京工商大学，北京 100037)

指出了随着城市化建设的进一步发展，我国一些大城市出现了城市郊区化的趋势。分析了城市郊区化出现的背景和影响因素，尝试性地从经济发展“新常态”的理论角度，针对城市郊区化过程中所产生的土地、交通、环境以及基础设施建设等问题，提出了一些应对的方案。

城市郊区化；影响因素；经济“新常态”；指导意义

1　城市郊区化的定义及背景

城市郊区化是城市发展的一个阶段，并不是城市化水平的下降，而是城市不断扩张的发展趋势，是一种泛城市化，属于一种分散的城市化。由于中西方国家的发展存在很大差异，包括发展速度、经济基础、社会发展阶段、社会人文背景等，西方城市早在19世纪20、30年代就开始进入城市郊区化，由最先的居住郊区化到就业郊区化以及服务的郊区化。而我国的郊区化最早出现在20世纪90年代以后，主要集中在国内几个主要的大城市[1]。同时，由于中西方国家的这种巨大的差异背景，城市郊区化产生的出发点也就不同。以美国为典型的西方国家，城市郊区化与其说是对美好生活的向往和追求，不如说是对种族以及城市生活的逃避和恐惧[2]。相比而言，中国的城市郊区化更多的是在于政府主导下的城市扩散过程，改革开发以来中国体制转型的具有渐进性和不彻底性，导致了一些地方政府片面追求政绩和眼前利益，造成了很多政府导向性的不合理规划。中国这一独特的国情，就决定了中国在城市郊区化过程中必定会出现许多约束因素。

2　影响城市郊区化的因素

2.1土地资源的约束

土地资源是城市郊区化发展的一项首要因素，在城市郊区化发展中占有不可取代的作用。然而我国目前面临着土地资源日益减少，人均占有土地面积成为一个巨大挑战，耕地面积就更为稀缺，加强农业土地资源是我国一项基本国策。在这样一个背景下，中国进行的城市郊区化发展，房地产开发用地和农业用地之间必然会产生巨大冲突。所以如何合理、高效的利用郊区郊区土地资源是重中之重。

“从中国现有的土地政策来看，中国目前土地有国有和集体两种所有形式，即城市土地属于国家所有，；农村和城市郊区的土地，除去法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律法规对集体土地实行征用”[3]。

这样一来，就会出现“政府主导”型的郊区土地的规划模式。郊区化就很容易出现严重的“功利色彩”。而政府为了政绩，在建设规划中会出现管理失控、越权批地、乱占农耕地、占而不用等现象，郊区开发的过程中，必定会出现粗放式的开垦行为，造成本来就稀缺的土地资源大量浪费。

2.2交通状况的约束

交通状况是否发达，直接制约着城市中心与郊区的连接程度，自然也直接制约着城市郊区化的发展程度。20世纪90年代开始，全国各大城市普遍开始了大规模的道路工程建设。交通状况的改善，使得城区与郊区之间的联系更为紧密，极大的促进了城市郊区化进程的进度。但是在交通道路修建的过程中也存在着许多问题，主要变现在两方面。一方面是，城市道路交通规划的不合理。“各大城市普遍进行了大规模的道路建设，但几乎所有的政府部门重视的只是主干道扩建、快速路建设，原因是主干道对其政绩见效快。而对其他层次的路网，包括次干道和支路系统，既没有系统的规划调整，也没有系统的建设计划，结果是大量的交通都集中在主干道，次干道标准低，不成系统，支路更无法承担所要求的交通量”[4]。另一方面是，交通道路的配套设施不完善。交通状况不仅仅是指交通道路的状况，还包括交通运输过程中的配套设施，如加油站、候车区、减速带、标志牌、绿化带、公交车专用道等等。这些基础配套设置的完善，有利于保障交通运输过程中的顺畅。国内很多地方交通道路修建的很完善，但是由于交通基础设施的不完善，造成道路拥堵、车辆缓行甚至导致交通事故的频繁发生。这样一来不仅没有方便城区与郊区之间的联系，而且还造成了许多城市郊区化过程中的一些新问题。

2.3环境状况的约束

随着中国经济的迅速发展，人们生活水平有了很大的提高。尤其是大城市中心的人群，随着社会的发展，基础的物质环境已经不能限制这部分人的发展，他们转而追求精神环境的改善。例如：新鲜的空气、居住环境的绿化、田间的体验、熟悉友好的邻里关系等等。这些条件在大城市中心已经难以实现，因此城市中心的人民转而向郊区开始追寻，这样一来郊区所特有的环境成为城市郊区化的一剂“催化剂”。然后，在城市郊区化的过程中，存在着许多影响环境状况的制约因素。

随着郊区本土的乡镇企业的发展和城区中心老工业的转移，给郊区带来经济利益的同时，由于转移的过程中并没有技术升级，也造成了郊区自然环境的污染和生态系统的破坏。例如，大量工业的迁入郊区，而污水处理设施并没有升级，造成郊区人民生活用水的破坏；大量未经处理的工业气体的排放出，造成郊区的空气质量下降等。

2.4基础设施的约束

随着中国社会的进步和发展，郊区的基础设施建设变得越来越健全。基础设施的完善和健全，使得越来越多的人选择在郊区居住，促进了城市郊区化的进程。但是，大城市的郊区在医疗、教学、文化设施、卫生设施等方面还明显低于城市中心，如果没有合理地规划，就会产生城市郊区的居民上学难、看病难等社会问题。很大程度上影响着城市郊区化的进度。当城区人口由于各种原因而来到郊区，但是面对不同的人生价值和追求，就会产生巨大的心理落差。

2.5郊区本身个性、特色的约束

除了郊区特有的绿化环境和田间生活，郊区本身独有的个性、特色也是城市郊区化的一个重要原因。例如，郊区本身特有的历史古迹、文化遗产、风俗习惯、生活态度等等。然而在中国特有的城市郊区化进度，导致政府在规划郊区建设的过程中，过分追求政绩、效益等物质上的东西，盲目效仿经济发达地区，从而造成了“千城一律”的现象。当城市中心的居民为了追求某一郊区本身的个性、特色而迁居至此时，原本吸引自己的东西早已消失，取而代之的是城市中心的“过去式”。必定会影响城市郊区化的进度和发展。

3　经济“新常态”对城市郊区化的指导意义

中国经济新常态是21世纪中国社会经济呈现的一种状态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、社会和谐，经济发展条件和环境发生诸多重大转变，与传统不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式有本质区别。”虽然这一理论属于经济范畴，但是对于城市郊区化的发展也有着重要的指导意义。

3.1“充分发挥市场机制”，优化土地资源配置

对于城市郊区化过程中出现的土地粗放性开垦的过程，在国家宏观调控的基础上，充分发挥市场机制，逐步转向质量型、差异化为主的竞争，优化郊区土地资源配置，提高郊区土地资源的利用率，注重土地内涵立体利用所带来的长期经济效益和社会效益。针对市场的需求，进行郊区土地的合理规划，一方面可以减少由于政府干预造成的土地浪费现象，另外一方面还可以满足以城市郊区化为目的的土地利用程度，从而推进城市郊区化的进程。

3.2充分发挥市场机制，完善交通设施建设

交通规划中出现大规模、多次地修主干道、快速路，而忽视次级公路的维修和交通配套基础设施的建设，原因在于修建主干道、快速路对于当地负责机关政绩时间短、见效快，而修建次级公路和相关配套基础设施不能达到这样的效果。从根本上来看，原因在于政府过于严格的管控，没有适当放权，市场丧失了其应有的灵活性。以市场为主的调控，自然会以供需关系为基础依据，根据城市产业与人口分布郊区化的趋势，调整城市交道线路与交通服务设施的布局，建立与郊区新建工业及居住区相配套的交通线路与服务设施，避免了大量重复浪费的工程也促进了次级公路的整修。

3.3加大新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资，推动形成绿色低碳循环的发展方式

新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资，大部分都是以保护自然资源为前提的可持续发展产业，加大郊区对这些方面的投资，一方面满足了郊区经济发展的需求，另一方面也保障了郊区优于城区的自然环境。满足城市中心人们迁居郊区追求的“精神”享受和对良好生态环境的期待。

3.4加大政府对郊区基础设施投入，提高人力资本质量

政府应从城市总体布局出发，加大对郊区基础设施的投入，尤其是教育、医疗、住房等基础设施的投入。逐步缩小郊区与城市中心之间在这些方面的差距，提倡教育公平、医疗公平和住房公平。这样才可以使郊区健康、持续地发展。促进城市郊区化这一趋势顺利进行。

3.5建设发展以保留当地个性、特色为前提

加强对郊区教育、医疗、文化等方面的基础设置建设，缩小城市中心和郊区在这些方面的差距，切实解决郊区人民教育公平、“看病难”、文化娱乐设施落后单调的问题。保障城区人民在郊区可以享受到相近或是同等的生活体验。但是在完善这些基础设施建设的前提必须是保留当地的个性、特色，例如当地独有的历史古迹、文化遗产、特色产业、习惯风俗等，杜绝“千城一律”的现象。