我国公路建设管理方式的研究

2016-11-30闫慧杰内蒙古高等级公路建设开发责任有限公司内蒙古呼和浩特010070

中国科技纵横 2016年1期

闫慧杰(内蒙古高等级公路建设开发责任有限公司,内蒙古呼和浩特 010070)

我国公路建设管理方式的研究

闫慧杰
(内蒙古高等级公路建设开发责任有限公司,内蒙古呼和浩特 010070)

【摘要】近几年来,我国政府一直采用了积极的财政政策和稳健的货币政策,公路交通建设项目多,规模大,有必要对其组织形式和管理方式进行研究。本文在分析我国公路交通建设项目管理现状的基础上,概括总结了公路交通建设项目存在的问题及主要弊端,提出了公路建设管理方式的主要措施,对当前的公路建设管理工作具有一定的指导意义。

【关键词】公路建设管理方法改进措施

面对我国公路建设的繁重任务，要求我们必须进一步完善现有的公路建设管理方式，寻找一条打破公路建设项目管理中“投资、建设、管理、使用”四位一体问题的方法和途径，解决因权利过分集中而产生的寻租和腐败问题，解决因公路建设项目法人缺位而引起资金效率不高的问题，解决目前交通部门垄断交通公路建设权而引起公路交通建设资金不足的问题。

1 现阶段我国公路建设管理方式中存在的主要弊端

(1)中介机构发展滞后缺乏行业自律组织。发展行业协会是加强行业管理的重要方面，也是政府实现职能转变的前提条件。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带，也是企业之间的自律性组织。中介机构的发展大大滞后于公路的发展和政府机构改革的进程，在行业发展和行业管理中的作用也没有显现出来。主要是职能不明确，定位不统一，离退休人员唱主角，专职人员少，经费不足，忙于创收的问题比较突出，不论从制度建设、组织建设，还是思想建设、运行模式都远不能适应市场经济发展的需要，不能承担起在行业管理工作中所应有的重要角色，这种状况要尽快予以改变，否则，政府职能的转变将不能落实到位，行业管理工作的加强也将受到影响。

(2)相关法律法规不健全。法律法规的建立重点在于解决公路建设中出现的一系列问题，使问题发生以后能够有法律可以依靠，将问题及时解决，确保公路建设正常进行。但现阶段，相关法律法规还不够健全，规章制度存在矛盾，层次不够明确，严重影响公路施工建设。

(3)建设市场不完善，管理力度薄弱。在公路建设中，参与建设的企业有很多，如施工单位、设计单位、工程监理单位都是重要组成部分，但由于这些单位的对市场经济适应能力较差，竞争意识较差已经不能满足现代企业制度。同时，缺乏相应的担保机制与信用体系，致使建设市场不够规范，信誉度较差。尽管建立了相应的市场准入机制，但由于管理不严，难以让优秀队伍进入施工现场进行施工。有些地方存在地方保护倾向，在招投标时弄虚作假，只选用本地投标单位。

(4)质量管理体系不健全，管理水平较差。从整体上看我国公路建设较好，且呈现逐年上升情况，但与国外相比依然存在一定差距。尽管很多企业开始接受政府监督，社会监理并经常进行自我检查，但由于相关工作人员综合素质较低、工作积极性较差，致使问题依然不断涌现，质量管理较差，影响了施工质量。有些企业安全意识较为薄弱，对于施工管理并不认真对待，转包、分包现象时有发生，严重威胁到公路建设质量。

2 改进我国公路建设管理方式的主要措施

(1)完善相关法律法规。健全的法律法规是公路安全建设的重要保障，因此，应完善《公路法》，并将该项法规落到实处，要求相关部门严格执法，构建切合实际使用的法律法规。我国国土面积较大，各地区实际情况并不相同，所以，在健全《公路法》时应对某些问题进行细致研究，为减少使用难度，在制定《公路法》时还应注重相关细则、制度的建立，要求各地区根据本地区实际情况构建地方规章。

(2)构建完善的工程担保体系。构建良好的工程担保体系是维护市场秩序，确保工程建设安全的重要保证。工程担保主要有两种来源，一种是专业的担保企业，另一种则是银行。而我国的实际情况与其他国家有所不同，因此，在担保上应重点构建工程质量担保与履约保证担保。其中工程质量担保可以向西方国家学习，构建三年或十年甚至更长时间的担保，哪方出现问题就能哪方负责，如果承包方出现问题，就由承包方担负责任并进行修复，若其无力修复应由担保人负责。

(3)重视市场管理，创设良好的市场监管体系。市场管理是保障工程建设健康运行的重要举措，为做好市场管理工作应注重良好的市场监管体系的构建，首先，将市场交易人作为主体，要求其遵循诚信原则，构建良好的信用机制；其次，将国家法律、国际惯例作为主导，创设良好的信用机制；最后，政府部门做好监管工作，表扬守信行为，严惩失信者，确保市场监管体系落到实处。

(4)建立公路建设市场的信用体系。按照市场经济体系的要求，构筑市场信用体系包括三个方面的内容，一是市场交易人为主体的基础信用。市场主体遵循诚信原则，建立相互信赖、遵守承诺的关系，形成诚实守信的健康环境是信用体系的基础；二是以法律法规和国际惯例为主导的制度信用；三是以政府监管为主的监督体系。政府通过行使监督权，鼓励支持守信行为，惩罚失信行为，保障基础信用体系的建立与发展。因此，政府在构筑市场信用体系中应发挥至关重要的作用。