对我国 科技风险预防机制的探讨

田非凡

郑州京广实验学校，河南郑州 450000

对我国 科技风险预防机制的探讨

田非凡

郑州京广实验学校，河南郑州 450000

当前，科学技术快速发展的同时负面效应也不时出现，人们对科技带来的危害及全球性的风险给予了更多的关注和思考。本文在对科技风险产生原因进行阐述的基础上，分析了预防科技风险的必要性，并对如何改进我国科技风险评估机制作出了自己的思考。

科技风险；风险预防；风险评估

进入新世纪以来，科学技术快速发展的同时负面效应也不时出现，人们对科技带来的危害及全球性的风险给予了更多的关注和思考。人类自己创造的科技酿造灾害的潜在势能越来越高，后果也更加严重；对科技的过度依赖，也使科技的风 险成为无法避免的人类生存境遇。本文在对科技风险产生原因进行阐述的基础上，分析了预防科技风险的必要性，并对如何改进我国科技风险评估机制作出了自己的思考。

1 当代社会科技风险产生的原因

导致科学风险产生的原因有多种，但从理论上大致可以将这些原因分为两类：一种是内在原因，包括由于科技本身的不确定性和科技体制的时代局限带来的风险；二是外在原因，涉及的因素有：政治因素的干预、经济利益的驱动、社会与科技一体化的型塑等。而内外因素的划分并非绝对，另外任何科技风险的出现都会涉及多种因素[1-2]。

2 预防科技风险的必要性

科技自身对于社会发展而言具有福祸相依的双重作用，使人类对科技力量的使用充斥着矛盾的抉择。预防措施的必要与否，是首先要面对的问题。

2.1 科技风险所引起损失的严重性凸显了对其预防的必要性

科技所带来的风险存在潜在致损的风险。只要存在致损的潜在风险，根据“墨菲法则”，比例的后果在将来就一定会出现。随着科技的发展其对社会各方面的影响更加深刻，由其引发的损失也更加严重。就事实而言，更多因技术引起的事故造成的灾难无法通过事后措施弥补，因此有必要事前采取预防的措施来降低风险发生的概率，降低风险造成的损失[3-4]。

2.2 全球化对科技风险的延展强化了预防风险的必要性

全球化的今天，科技的发展跨越疆界，风险影响的范围也呈现全球化。以转基因作物为例，当下全球的种植面积达到10多亿公顷，消费的人口超过10亿，一旦发生转基因科技事故，其影响范围之广、后果之严重将无法估量。

2.3 传统风险预防观的片面性要求综合的进行科技风险预防

传统的观念认为通过概率的计算能够对科技风险做出科学合理的决策，这种观念片面依赖科技的理性维度。但是，当代科技的发展，风险具有了延展性和时滞性，使对风险事件发生的概率及其造成的损失无法进行计算。对科技风险的预防，已不能忽视政治、文化、心理等其它维度的因素，转变传统预防观念的片面性，综合考虑采取对应的措施[5-6]。

3 对我国科技风险评估机制改进的思考

近些年来，造成严重损失的“人为”风险事件屡屡发生，在引起对技术灾难、科技风险、政府监管与决策等问题思考的同时，也敲响了警钟：结构性的科技风险对中国社会的巨大影响不可忽视，必须建立有效的风险评估机制，打好预防和管制科技风险的基础[7]。

3.1 我国在面对科技风险存在的问题

1）我国在科学技术方面虽然取得了高速的发展，但是与发达国家相比，整体技术水平还有很大的差距，技术创新能力不强、关键技术还受制于人、许多产业还属于低附加值产业、科研的政策环境不完善。只有把握机遇，改善科研环境，提升自主创新的能力，才能为国家赢得更广阔的发展空间。

2）处在社会转型期的中国，虽然步入了后现代的社会环境，但是还表现有明显的传统特性，使我们面临更加复杂的风险环境，不仅有传统风险的存在，还要应对新风险的挑战。

3）面对严峻的科技风险和技术灾难，不仅公众对风险的认识不足，缺少对风险进行独立思考、判断的能力，而且科技评估机构的风险意识也不强，无法对科技风险发挥监控器和防火墙的作用[8]。

3.2 改进的措施

1）对风险评估机构进行组织重构。我国风险评估的现有体制中机构设置重叠、机构职能交叉的弊端，同时存在着多头管理和监管空白的现象。不仅监管效率底下，而且在出现问题时，机构虽多却无人担责，责任主体难以明确。进而导致民众对履行风险管理职能机构的不信任。面对大众对安全、健康等需求的日益提升，政府如果不加强对现有机构的改革和整合，明确其责任，加强追责力度，使监管机构切实履行职责，终将导致政府公信力的下降。因此，建立能够满足大众需求、权责明确的风险评估机构体系势在必行。

2）提升人员专业水平，优化组织结构。合理的风险评估要求评估人员具备较高的专业水平。而我国相关专业人员的水平和能力与风险评估所面对的复杂局面还存在较大的差距，因此，容易造成风险机构不能有效的完成对应的任务，而且在对企业进行评估时，容易依赖被评估企业提供的信息进行决策。因此，必须通过对组织制度、人事制度以及相关薪酬等进行改革，来吸收具有专业知识的人才进入到风险评估队伍中，提升风险评估的水平。另外，评估机构组织结构的合理性对评估工作也相当重要，目前的首长责任制虽然有决策高效、执行有力的特点，但是容易出现专权，适当的引入委员会的组织架构，有利于发挥民主审议的功能，提升对风险的监管能力。

3）建立完善的专家咨询制度。风险评估一般要对非常专业的问题进行判断，需借助精深的专业知识。因此，近年来更多的专家被政府部门聘用到相应的决策中。但是对这类专业咨询所涉及的法律问题、权责问题、运行程序等必须明确，才能更好的把专业的知识融入到法治的决策中，实现协商式的民主。为此，需明确以下几个方面：（1）专家委员会只能作为咨询机构，提出专业性的意见和建议，不能代替行政部门做出决策；（2）对不同风险进行评估的专家委员会的专业结构要保证合理平衡，保证不同观点的理性辩论，形成更客观的判断；（3）对专家的意见要做完整的保存，便于对专家进行民主的控制。

4 结论

随着科学与技术的突飞猛进，带来生产力大发展的同时，科技所带来的风险和负面影响也在不断呈现。我国在科技水平与发达国家还存在差距的情况下，面临的风险环境更加复杂，既有传统风险的存在又有现代风险的挑战。通过权威规范的法治途径，建立新型高效的科技风险评估机制，为科技风险的防治打下良好的基础，对社会的和谐与稳定具有重要的意义。

[1]李春霞，翟利峰.哲学视角下科技风险探析[J].理论探讨，2012（6）：73-75.

[2]刘玉涛.当代风险与科技风险研究述评[J].科技创新与应用，2014（15）：293-294.

[3]Charles Perrow.The Next Catastrophe:Redueing Our Vulnerabilities to Natural， Industrial and Terrorist Disasters，Prineeton University Press，2007.

[4]孙文超.科技风险的产生与规避——日本核泄漏引发的思考[D].锦州：渤海大学，2012.

[5]方华基.创新时代的科技风险治理[D].杭州：浙江大学，2012.

[6]石春梅，朱平.现代社会风险视域下科技价值观问题反思[J].常州大学学报：社会科学版， 2014，15（2）：1-5.

[7]夏玉珍，杨永伟.科学技术的风险后果与治理——一项风险社会理论视角的分析[J].广西社会科学，2014（5）：145-149.

[8]艾志强.科技风险的公众认知现状及反思[J].辽宁工业大学学报：社会科学版，2013（6）：42-45.

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1674-6708（2016）177-0026-01

田非凡，郑州京广实验学校。