印江县森林防火工作的现状与建议

杨明富

(贵州省印江自治县林业局, 贵州 印江 555200)



印江县森林防火工作的现状与建议

杨明富

(贵州省印江自治县林业局, 贵州 印江 555200)

摘要：分析了印江县的基本情况和森林火灾的特点，探讨了印江县森林防火工作的主要做法，提出了进一步加强印江县森林防火工作的建议，以期为印江县的森林防火工作提供参考。

关键词：森林防火；印江县；生态环境

1引言

森林火灾严重破坏生态环境，造成经济损失，影响社会稳定，干扰正常工作，给经济发展带来负面影响。因此，森林防火事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定的大局。只有认真分析新形势下当地森林火灾的特点，总结加强森林防火的做法与经验，对于进一步加强森林防火工作具有重要性和必要性。

2印江县基本情况

2.1自然地理与社会经济概况

印江县位于贵州省东北部、地处武陵山脉主峰、佛教名山—梵净山西麓,位于东经108°18′～108°49′，北纬27°36′～28°21′之间。面积1969 km2，辖17个乡镇，总人口42.8万人。该县属亚热带湿润季风气候，年均气温16.8 ℃，日照时间1255 h，年均降雨量1100 mm左右，年平均相对湿度78 %，无霜期299 d。境内属云贵高原向湘西丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带的黔东低山丘陵区和黔东北中山峡谷之间，武陵山脉主峰梵净山位于其东部，形成东高西低，东南向北西倾斜地形地貌。境内最高海拔2493.8 m，最低海拔377.7 m，相对高差2116.1 m。2009年，全县生产总值21.48亿元，农民人均纯收入2610元。

2.2森林资源概况

境内林地地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林，该县森林植被类型主要有亚热带常绿阔叶林、次生针阔混交林、次生常绿针叶林、人工针叶林和人工阔叶林等。总体来看具有森林群落结构简单，物种单纯，针叶树比重大，阔叶树比重小的特点，全县有林地面积75905 hm2，林木蓄积量310.9万m3。其中针叶林面积51248 hm2，蓄积257.6万m3，分别占有林地面积、林木蓄积的67.5 %、82.8 %。针叶林中马尾松林面积40766 hm2，蓄积225.7万m3，分别占有林地、针叶林面积的53.1 %、79.5 %，分别占全县林木蓄积量、针叶林蓄积量的72.6 %、87.6 %。另外从林种结构看，防护林和特用林面积占全县有林地面积的57 %，用材林仅占 38 %，具有生态优先，生态与经济相协调可持续发展的特点。全县森林覆盖率49.16 %。

3印江县森林火灾的特点

3.1森林火灾基本为人为火源

经多年的统计，该县森林火灾基本为人为火源。主要产生原因有：①生活性用火引起的森林火灾，如烧地埂、地内杂草、烧荒烧灰、造林炼山等；②非生产性用火引起的森林火灾，如上坟点灯、烧纸、祭奠、放鞭炮以及野外吸烟、小孩玩火和取暖、痴呆人员以及精神不正常的人员放火等；③传统的陋习：如节日、开业、婚宴等放烟火、鞭炮等。

3.2森林防火时间长

近年来，由于全球气候变暖，夏秋季节持续高温，甚至出现冬春连旱，导致森林火险天气多。另外，由于森林面积不断扩大，林内枯枝落叶等可燃物不断增加，加之施工、农事、旅游等进山入林活动用火频繁等原因，导致森林火灾时有发生。因此，森林防火时间较过去有所增加，从11月1日至次年5月31日成为法定防火期，3月15日至4月15日成为森林防火戒严期。

3.3火源控制难度大，扑救难

(1)农村多数青壮年出外务工，从事农活的多为60岁以上的老年人，由于受传统耕作的影响，烧地埂、地内杂草、烧荒烧灰、造林炼山等时有发生，处理突发事件的能力有限。

(2)在农村的未成年人大多为留守儿童，监管有限，防火意识缺乏。

(3)印江县是典型的“八山一水一分田”山区农业县，境内最高海拔2493.8 m，最低海拔377.7 m，相对高差2116.1 m，地形复杂，切割较深，地势高差悬殊，多深沟峡谷，交通不便。因此，火源控制难度大，一旦发生森林火灾，扑救难。

(4)林权制度改革后，山区资源综合开发规模的不断扩大，林内从事种植、养殖和入山搞副业人员逐年增多，使野外违章用火管理难度加大。

3.4群众扑救火灾积极性不高

虽然集体林权制度改革后，林农对森林防火的责任感和主动性有所加强，但是扑救森林火灾的劳动强度高、危险性大，一些集体观念淡薄的群众都不愿意上山参加林救。导致森林火灾扑救的积极性不高，群众义务扑火越来越少。有时出现干部扑火、群众观看的现象。

3.5森林火灾案件查处难度大，经济赔偿难以履行

根据对近几年对森林火灾案件的分析，该县森林火灾案件的特点主要有：①案件查处难度越来越大。对于国有林以及比较重大的森林火灾事故，调查取证的难度越来越大，对森林火灾肇事者存在包庇以及不敢举报、作证的现象；②未严格履行经济赔偿职责。经统计，65%以上的肇事者为未成年人痴呆人员或精神不正常的人员等，案件处理往往因以无责任能力以及监护人无力赔偿为由而从轻处理。

4印江县森林防火工作的主要做法

4.1加强领导，建立健全森林防火和扑救组织机构

为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，印江县严格执行森林防火行政首长负责制。县森防指挥长由自治县人民政府分管副县长担任，县人民政府办公室联系农口的副主任、县人武部长、林业局长、公安局局长担任副指挥长，各相关18个单位负责人为成员，并下设办公室于林业局。各乡镇结合实际，成立了由乡镇长任指挥长，武装部长任副指挥长，乡镇各单位、各村负责人为成员的森林防火领导小组。同时，相应建立了乡镇扑火队，各村组建落实了义务扑火队。

4.2明确职责，层层落实责任

认真落实森林防火行政领导负责制，严格按照《印江自治县森林火灾应急预案》的职责要求，严肃成员单位职责，层层签订森林防火责任状，制定奖惩措施，启动责任追究。该县17个乡镇均已建立健全《乡镇森林防火应急预案》，各乡镇与各村委会、学校、林区内厂矿企业及土地开发整治施工单位签定了森林防火责任书和林火防范协议书，进一步明确了责任单位、责任人和工作任务；严格落实“三线责任”、“五个责任人”责任制，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到镇长、村主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个”责任人身上，把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线。

4.3强化宣传，营造“森林防火，人人有责”的良好氛围

县森林防火指挥办公室、林业局充分利用县级电视、报纸和发放宣传单等多角度全方位地开展森林防火宣传教育工作，及时发布《森林防火戒严令》等，提高全民森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围。另外开通森林防火手机短信平台，向县领导、森林防火成员单位负责人，林业系统全体干部职工以及全县17个乡(镇)347个行政村组干部、护林员，县、乡(镇)党委政府领导班子成员，县森林防火成员单位及林业系统干部职工共2000余用户及时发布高温预警，发送森林防火信息。其次，各乡镇要利用广播、电视、黑板报等宣传媒体，广泛宣传森林防火的重要性、必要性、紧迫性、森林火灾的危害性等，加强森林防火的法律法规宣传，发放《森林防火户主通知书》、印制和发放森林防火内容手提袋以及围腰帕等，开展“小手拉大手，共筑防火网”为主题的森林防火宣传教育活动，督促各村、中小学校、企业结合自身实际，实行上一堂森林防火知识课，出一期森林防火黑版报，写一条森林防火标语等，树立森林防火、人人有责的意识，群防群治，齐抓共管，最大限度地减少森林火灾发生。

4.4加强督促检查，强化值班制度

(1)为了加强火源管理，彻底消除火灾隐患，由森防指挥部组织有关人员对林区、重点部位进行全面、细致地拉网式大检查，及时消除森林火灾隐患。

(2)严格按照“两监管三检查”的总体要求，严格监管野外用火，严格监管特殊人员，认真开展按月例行检查、重点时段专项检查，关键部位反复检查，确保人民群众及林区安全。

(3)加强巡护，严密监测。要求护林员严格实行巡山守护瞭望制度，严密监控森林火情，抓好重点时期、重点地段、重点人员的森林防火工作。

(4)强化值班，及时报告的制度。森林防火期特别是森林防火戒严期，森林防火指挥部、乡镇林业站坚持24 h值班，确保通讯畅通无阻。县森林防火扑救队、民兵应急分队等严阵以待，随时应对突发火情。

(5)将森林防火职责、责任人、举报电话制成宣传牌，形成全面监督的氛围。

4.5保障经费投入，加强森林防火知识和技能培训

该县已将森林防火经费列入财政预算，加强防火基础设施建设，认真储备防扑火物资。县森林防火指挥办公室重点发挥以会代训形式，进行森林防火知识培训。对于重点林区以及村主任、村民小组长、户长、林权所有者、乡镇扑火队、各村组义务扑火队的成员进行安全扑火和紧急避险知识的培训。

4.6坚决做到依法治火，加强案件查处

认真宣传和严格执行《森林法》、《森林防火条例》等林业法规。实行见火就查、违章就罚、犯罪就抓,决不姑息迁就，依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为。同时,对因失职、渎职引发森林火灾或贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的,实行依法依纪追究当地党政领导和直接责任人的责任。

5进一步加强印江县森林防火工作的建议

5.1必须坚持预防为主的方针，建立健全森林防火长效机制

预防为主是防火工作的方针和指导思想，这是一项社会性、群众性很强的工作。只有建立健全森林防火长效机制，才能有效保障预防为主的防火工作落到实处。①在将森林防火经费纳入县财政预算的基础上，进一步建立健全规范的森林防火资金投入机制和资金使用机制。②完善和健全森林防火责任追究和问责制度以及案件查处力度，对于不作为或作为不到位、玩忽职守、失职渎职、发生火情隐瞒不报，扑救组织不力的应从严查处，严格按相关规定执行。③认真落实《印江自治县森林火灾应急预案》以及各乡镇的《森林防火应急预案》，要从火情受理、人员组织、物资调配、火场指挥、应急管理等，研究制定一套完整的可行性的方案。④建立联防机制。组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间等实行各乡镇、各村之间实现联防，遇到火灾相互支援，及时扑救。⑤建立长效的培训机制，强化预案演练,提高应急处置能力，确保在火灾现场能够实行自救,能够独立分析所在火场情况,保证人员的绝对安全。

5.2在森林综合经营中树立防火思想，将火险管理理念贯彻到林业工作的各个方面

(1)在造林时应考虑长远效果，确定合理的针阔混交比例，从森林本身降低火险等级。印江县针叶林面积、蓄积分别占有林地面积、林木蓄积的67.5 %、82.8 %。针叶林中马尾松林面积、蓄积分别占有林地、针叶林面积的53.1 %、79.5 %，分别占全县林木蓄积量、针叶林蓄积量的72.6 %、87.6 %。由于针叶林特别是马尾松面积所占比例过大，火灾隐患较大。因此，需在新造林地、低产林改造以及林相改造等时间，确定合理的针阔混交比例，加大阔叶林面积比值，切实有效地降低火险等级。

(2)加强防火林带建设。应充分利用山脊、林间空地、水体、道路体系等，将其作为天然防火林带，在火险管理中进行统一管理与维护。应大力营造以木荷、油茶、茶树、杨梅、深山含笑、苦槠、甜槠、冬青、女贞等阔叶树种为主的生物防火林带,阻隔和控制林火蔓延。充分利用利用植物或树种的不同燃烧性,减少林分的易燃程度,提高林分的抗火性。

(3)加强林区道路网建设，构建地面道路防火工程。只有在林区修筑一定密度的封闭成网的防火公路,才有利于林业集约化、现代化经营,同时林区道路网可阻止地表火蔓延，也能为及时扑救森林火灾，减轻火灾损失提供交通方便。

5.3坚持以人为本、预防为主的指导思想，落实森林火灾扑救工作的基本原则

扑救森林火灾的目的是保障人民生命财产的安全与保证森林资源安全，只有实现安全扑救以及有效扑救，才能最大限度的减少损失，更有效地保护森林资源。因此，必须坚持以人为本、预防为主、积极扑救的工作方针，保证扑火安全。要切实落实“打早、打小、打了”的森林火灾扑救的基本原则，必须加强以下几个方面工作：①加强火源控制与管理。在森林火灾高风险时期、梵净山保护区及其周边等火险较高的地区，通过设立防火检查站、实行登记备案制度以及加大巡山力度和频率等措施，采取站山头、守路口、看坟头、设立临时流动检查站的形式，严禁一切野外用火,切实消除各种火灾隐患。②注重扑救队伍的专业化建设。严格实行岗前培训和考核，强化防火训练，提高实战水平，切实掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。禁止没有经过扑火安全培训、不懂扑火安全知识的群众上山扑火，严禁动员中小学生和老弱病残人员扑火。③加强护林员队伍建设，提高护林员的积极性和责任感。明晰巡山护林人员责权利，深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，实行定时间、定地段、定职责的监督核查，真正把森林防火责任落实到山头地块、落实到人。

5.4进一步加大森林防火宣传力度，增强森林防火意识

防火宣传教育是森林防火的基础性工作，是提高全民森林防火意识的前提和保障。①在宣传方式必须突出针对性、实用性和可操作性。如对于森林防火指挥部各成员以及相关部门可通过政务信息进行大力宣传；对于林区群众，因文化素质低，则应强化图片、森林火灾案件审判到基层、到村寨等形式扩大宣传的影响力度。②宣传时间上应由过去的森林防火期宣传转变为常年宣传，达到时刻提醒，随时警示，营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。③进一步将中小学生作为宣传教育的重点对象，把森林防火教育工作融入学生课堂,形成学校教育学生、学生告知家长、家长教育孩子的良性循环，从而有效开展“小手拉大手，共筑防火网”为主题的森林防火宣传教育活动。④建立宣传教育台帐。制定年度宣传教育方案，分时段、分批次、分侧面有针对性地开展宣传教育进校园、进村社、进社区活动，不能留死角。

5.5提高组织扑救的应对能力

由于印江县林地内可燃物载量不断加大，境内地形复杂，切割较深，地势高差悬殊，多深沟峡谷，交通不便，一旦起火，火势强，蔓延快，扑救难度大。因此，应加强以下几个方面的应对能力：①必须加强火情监测和预判，及时迅速发布火情监测报告。对国家、省、市、县通报的有关火警信息，必须认真负责地进行分析、核查、落实，并及时反馈。要坚决纠正报喜不报忧，小火不报、大火小报、隐瞒不报等不良行为。②准备好充足的防火物资，做好多起森林火灾同时出现或特大火灾的产生。③半专业扑火队和义务扑火队要时刻处于高度戒备状态，牢固地树立小火当作大火打，坚决做到快速反应，实现“打早、打小、打了”。④加强有针对性对当地森林火灾规律性的研究和分析，不断总结经验和教训，提高森林防火能力。

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收稿日期：2016-04-13

作者简介：杨明富(1980—)，男，土家族，助理工程师，主要从事森林防火方面工作。

中图分类号：X43

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)10-0120-03