河南省近域城市发展整合研究

李世杰　杨文新　王　鑫

（河南省科学院地理研究所，河南　郑州　450052）

河南省近域城市发展整合研究

李世杰杨文新王鑫

（河南省科学院地理研究所，河南郑州450052）

本文采用区域经济联系强度模型，将河南省近域城市组团划分为郑汴许发展组团、郑新焦发展组团、洛济发展组团、安鹤濮发展组团、许平漯发展组团、漯驻周发展组团等组团，对各近域城市组团的发展重点进行了论述，提出了河南省近域城市整合的思路及对策。

近域城市；城市整合；城市组团；河南省

近域城市指的是若干个地域空间上相互毗邻，在经济、社会、生态乃至文化等各方面具有一定差异性，但同时又具有一定的外部一致性的城市。国内外一般认为近域城市的组合或整合是城市群发展的一个中间阶段，即单体城市——近域城市组合——初级城市群——都市连绵区这一发展过程的第二阶段［1］。实际上，城市群的演化是一个复杂渐变的过程，近域城市整合不仅仅是一个区域发展阶段的中间状态，即使已经是公认的发展程度较高的城市群体，如长三角、珠三角，相邻城市之间的协作整合也仍然是城市群内部结构不断完善的一个重要体现。

1　问题的提出

对于河南来讲，城市一直是省域空间发展的重点，但其发展也有不足之处，城市间的相互联系不够紧密，空间上较为分散，在协调发展方面较为困难，合力发展缺乏有效的抓手。近年来国家对于河南省的发展给予了很高的关注，主体功能区战略、中部崛起战略、中原经济区战略、郑州航空港综合经济实验区建设、“一带一路”战略等都对河南省现有的空间发展结构产生了正面的扰动。在这一背景下，通过实施近域城市发展战略，重塑河南省区域内各城市间的空间布局，带动产业结构调整，进而形成相应的新发展区块，不仅提供了一个城市化模式选择的新思路，而且给出了一个相对合理的有关地区产业结构安排的空间界定标准，为河南省未来的发展提供了一个相对明确的地区之间利益关系整合边界，从而有利于规范地方政府的经济行为，促进各地区之间产业和经济的互动和协调发展。

2　研究现状

我国的城市群的研究始于20世纪90年代，随着城市群在区域经济社会中的重要性不断提升，许多学者开始关注城市群的发展。目前城市群研究的重点往往把城市群作为一个整体或者聚焦在首位城市和大型单体城市的研究上，而对于近域城市整合这一城市群演化的特殊状态研究较少。王士君［2］（2001）指出制度创新、生产要素互补、企业集团化、统一市场体系建设、基础设施和生态环境共享共建是近域城市整合的动力机制和结节点，提出成长扫叫、雁行式、多极式、双核式等近域城市整合发展模式；张志斌［3］（2006）探讨了长春吉林两市整合发展区域效应，提出建立跨区协调机构、建设高效基础设施、营造良好生态环境、调整优化产业结构、完善区域城镇体系等整合途径；郭益男［4］（2008）以黑龙江西部的哈尔滨、大庆为例，研究了城市组群的整合及其调控机制；景普秋［5］（2010）以山西省介孝汾城市组群为例，对资源型城镇组群人口城镇化动力机制及其演化趋势进行了研究，指出资源型城镇群组走职能扩张型城镇化道路；杨宇等［6］（2010）分析了塔里木盆地西缘绿洲城市组群的空间组织模式及近域城市组团的划分；许志龙［7］（2013）对近域城市组群融合发展的战略节点进行了研究，提出“H”型、三角型、钻石型等融合发展模式；甘灿业［8］（2013）以广西西江经济带为例，从强化整合件协调合作关系、实行错位发展、协力推进城镇化建设等方面提出近域城市整合的途径。但是，总体上看，与大城市研究相比，学术界对于近域城市中的中小城市组团的研究较少，对近域城市融合发展的划分标准、空间组织模式、实现路径等内容缺乏深入系统研究。因此，本文立足河南省情，对河南省近域城市整合的进行研究，对提高河南省整体实力、推动中原崛起而言极富现实意义。

3　河南省近域城市组合的划分

借鉴近域城市的理念，根据区域经济联系强度，结合各省辖市产业基础和外部空间扰动状况，可以将河南省划分成若干个内部组成区域经济联系较强且空间上紧邻的近域城市组合单元：

郑（州）—汴（开封）—许（昌）发展组团：该组团由经济相互作用最强的郑州、开封、许昌三市组成，地处河南省中部，是省内城市化水平较高，装备制造、电子信息、生物医药、汽车、纺织、食品等产业发展程度也比较高的区域。郑州航空港经济综合实验区大体上位于三市中心城区组成的三角形内的核心部位，是中原经济区核心增长极，航空港经济综合实验区要强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，与郑州、开封、许昌联手打造我国中部最具发展活力和增长潜力的区域。这对空间上相对邻近的郑汴许近域城市组合是一个强有力的正面扰动，未来三市将分别通过与航空经经济综合实验区的基础设施、产业、生态建设等方面的对接，形成一个两两之间关系更为密切的城市发展组团，成为中部地区北方板块发展主引擎。

郑（州）-新（乡）-焦（作）发展组团：三市产业基础都比较坚实，加上科研院所、高校多，科技型企业多，企业科技创新的动力比较强，未来在产业对接方面有较多的合作机会；随着三市城际铁路等互联互通基础设施的建设，相互之间的联系不断紧密；三市共同拥有上百公里的黄河水道，有助于共同进行沿黄生态走廊的建设与开发；新乡、焦作还背靠南太行山区，拥有云台山、万仙山、百泉及八里沟等多处优质旅游资源，未来可望建成中原经济区核心区内具有独特的国际感召力、吸引力、凝聚力和影响力的世界知名、全国一流的复合型旅游目的地。

洛（阳）—济（源）发展组团：洛阳是中原经济区和中原城市群的次中心，济源是中原城市群西北部通往晋南地区的重要枢纽，两地的工业基础都比较雄厚，相互结合能够进一步强化以洛阳为中心的中原城市群西部的发展实力，尤其是在产业发展方面，两市产业的有效对接，有助于该发展组团建成国家重要的现代装备制造业基地、中西部地区最大的石化煤化产业基地、中西部地区重要的电子信息产业基地和国家高技术产业基地。

安（阳）—鹤（壁）—濮（阳）发展组团：该组团位于河南省北部，资源丰富，交通便利，工业基础雄厚，自然条件优越，又与京津冀地区紧密连接，是河南省有色金属、石油化工、装备制造产业基地。三市发展空间相邻，产业互补，交通成网，具有相同的文化渊源、风土习俗和多年的协作基础，未来通过进一步协作发展，可成为河南省北部主要经济增长极。

许（昌）—平（顶山）—漯（河）发展组团：该组团位于河南省中南部，是河南省装备制造、食品、能源化工产业基地。通过加强三市之间在资源保护与开发、城际快速通道建设、产业跨地区调整、物流与贸易、生态建设等方面的协作，逐步推进区域经济发展的一体化。

漯（河）—驻（马店）—周（口）发展组团：该组团位于河南省南部，是河南省重要的农业发展区，三个城市食品、纺织、医药等产业具有较好的基础。未来在现代农业发展、生态建设，农区城镇化等方面有较多的合作机会，也可以形成河南省农区近域城市发展的示范区。

商丘、信阳、三门峡、南阳因地处河南省的边缘地区，其区域发展应重点考虑加强与所辖区域内部的次级经济中心及周边省份相邻城市区域的组合发展。三门峡要加快与渭南、运城开展区域合作，建设国家级承接产业转移示范区；商丘与永城、安徽省的亳州加强协作，形成黄淮海平原重要的区域增长极；南阳要以新区建设为抓手，强化自身在宛襄十发展三角中的地位，形成豫鄂陕交界的发展中心；信阳要强化中心城区地位，与光山、潢川积极互动，形成淮河生态经济带的核心支撑点。

4　河南省发展空间的重整

河南省空间重整模式的选择应充分考虑现有发展基础，具体思路为：依托京广、陇海、郑济、郑万、郑太、郑合等交通廊道，打造以郑州为集核、以中原城市群为核心区的发展空间；采用轴带+区块的发展模式，轴带是包括“米字型”开发地带等在内的具有国家和区域意义的线状结构，而区块则是前述若干近域城市组团，这种轴带+区块结构可以更好地解决目前河南省各个极化中心发展比较分散、个体城市实力不强、甚至恶性竞争重复建设的状态。随着新的发展格局的形成，未来各个城市将有新的发展定位，有利于形成一个互相补充、相互依靠的近域城市组团，从而防止发展趋同化。随着骨干交通线的建设，沿线的城镇产业聚集区也将快速形成，这些城镇产业集聚区与沿线高速铁路公路有机对接，使这些发展轴进一步加粗加宽向轴带演化，且辐射能量趋于增强。具体区块可根据实际情况以前述近域城市组合为基础，采用不同的模式进行整合。郑-汴-许组团三个城市都具有一定的经济实力，且郑汴一体化已经取得较大的成效，对其整合适宜采用以郑州航空港经济实验区为整合中心，三个城市分别与航空港区对接的形式；许昌—△漯河—平顶山和安阳—鹤壁—濮阳两个组团内部功能分工差异明显，在空间上是“△”结构，要按照成长三角的模式进行整合，全面推进一体化整合发展；洛—济组团因其产业存在一定的内在联系，且两地空间紧邻，适宜采用区域融合模式进行整合；漯—驻—周组团因其各区域发展差距较大，适宜采用点—轴模式进行整合；三门峡、商丘、信阳、南阳等地由于处于省际交接地带，其区域整合应更加侧重于同周边地区开展跨省域的合作，其整合应充分考虑周边基础，采用适宜的整合模式。

5　河南省近域城市整合的建议

5.1坚持规划先行，发挥规划的引导作用

区域整合离不开规划的科学指导，要实现河南省省内多尺度的整合，必须建立先规划、再指导、后实施的运作模式。《中原经济区规划》、《中原城市群规划》都已获得国家和省政府的批复，按照后位规划服从批准规划的原则，在这两个规划的指导下，尽快启动省内近域城市空间单元规划的编制工作。按照互惠互利的原则，从规划对接入手，通过经济纽带和市场化运作方式，各城市切实加强在重大规划问题上的协调衔接，促进基础设施、社会事业设施的共建共享；建立相互帮扶机制，充分发挥实力较强的地区对相对落后地区的扶持和带动作用，促进近域城市组团的全面协调可持续发展。

5.2积极做好发展利益的再平衡

近域城市组团发展必然要求对产业进行整合，涉及产业布局与城市定位等问题，必然导致某些区域产业的取舍和升级，从而导致利益的协调与再平衡问题。因此需要建立近域城市协调发展的利益分享机制，对于跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等，通过采取联合共建、股份化运作等方式，实现利益分成共享；建立近域城市协调发展的利益补偿机制，通过建立城市间补偿制度和城市协调发展专项资金等方式，对近域城市在协调发展过程中的利益损失方予以补偿。只有做好组团城市的利益再平衡，统一发展思路，才能更好推进近域城市的整合发展。

5.3建立和完善发展协调机制

首先，建立近域城市协调发展机制，由省政府牵头，建立近域城市组团内部的产业分工协作、规划对接、沟通协调等相关机制，推动近域城市组团内部在产业分工协作、基础设施对接、公共事业发展、社会保障体系建设、生态环境治理等方面展开务实合作。其次，建立市场开放机制，着力清除区域市场壁垒，形成开放、统一、有序的区域市场体系。改革区域市场监管体系，清理和废除妨碍区域统一市场和公平竞争的各种规定和做法，实行统一的区域市场监管制度，着力推进区域市场一体化进程。第三，加强近域城市整合的法制保障机制，以法律法规来引导近域城市的协调发展，建立完善协调共进机制。加快制定促进城市跨区域协调发展的法律法规，解决城市协调发展和合作中缺乏法律保障的问题；同时，加强近域城市内部的法治管理，明确协调发展对组团内部各方的约束力和执行力。

［1］王士君，吴嫦娥.城市组群及相关概念的界定与辨析［J］.现代城市研究，2008（6）：7-13.

［2］王士君.城市相互作用关系的一种新模式——近域城市整合研究［J］.地理科学，2001（6）：558-563.

［3］张志斌，张新红.兰州——西宁城市整合与协调发展［J］.经济地理，2006（1）：96-99.

［4］郭益男.区域经济一体化背景下城市组群整合及其调控机制［J］.现代经济信息，2008（4）：49-50.

［5］景普秋，张复明.资源型城镇组群人口城镇化动力机制研究［J］.城市发展研究，2010（4）：78-85.

［6］杨宇，马天宇，张小雷.塔里木盆地西缘绿洲城市组群空间整合分析［J］.干旱区地理，2010（1）：112-117.

［7］许志龙，杨露.近域城市组群融合发展的模式研究［J］.开发研究，2013（3）：33-36.

［8］甘灿业.广西西江经济带近域城市发展整合分析［J］.玉林师范学院学报（哲学社会科学），2013（6）：37-41.

Study on the Development and Integration of Adjacent Urban in Henan

Li Shijie YangWenxin Wang Xin
(Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou Henan 450052)

This paperadoptedthe model of regional economic relation intensity,and divided Henan province adjacent urban units into Zhengzhou-Kaifeng-Xuchang development group,Zhengzhou-Xinxiang-Jiaozuo devel⁃opment group,Luoyang-Jiyuan development group,Anyang-Hebi-Puyang development group,Xuchang-Ping⁃dingshan-Luohe development group,Luohe-Zhumadian-Zhoukou development group,discussed the develop⁃ment emphasis of each adjacent urban group，and put forward the idea and strategy for the Adjacent Urban Inte⁃gration in Henan Province.

Adjacent Urban；Urban Integration；Urban Group；Henan Province

F299.2

A

1671-0037（2016）10-62-3

2016-9-18

2014年河南省软科学研究项目“尺度视角下中原经济区空间结构研究”（142400410082）。

李世杰（1979-），男,本科，助理研究员，研究方向:区域发展研究。