城郊森林防火工作存在的问题及对策——以宜昌市点军区为例

陈 虎, 史永鑫

(1.湖北省宜昌市点军区桥边林业管理站，湖北 宜昌 443000；2.宜昌市森林资源监测站，湖北 宜昌 443000)



城郊森林防火工作存在的问题及对策
——以宜昌市点军区为例

陈 虎1, 史永鑫2

(1.湖北省宜昌市点军区桥边林业管理站，湖北 宜昌 443000；2.宜昌市森林资源监测站，湖北 宜昌 443000)

摘要：结合宜昌市点军区森林资源分布特点,分析了该区域森林防火工作存在的问题,针对存在的问题提出了切实可行的对策和建议，以期对类似城郊森林防火工作提供参考。

关键词：森林防火;问题;对策；宜昌

1引言

点军区为宜昌市城区的一部分，属武陵山脉的石门支脉，地貌多为山地和丘陵岗地，境内最高海拔1301 m(土城乡白云山)，最低海拔46.3 m(艾家镇艾家村长江边)。地理位置界于东经111°08′～111°59′，北纬30°27′～30°47′之间，国土总面积53100.3 hm2，据点军区2009年2清调查公布数据显示，现有林地面积45321.46 hm2，活立木总蓄积907419.6 m3，森林覆盖率75 %。该区地处长江上游与中游接合部，上接三峡大坝坝区、下承葛洲坝坝区，是长江生态走廊的重要组成部分，有“三峡门户”之称，生态区位极其重要。近年来，随着社会发展及城市建设等因素的影响，森林火灾的潜在威胁有抬头之势。做好该地区的森林防火工作，对于保护当地森林资源以及三峡区域滨江生态，维护库区生态安全，实现城市绿色发展有着重要意义。

2点军区森林防火现状及存在的问题

2.1毗邻城市，交通路网趋于成熟，森林防火管控难度大

点军区作为宜昌新区城市版图的组成部分，有着相对便利的交通条件，在提高森林旅游资源可进入性的同时，也给点军区森林防火工作带来了压力。在该区分布着有磨基山城市森林公园、文佛山森林公园、车溪民俗风景区等森林旅游景点，是广大市民假日游玩健身的较好去处。由于景区配套建设和管理的不完善，游客借助城郊较为成熟的交通网络，进入林区，开展登山、观光、野炊等活动，特别是在重点森林防火期，对森林资源安全造成了威胁。

2.2林相不良，树种组成单一，抵御火灾能力较弱

在点军区，大多数属于可燃物载量较大的森林类型，且林相残缺不全，特别是在滨江生态脆弱区域，主要以栎类、杂灌等优势树种占有较大比例，而这样的树种组成极易形成森林可燃物。乔木林大多以马尾松和柏木为优势树种，针叶树种油脂含量高，易着火。此外，随着生态公益林建设工程的实施和封山育林力度的逐步加大，森林郁闭度大大提高，森林植被迅速增厚，由于山林土层瘠薄，保水性差，土层湿度小，产生的枯枝落叶不易腐烂，常年堆积形成了大量的森林可燃物，抵御的火灾能力弱，火灾发生后，植被也很难恢复。

2.3群众森林防火意识较弱，防范能力差

广大人民群众是森林防火工作的中坚力量，随着经济发展和社会进步，文明祭祀一直为公众所倡导，但每到春节、清明等节气，仍会有大量的人员进入林区采用点蜡烛、烧纸钱、燃放烟花爆竹等形式上坟祭祖。点军区虽然已划定禁鞭区，但有很多人照样会“点灯送亮”，抱着侥幸心理在林区用火，造成了较大的火灾隐患。另外，城市的建设和发展为城郊居民提供了大量的就业岗位和机会，同时也造成了城郊较为偏远位置的空巢老人和留守儿童。他们有很多住在森林资源丰富的偏远地区，行动不便，生活和生产方式较为落后，防范火灾和出现火情时自救能力差。

2.4基层村(居)森林防火队伍缺乏保障

点军区多数村(居)都成立了森林防火应急小分队，但是小分队成员很多都是常年在外务工，即使人员落实，大多年龄偏高，使得最基层的森林防火应急小分队成为了形式上的防火队伍。再者，城郊基层森林防火应急工作缺乏防火物资、资金保障和必要的防火技术支持。有不少的防火应急小分队未参加过任何形式的防火技能学习，基层村(居)大多数没有完备的森林防火物资储备，发生森林火灾后因救火造成的损失无补偿。这些都导致了森林防火工作的前线“战斗堡垒”缺位。

3点军区森林防火工作的对策和建议

3.1建立健全森林防火目标责任和联防机制

采取“预防为主，积极消灭”的方针来开展森林防火工作。①成立基层乡镇(街办)森林防火指挥机构，落实主体责任，层层签订责任状，做到山有人管，林有人护，火有人灭，责有人担[1]。可以将森林防火工作纳入天保工程区乡镇(街办)的年度工作考核，形成森林防火责任落实倒逼机制。②加强各行政区域之间、各部门之间的联防联保机制。在森林防火预防的信息、策略、行动上加强合作，实现森林防火工作的联防联治。比如在干燥少雨的防火期内，可以与环保等部门协商进行人工降雨作业，降尘除霾的同时也降低森林火灾风险。③对造成森林火灾的单位和个人，相应执法单位应依法严肃查处。对森林防火有功的单位和个人，当地政府和相应部门应根据规定给予适当奖励。

3.2科学管控，加强防范

3.2.1加大森林防火信息化建设力度

采用现代信息技术，以声像多媒体为终端，建立森林防火实时监控和在线指挥系统，实现区、乡镇(街办)、村(居)三级联网。通过建立和完善森林防火工作数据，可以将森林防火值班、应急分队成员、重点管控人员及坟头草分布情况录入森林防火信息系统，加强火险天气监测，配合森林防火瞭望塔(哨)安装的热红外成像等设备，采用无人机等空中机动力量加入山林巡护工作，实现信息实时互联。一旦发生异常，各级森林防火指挥部能够迅速反应，在信息上先发治火。与此同时，应做好信息系统及周边设备的运维，保障及人员培训，以期充分发挥防火信息系统的作用，为正确判断火情与科学决策指挥奠定基础。

3.2.2对林区野外用火进行科学管理

我国近年来每年发生数以万计的森林火灾，其中99 %是人为因素造成的[2]。管好火源，首要的是管理好进入林区的人员。针对该区森林资源的分布特点，在重点公益林区，可以根据实际情况采取临时或者长期设立管护站，对进山人员进行即时的森林防火教育宣传，对携带火源的进行集中管理。在森林公园或者景区，可采取森林防火宣传发动为主，充分调动进山人员和游客的主观能动性，号召大众都参与到森林防火当中来。再者，要严格野外用火的审批制度。对不符合审批条件的，一律不予办理用火审批。与此同时，也要考虑到林区群众的生产生活方式和习俗，比如在林区的村落，往往会采取传统的刀耕火种模式。因此，当地政府和相应的主管部门应采取行之有效的措施来解决这一矛盾。

3.2.3以营林促防火

将营造林工作与森林防火工作紧密地结合起来，通过营林措施来人为调节森林的林分组成，改善森林的防火性能。①在森林防火的重点区域，加强对幼树的抚育间伐，通过人为干预来减少森林火灾可燃物，以改变森林生态环境。②开展的营造林项目应科学的进行作业设计，合理乡土树种选择和植被配置，实行立体化空间布局，提高林地小班的生物多样性水平，增强森林群落的稳定性，营造生物防火林带,有效防止森林火灾的蔓延[3]。③在条件具备的地方，在森林防火期内，可以采用有计划的清除林下可燃物的方法来预防森林火灾。在清理森林可燃物的同时可以借助原有通道或林带进行固定地域清理，来提高防火通道的阻隔作用。

3.3强化保障，提高森林防火工作整体水平

3.3.1强化人员、制度保障

人员到位是基础，制度保障是前提，2者相互依存共同促进森林防火工作的落实。在人员的组织配备上，应加大对基层的倾斜力度，充实森林防火前线力量。在乡镇(街办)以及村(居)基层单位，可以组建以民兵连为主的半专业森林防火队伍，加大队伍的森林防火培训力度，优化队伍年龄构成，建立良好的森林防火应急管理制度，做到平时生产不忘备战，火情到来时，队伍拉得出、打得赢。另外，根据区位特点，在某些可进入性较强，较易发生森林火灾的位置，可以采取机动快速的驻地消防队参与森林防火应急，确保森林火灾“打早、打小、打了”。

3.3.2强化科教宣传保障

①加强法制宣传，将法治理念贯穿到森林防火工作的始终。在重要森林防火时间节点、森林旅游景点和交通节点，积极开展宣传教育活动，营造良好的森林防火舆论氛围。可采取宣传车高音喇叭播放防火宣传录音、以文艺汇演等方式将森林防火法制案例融入节目单等多种形式开展森林防火法制宣传，让广大人民群众“知”防火，“懂”防火，人人都参与到森林防火工作中来。②加强防火技术培训，增强扑救队伍和村(居)民的防火应急能力。一方面加强乡镇森林防火指挥员的培训，提高指挥员业务素质，增强防火应急指挥能力。另一方面要加强村(居)半专业扑救队伍和林区村(居)民的防火知识和防火实用技能培训。通过培训，普及森林消防知识，强化扑救队伍的救援能力和村(居)民的应急自救能力。

3.3.3强化防火物资、专项经费保障

①根据基层森林资源较为丰富的偏远村(居)森林防火工作需要，以村(居)为森林防火管控末梢，可以将森林防火物资储备库建立在森林防火的最前线，在发生森林火灾时，村(居)机动灵活的半专业应急分队有充足的战略物资储备，以期将森林火灾的危害降低到最低。②在充分保障森林防火经费财政预算的同时，要打破“一碗水端平”的局面。建议根据基层乡镇(街办)森林资源的丰富程度和森林防火工作量的多少来核定专项经费，以解决基层森林防火经费保障不到位和保障水平较低的问题。

4结语

点军区森林资源较为丰富，其独特的滨江生态区位极其重要，为“两坝一峡”地区生物多样性，国土安全提供了支持，也为宜昌城市筑牢生态屏障，实现绿色可持续发展奠定了良好基础。如何做好点军区森林防火工作，还有待政府部门，专家学者和社会各界的共同努力。

参考文献：

[1]耿晓雪,陈辉.浅谈做好森林防火工作的措施与对策[J]．价值工程,2010(21):196～197．

[2]李宜生,栾忠平.浅谈山区森林防火预防及应对措施[J].科技创新导报,2009(19):122～123．

[3]何锋,何全全,姚志芳.森林防火存在的主要问题及对策[J].现代农业科技，2007(16):228～232．

[4]李洪双，黄金.森林防火信息化建设问题与对策[J].绿色科技，2016(8).

收稿日期：2016-03-30

作者简介：陈虎(1988—),男，助理工程师，主要从事林业资源管护与营林发展工作。

中图分类号：S762.2

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)10-0123-02