新形势下新疆塔城市城市转型发展的新思路

2016-11-30田冬林宋文静吴松梅沈阳市规划设计研究院辽宁沈阳0004沈阳市土地整理中心辽宁沈阳000辽宁省建设科学研究院辽宁沈阳0005

中国科技纵横 2016年1期

田冬林宋文静吴松梅(.沈阳市规划设计研究院,辽宁沈阳 0004;.沈阳市土地整理中心,辽宁沈阳 000;.辽宁省建设科学研究院,辽宁沈阳 0005)

新形势下新疆塔城市城市转型发展的新思路

田冬林1宋文静2吴松梅3
(1.沈阳市规划设计研究院,辽宁沈阳 110004;2.沈阳市土地整理中心,辽宁沈阳 110003;3.辽宁省建设科学研究院,辽宁沈阳 110005)

【摘要】“援疆”,是国家建设方略。笔者作为沈阳市对口支援塔城市的一名援疆干部,再次进入塔城市工作一年半,通过不断了解塔城市城市发展的基本情况、基本思路,并结合自身的工作实际,深入分析塔城市的发展形势、面临的机遇和挑战,拟在城市转型发展中提出一些建议,希翼对塔城市在“新丝绸之路经济带”建设中找到新的发展思路。

【关键词】新形势塔城市转型新思路

1 对塔城市城市发展新形势的判断

一是对口援疆进入关键时期。第二次新疆工作座谈会强调对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程，这表明对口援疆也进入了关键时期。二是区域格局形成南北两翼。北部依托塔城市，将额敏、裕民、托里联系起来，打造塔额盆地的增长极；南部依托乌苏市、沙湾县的优势，连接好克拉克拉玛依、昌吉等城市，做大做强经济载体。三是外部交通构建多元联合。2011年以后，逐步提升了航空运输的能力，建设了塔城市到克拉玛依的高速公路，计划建设的克塔铁路也在对接谋划中。四是丝路建设全面加速提升。基础设施投资、合作载体的进驻、各类亚欧博览会的召开、各类高端论坛的召开都标志着丝路建设已经进入了加速提升阶段。五是双边关系突出共赢合作。中哈双边关系一直就是友好的榜样，特别是习总书记与哈总统多次对话后，中哈在政治、经济、文化等领域的合作达到了空前的高度。

2 塔城市城市转型发展的瓶颈

一是优秀资源待解放。塔城市外围的自然风光多样，南有库鲁斯台草原，北有塔尔巴哈台山脉；城市内部五条河流穿城而过；俄式建筑群、“农家乐”集群……等资源未得到深入挖掘。二是历史渊源待加强。哈萨克族与哈萨克斯坦境内的哈萨克族是一脉相承；达斡尔族是东北黑龙江迁徙过去的民族，有着很深厚的东北情怀；锡伯族是沈阳市的民族，在清乾隆年间为了巩固边防来到这片土地，距今已经250年。三是发展空间待整合。在新一轮城市建设中，塔城市重点选择了向西发展，重点打造了辽塔新区这一国际复合型平台；同时，有选择性的向东、向南进行发展。四是产业格局待提升。塔城市是以第一产业发展为主导，第三产业为辅助的产业模式，第二产业是塔城市的短板。在新一轮的发展中，塔城市也力争引入高技术含量的第二产业，但是也因区位条件、交通影响、成本关系等因素显得无力。

3 新形势对塔城市城市转型的推动作用

由“漠视”到“热捧”。一是在援疆大环境中，“伟人山”、“红楼”等景点让人津津乐道，“肉质鲜嫩、瓜果香甜”更令人向往；二是在《国家物流园区规划》、《新丝绸之路经济带建设规划》等大型规划中，能够找寻到“塔城”的字样。由“被动”到“主动”。塔城市陆续提出“交通发展年”“信息化建设年”的目标；为了更好的适应经济带建设、强化城市空间的带动作用，将“辽塔新区”的建设由原来的“独立自主”变成“新老一体”。由“边缘”到“核心”。一是教育资源开始向塔城市集中；二是对外贸易等逐步成为气候；三是已经开始构建以塔城为中心的经济区域。由“压力”到“动力”。随着国家宏观政策的转变，特别是城市治理等已经成为城市发展的重要因素后，传统的城市转型方式变得阻力重重、压力逐渐增大。

4 构建转型发展的新思路

4.1 强化规划转型,谋划战略格局

一是强化规划的战略作用。首先是预判城市的对外关系；其次是制定一个长期的、动态的过程；再次不能站在塔城看塔城。二是挖掘优势资源。首先是做好五条河流的廊道建设规划；其次是确定符合塔城市特色的桥梁设计；再次是形成“以泉养城”的格局。三是构建“总目标——分目标——指标体系”三个层次。总目标在于确定城市的发展蓝图，分目标在于明确分项建设的方向，指标体系则是根据分目标制定的具体的控制标准。四是转向存量的优化工作。首先应该展开全面的调查，保留有特色的、修缮有意义的、拆除影响环境的；其次是差异化管理，要突出民族特色；再次是要将存量作为功能载体，赋予更多的新兴产业功能。五是向节点要效益。首先是对伊宁路欧式街区，赋予更多的时尚、文化主题；其次是进一步提升文化广场、森林公园等的生态价值。

4.2 文化引领全局,形成文络体系

一是强化丝路文化。将丝路北线积极融入丝路主线，才能获得更多的发展机会，这就需要突出塔城对于哈萨克斯坦、俄罗斯等地区在文化交流方面的作用。二是深抓民族渊源。借助于各种平台，做好塔城市这些民族与原民族区域之间的沟通交流，形成常态化。三是宣传包容并蓄。塔城市拥有汉、哈、维等25个民族，一直是民族团结、社会和谐的典范。四是鼓励文化创意。首先是提供文化创意空间，创造性的打造音乐、美术、演艺等文化空间；其次宣传，诸如《丁香塔城》、《美丽的塔尔巴哈台》等歌曲；再次是鼓励民间文化活动。

4.3 创新产业发展,勾勒全域合力

一是整合物流资源，形成地区物流中心。二是优化环境，打造新意农家乐集群。三是结合美丽乡村建设，打造乡村庭院经济。四是做强旅游，融入区域旅游线路。首先是由伊犁——博乐——塔城——阿勒泰这条旅游线路的策划；其次是跨国旅游线路。

4.4 做好品牌基垫,打造新型引擎

一是夯实旅游品牌。“油画中的塔城”已经得到了广泛的认可，但是还需要进一步细化。二是塑造养生品牌。打造“疆北养生之都”，吸引更多人群来此调养身心。三是融合自然特性。要充分将“美丽的塔尔巴哈台、壮阔的库鲁斯台、蓝蓝的天空、肥硕的牛羊”等一系列自然特性融入到城市中来。