施工总承包管理模式的推广应用

刘 杨（中铁投资集团京新高速总包部，北京　100055）



施工总承包管理模式的推广应用

刘 杨
（中铁投资集团京新高速总包部，北京100055）

摘要：本文简要介绍了施工总承包管理模式，施工总承包管理模式有利于改善建筑市场的管理混乱的局面。受到我国投资体制的限制，当前我国的工程总承包建筑市场还没有完全形成，难以充分的发挥总承包管理模式的效果。本文提出了施工总承包管理模式的推广和应用措施，希望能够进一步发挥施工总承包管理模式的积极作用，对我国的建筑施工市场进行规范。

关键词：推广；应用；施工总承包管理模式

建筑业是我国的支柱产业，对于经济的发展有着非常重要的作用。然而随着建筑市场的繁荣也带来了一些负面情况，例如施工过程中频频出现的安全问题以及施工质量得不到保障等等。这就需要通过应用和推行施工总承包管理模式，规范我国的建筑施工市场。

1 施工总承包管理模式

所谓的施工总承包管理模式具体指的是由业主方对多个或一个施工单位进行委托，要求其组成施工联合体。施工联合体是建筑施工中的具体管理单位。其他分包单位则由业主委托其他的施工单位进行施工。

改革开放以来，我国的建筑行业发展迅速，已经成为了国民经济发展的支柱性产业。但是由于种种原因，我国还没有建立起规范的建筑施工市场，导致了一些负面情况，例如在建筑施工的过程中，安全事故屡禁不止，建筑工程质量得不到保障，豆腐渣工程频出，造成了极其恶劣的社会影响，对人民群众的生命和财产安全都造成了巨大的损害。这也暴露出我国在建筑工程质量的检查工作中存在漏洞。建筑工程施工的质量具有一定的隐蔽性，如果不使用有效的质量监督手段，难以及时鉴定处理各种质量隐患和问题。

导致施工质量问题的根本原因就在于项目管理不善。项目管理指的是对施工过程中的工艺、材料、机械和人员等方面的管理。在项目管理的过程中如果没有严格遵守操作规程和施工工艺进行施工，或者没有严格的检查施工材料和机械的质量，没有对施工人员进行有效的培训，都会造成极大的质量隐患。

从业主的角度来说，与使用阶段相比项目的建设阶段毕竟是短暂的。要业主自己来培养一支具有丰富的管理经验和专业知识的项目管理队伍是不可能的，业主既没有这样的资源，也没有这样的时间，这也是造成我国建筑市场混乱的根本原因。特别是专业管理部门没有发挥应有的监管作用，更加加剧了建筑市场的混乱。因此施工总承包模式应运而生。

施工总承包模式进入我国的时间较晚，当前我国还没有真正形成工程总承包的建筑市场。当前的建筑工程中，主要由业主自己成立基建班子来进行施工和设计。施工总承包管理的模式在一些建筑企业中已经开始实行，但是业主方也会在审批和资金方面进行一些限制，从而保障投资力的最大化。这也难免影响施工总承包管理模式作用的发挥，本文认为应该对施工总承包管理模式进行进一步的推广。

2 施工总承包管理模式的推广应用

2.1 施工总承包管理模式的合同管理

在传统的合同管理结构模式中，各承包单位与施工总承包管理单位之间属于平行关系。业主与总承包单位和各承包单位之间均签订合同，二者之间不存在牵制关系。因此业主可以对各施工单位进行直接控制，从而管理和协调工程质量、进度和费用。但是在这种模式下，不仅业主的工作量较大，而且业主还必须具备较高的专业水平和管理水平，管理单位无法对施工单位进行有效的控制，对整体的项目管理不利。

根据施工总承包管理模式中的合同管理方法，业主与施工总承包管理单位之间签订相应的承包合同，各施工单位在与施工总承包管理单位签订分包合同，从而形成层级管理模式。施工单位与业主之间不存在合同关系，业主有权选择施工单位，而最终的选择由管理单位负责。根据合同，施工总承包管理单位负责对各分包单位进行管理，并承担总责任，对业主全权负责。当工程出现质量问题时，由业主向施工总承包管理单位进行追责，再由施工总承包管理单位向各分包单位进行追责。施工总承包单位或者业主可以向分包人支付工程款。这样一来有利于施工管理单位管理各分包单位，避免在施工的过程中出现分包单位与施工总承包管理单位之间相互串通，克扣工程款，或者其他对业主的利益造成损害的行为。工程款的支付签认权由施工总承包管理单位负责，只有施工总承包单位签字确认之后，业主才可以支付相应的工程款项，从而更好的控制各分包人。

通过对比两种合同管理模式可以发现，第二种模式具有更强的操作性和针对性，不仅能够极大的减轻业主的工作量，而且能够将施工总承包管理单位的管理经验和专业性充分的发挥出来，有利于减少施工管理中的混乱。

2.2 施工总承包管理模式的投资控制管理

在确定了建筑的建设规模，并进行了初步设计之后，通过造价咨询部门，业主就可以对建筑工程的总投资进行咨询和确认，然后以此为根据与施工总承包管理单位之间签订相应的合同。在招标的过程中，业主只对施工总承包管理费进行确定，并不对工程造价进行确定。在完成一部分施工图之后，施工总承包管理单位和业主可以共同对已经完成的工程进行公开招标以施工图为准据来确定分包合同的合同价和投标报价。对比其他模式的项目组织管理，该模式在进行总承包管理合同签订的时候并没有将全部的工程项目造价确定下来，业主方承担的风险有所提高。但是受到项目概算的控制，业主方承担的风险并没有提高很多。与此同时，在进行施工总承包管理合同签订时，可以采取奖金和酬金相结合的方式来进行计价，从而设置质量、进度和造价等方面的指标，并制定一定的奖惩措施，对施工单位进行激励，提高其目标控制的积极性和主动性。

2.3 施工总承包管理模式的进度控制

为了控制项目施工的进度，无需全部完成施工设计图之后才进行施工总承包管理的招标。根据施工总承包管理模式，可以使用成本加酬金合同或者单价合同的方式来进行施工总承包管理的招标，同时提前分包合同的招标。这种进度控制的模式，能够使项目提前开工，从而加快施工进度。为了进一步缩短建设周期，还应该采取一些先进的施工工艺或者施工组织方式。

2.4 施工总承包管理模式的质量控制

施工总承包管理模式的质量控制主要是由施工总承包管理单位负责对分包人的质量进行控制，从而实践“他人控制”的质量控制原则，有力的保障整个项目的建设质量。在该质量控制模式中强调责任分明，也就是总承包管理单位对业主负责，分包单位对总承包管理单位负责。这样一来可以使施工总承包管理单位的管理积极性被调动起来，加强对技术人员的管理，保障项目管理的科学性和有序性，提高项目施工质量。

2.5 施工总承包管理模式的组织与协调模式

施工总承包管理模式的组织与协调模式主要是由施工总承包管理单位来总揽所有分包人的组织协调和管理工作，减轻业主的工作负担。然而我国的建筑市场中，施工总承包管理模式所占的规模仍然过小，需要采取一些推广手段。

首先，对于大型建筑集团而言，可以暂时分开建筑管理和建筑施工两个板块。大型建筑集团可以成立下属施工管理公司和施工公司，施工公司主要负责安装施工和建筑施工，施工管理公司主要咨询施工管理模式。这样一来，施工管理部门就能够对施工项目的所有过程进行有效的管理，充分进入市场，发挥大型建筑集团的品牌优势、管理优势，专业优势和技术优势。这样有利于大型建筑集团轻装上阵，推行工程项目的施工总承包管理模式，扩大施工总承包管理模式的影响范围。

其次，应该由政府相关部门来建立工程项目核准备案制度，根据施工管理公司拥有的管理人员的数量来对施工总承包管理公司所承揽的项目数量进行控制。这是为了避免出现一套班子、多个项目的状况，保障管理质量。

最后，要将完善的企业诚信管理体系建立起来。所有管理企业的不良或者良好的资讯都应该被及时公开。这种做法可以有效的增加施工管理企业不良行为的成本，从而对施工管理企业进行更好的约束，避免其无视市场规则，甚至出现违法违纪的行为。当前造成建筑当前造成建筑市场管理混乱的主要原因就是没有建立完善的企业诚信管理体系，导致一些施工管理企业可以蒙混过关，甚至搞暗箱操作，造成了一大批豆腐渣工程。如果能够通过企业诚信管理体系进行制约，充分发挥舆论监督的作用，能够极大的提高建筑施工管理的透明度。

结语

建筑行业是我国经济的支柱型产业，建筑行业的健康有序发展对于我国国民经济的健康发展有着重要的作用。当前我国虽然有一些企业开始实行施工总承包管理模式，但是推行的范围仍然太窄，没有充分发挥施工总承包管理模式的作用。作为一种新兴的管理模式，施工总承包管理模式应该得到进一步的推广和应用，从而对我国建筑市场进行有效的约束，使我国的建筑行业能够得到健康稳定的发展，进一步解决建筑行业中存在的质量问题和管理问题，提高我国的建筑施工管理水平。

参考文献

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中图分类号：TU71

文献标识码：A