河南加快推进大众创业万众创新的思考及建议

袁金星

（河南省社会科学院，河南　郑州　450002）

河南加快推进大众创业万众创新的思考及建议

袁金星

（河南省社会科学院，河南郑州450002）

当前，“大众创业、万众创新”已经成为国家未来发展的重大战略，特别是在经济进入新常态背景下，河南省必须牢牢把握创新创业发展的五大趋势，完善平台、培育主体、创新模式、加大扶持，多措并举，推动“大众创业、万众创新”在中原大地蓬勃发展。

大众创业万众创新；河南；建议

2014年9月召开的夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理首次提出，要借改革创新的“东风”，在960万平方公里中国大地上掀起“大众创业”“草根创业”的浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。“大众创业、万众创新”成为国家未来发展的重大战略。“十三五”时期，河南经济处在了动力转换、结构优化的关键阶段。这一时期，全省经济增长的动力结构将由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，可以说，创新创业将成为未来全省发展的关键动力引擎。为此，河南必须把握创新创业发展的新态势新特征，制定创新创业发展战略，拟定创新创业抓手与措施，加快推进创新创业深入发展。

1　当前我国“大众创业、万众创新”的新态势新特征

自李克强总理提出大众创业、万众创新以来，全国掀起了一股创新创业的风潮，各地区深入推进创新创业驱动发展，使得创新创业生态体系不断优化，创新创业观念与时俱进，创新创业活动愈加活跃、规模不断增大，效率显著提高。与此同时，我国“双创”发展也呈现以下新态势、新特点。

1.1中央与地方政策联动为“双创”发展营造了大势

在2014年9月夏季达沃斯论坛后，李克强总理在全国《2015年政府工作报告》中再次提出“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。“大众创业、万众创新”成为新时期的两大热词，从中央到地方开始陆续出台一系列优惠政策支持创新创业，“大众创业、万众创新”进入了黄金时代。据有关部门统计，从2013年5月至今，中央层面已经出台至少22份相关文件促进“大众创业、万众创新”，尤其是国务院公布出台的《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等，对创新创业活动起到了极大的激励作用[1][2]。从地方政府层面看，随着中央的号召以及政策的陆续出台，全国大多数省、市都出台了相关配套措施。广东出台了《关于进一步促进创业带动就业的意见》；福建出台10条24方面84点政策助力“双创”；河南出台27条措施鼓励“大众创业、万众创新”；“发现双创之星”“创业中国行动”“创新创业引领中原”等各种各样的创新创业活动在中华大地广泛开展。可以说，从中央到地方已经在财税扶持、服务体系、平台载体、机制保障等方面形成了自上而下、全方位、宽领域的政策支持体系，共同推动“双创”发展成为未来我国经济提质增效升级、培育新的经济增长点的重要动力引擎。

1.2“互联网+”蓬勃兴起为“双创”发展插上了翅膀

近两年来，互联网以摧枯拉朽之势席卷而来，“互联网+”成为一种新的经济形态，推动了现代知识社会以用大众创新、协同创新、开放创新、用户创新为特点的新一轮创新，改变了人们的生产、生活、工作、学习方式，成为引领创新驱动发展的“新常态”。特别是2015年以来，国家、省、市开始实施“互联网+”行动计划，我国进入了“互联网+”时代，知识和信息的自由流动全面提速，迅速降低了创新创业的成本和门槛，“互联网+”与传统行业渗透融合，正深刻改变各行业的生产组织方式、要素配置方式、产品形态和商业服务模式，为创新创业打开了一片新天地。“互联网+”与其他行业企业跨界融合，催生了大量新技术、新业态和新的经济增长点，推动了产业迈向中高端，带动了创新创业，促进了整个社会经济的转型升级。“互联网+”已经成为“大众创业、万众创新”的新工具和新平台，尤其是衍生出了“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，更加有效地促进了生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，引爆了无限创意创造，共同推动了创新创业新格局的形成。“互联网+”与“双创”发展相结合，已经成为我国创新驱动发展的新特征。

1.3新型孵化器大量涌现为“双创”发展搭建了载体

在创新创业逐渐成为中国经济新常态“新引擎”的背景下，孵化器作为离创业者最近的平台开始发挥巨大的作用，孵化器发展快速迭代更新，站上了“双创”大潮的风口上。以前由政府、科研院所、事业单位、国有企业创办的孵化器所占比重较大，现在越来越多民间力量，包括行业企业、民间投资人以及其他个人纷纷创办众创空间；过去孵化器以提供企业培训、投融资服务为主，现在在北京、深圳、武汉、杭州、西安、成都、苏州等创新创业氛围较为活跃的地区涌现出大量新型孵化器，出现了以创新工场、车库咖啡为代表的“投资促进型”孵化器，以联想之星、亚杰商会为代表的“培训辅导型”孵化器，以创业家、创业邦和36氪为代表的“媒体延伸型”孵化器，以诺基亚体验中心、微软云加速器为代表的“专业服务型”孵化器，以创客空间、柴火空间、点名时间为代表的“创客孵化型”孵化器。上述新型孵化器虽然擅长和专注的领域各有不同，但都注重早期投资与深度孵化服务相结合，线上孵化与线下孵化服务相结合，国内运作与国际合作相结合，呈现出了“新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化”的六新特征，迅速集聚融合了各种创新创业资源、要素，成为推动“双创”发展的重要力量。

1.4技术和制度不断创新为“双创”发展注入了活力

在本轮“双创”浪潮里，技术创新和制度创新释放的巨大能量成为最大的驱动力。技术创新为“双创”发展提供了便捷工具，大数据、移动互联、云计算、3D打印等新的技术和概念层出不穷，让社会大众可以更方便地将创意和想法形象化，并快速转化为显示产品，技术上的“天花板”越来越少，大大降低了非专业人员参与创新创业的成本，推动形成了大量的新发现、新创意、新产品。制度创新为“双创”发展提供了条件保障，政府全面深化改革，进行自我革命，从中央到地方纷纷出台政府权力清单、责任清单、负面清单等，政府与市场的边界逐渐清晰起来，制约“双创”的体制机制不断得到破除，阻碍“双创”的思想藩篱被不断打破，简政放权、商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施全方位激活了市场主体创新活力，具体的创新活动放手让市场“说话”“铺天盖地”的科技型中小微企业快速发展，一大批“顶天立地”的科技“小巨人”加快成长。可以说，正是技术创新的持续深入和政府一系列“真招”“实招”的综合配合，点燃了民众的创业热情，形成了共同推动“双创”发展的组合拳，总体把握了“双创”发展大棋局的走势。

1.5创业主体日趋大众化为“双创”发展增添了动能

多元化、大众化的创新创业主体是实现“大众创业、万众创新”的基础，是形成创新创业持久动力的重要保障。伴随着新技术的快速发展和市场环境的逐步开放，我国创新创业的主体开始由精英走向大众，出现了具有先进技术和管理优势的海归人员创业群体、具有实践经验的体制内人员和科技企业人员创业群体、具有创造力与激情的90后大学生创业群体和以农民工为主、量大面广的草根创业群体。全国工商总局统计数据显示，自2014年3月1日至2015年5月底，全国新登记企业485.4万户、个体工商户1 170.2万户、农民专业合作社35.5万户，平均每天新登记注册的市场主体超过3.7万户，以上述四类创业群体为代表的创新创业“新四军”大批量投身创业，带动了全社会创新创业热情不断高涨，让更多不同类型的创新创业者主动创业、积极创新，创新创业氛围日益浓厚，使得创新创业已经成为一种价值导向、生活方式和时代气息。可以说，创新创业主体的大众化已经成为新一轮创新创业浪潮区别于前三次浪潮的最明显特点。

2　加快河南“大众创业、万众创新”的新思路新路径

加快“双创”发展，是河南培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是河南激发创新潜能和创业活力的有效途径，必须牢牢把握当前“大众创业、万众创新”的新趋势，多措并举，激发亿万群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。

2.1总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”战略布局要求，以促进经济转型升级为主线，以全面深化改革、创新发展为动力，着力构建创新创业平台，拓展创新创业空间，建立健全创新创业机制，营造创新创业氛围，进一步激发广大群众创业创新的积极性和创造性，加快形成想创业、会创新、能创成的生动局面，加速推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，实现新增长、扩大新就业，促进全省经济平稳增长、健康发展。

2.2基本原则

政府引导与市场主导相结合。充分发挥政府顶层设计与系统谋划的积极作用，从全省经济社会发展对创新创业的需求出发，制定创新创业发展战略，明确创新创业发展方向，强化公共政策的引导作用，带动大众创新、万众创业。充分发挥市场配置资源的主导作用，不断提升市场对创新创业资源与活动的配置力，拓展成果市场化转化途径，促使市场机制真正成为推动河南发展的重要动力。

2.2.1谋划长远与着眼当前相结合。既要站在未来5-10年全省经济社会发展需求上谋划建设一批重大项目，集聚创新创业要素资源，培育创新型产业；又要着眼于当前经济社会发展面临的瓶颈问题，通过体制机制创新，释放创新创业活力，加快传统产业转型升级。

2.2.2全面布局与突出重点相结合。通过政策引导，全面布局创新创业资源要素的空间分布与活动开展；着力于产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设，充分利用现有资源优势，重点建设一批创新创业载体平台，集成一批关键适用技术，培育创业主体，激活创业热情，在更高层次上引领全省经济社会又好又快发展。

2.2.3盘活存量与用好增量相结合。强化对省内国属科教机构的服务，在更大范围和更深层次上鼓励更多创新创业资源参与河南建设，盘活现有创新创业资源；依托现有平台，采取更加灵活高效的协同创新机制，柔性引进国内外创新资源，借力推进创新创业发展。

2.2.4体制改革与开放发展相结合。深化创新创业管理体制改革，尽可能减少审批事项，尽可能增加创新创业者的自由空间，推进公共服务外包服务改革，让市场机制尽可能发挥作用[3]；不断扩大开放领域与深度，坚持引智与引资相结合，鼓励企业与省外及国外创新资源广泛合作，以合作促进创新创业快速发展。

2.3主要任务

2.3.1不断完善创新创业平台，增强支撑作用。加快推进创新创业孵化平台建设。一是加快推进创新创业综合体建设。以贯彻落实国家关于大力推进创新创业综合体建设的重要战略为契机，加快推进“云智谷”“U创港”、金科·智汇城等创新创业综合体建设，为创新创业搭建新平台；二是加快专业孵化器建设。以金水科教园区、国家知识产权创意产业试点园等载体为依托，重点支持一批专业孵化基地建设；三是加快推进开放式孵化平台建设。支持建设低成本、便利化、全要素开放式的众创空间，积极推动慧谷咖啡等成熟众创空间进一步发展，推动“孵化器+宿舍”“孵化器+商业”“孵化器+会议”、“YOU+创业公寓”等创客空间、创业社区新型平台建设；四是加快推进创新创业群落建设。支持园区发展创新创业群落，为创业团队和创业企业提供创业空间和专业化服务。

加快推进创新创业公共服务平台建设。一是积极推动技术服务平台建设。支持小微企业公共服务平台和服务机构建设，鼓励科技企业孵化器与各类协同创新中心对接合作，建设专业技术服务平台；整合国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心布局，构建开放、共享、互动的创新网络，建立面向省内企业特别是小微企业有效开放的机制；二是不断完善创新创业公共信息平台。支持建立创新创业信息资源共享服务平台，为创业者和投资人搭建沟通桥梁；三是加快推进新兴领域创新创业公共服务平台建设；为顺应新产业、新业态、新技术、新模式“四新”经济发展趋势，加快推动云计算、物联网、大数据、新一代互联网等新兴领域创新创业公共服务平台建设。

2.3.2大力培育创新创业主体，激发创造活力。支持鼓励青年大学生创业。一是积极开展创业辅导培训，整合省内成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等优势资源，加快建立创新创业导师团队，为青年创业者提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导，解决大学生创业初期资金和经验不足等难题；二是积极实施大学生创业引领计划，整合国家、省高校毕业生就业创业基金，择优支持符合产业发展方向的创业项目，降低大学生创新创业风险；三是积极为大学生创业提供系列服务，充分发挥“创赢未来”全国大学生创新创业大赛等平台载体作用，为大学生创业者提供创业空间、创业培训、营销代理、工商注册、法律服务、创业交流、融资对接等服务，切实为大学生创业营造良好环境。

支持高端人才集聚金水创新创业。加大高端人才支持力度，积极开展海内外招才引智、院（校）企战略合作等活动，实施“千人计划”、留学人员回国创业启动支持计划等，力争引入一批国际级大师、领军人才、创新人才在河南创新创业。

支持鼓励科技人才创业。深化科技体制改革，鼓励省内高等院校、科研院所科技人才离岗创新创业；支持省内外符合条件的科研院所科研人员带项目、带成果到省内企业开展创新工作或创办企业，将科技人才资源优势转化为创新创业竞争新优势。

扶持草根能人创新创业。实施“回归工程”，鼓励河南在外有资金、有技术、有项目的能人回家创办各类经济实体；实施“创富工程”，支持省内有愿望、有能力的创业者自主创业。

2.3.3积极发展“互联网+”，推动模式创新。依托“互联网+”，全面推进众创。一是大力发展专业空间众创。鼓励省内各地各类孵化器加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体；鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，推动基于“互联网”的创业创新活动加速发展；二是鼓励推进网络平台众创。支持省内互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创新创业主体开放技术、开发、营销、推广等资源。鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，构建开放式创新创业体系；三是培育壮大企业内部众创。支持企业内部资源平台化，不断培育内部创客文化，激发员工创造力。

依托“互联网+”，积极推广众包。一是广泛应用研发创意众包。鼓励省内创意企业与研发机构等通过相关平台等将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效，推动产品技术的跨学科融合创新。鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意，实现万众创新与企业发展互动；二是支持发展生活服务众包。积极拓展众包服务领域，推动交通出行、无车承运物流、快件投递、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息，创新传统生活服务行业的组织运营模式。支持省内各社区以社区生活服务为核心构建电子商务服务平台，拓展服务性网络消费领域。

依托“互联网+”，立体实施众扶。一是积极推动社会公共众扶。依托科技型中小企业综合服务平台、科技成果交易与高科技产品电子商务平台等公共服务平台，加快推进公共科技资源和信息资源开放共享，降低大众创业、万众创新的成本；二是鼓励倡导企业分享众扶。鼓励省内龙头企业、大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者发展；鼓励省内有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，开展创业培训和指导，履行企业社会责任；三是大力支持公众互助众扶。支持设立开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台，扶助大众创新创业。

依托“互联网+”，稳健发展众筹。一是规范发展网络借贷。积极为融资双方提供借贷信息交互、撮合、资信评估等服务，全面提升省内各地金融公共服务平台运行效率。着力推动金融云建设，建立完善种类齐全、数据精准的金融大数据库，健全金融云在征信、风控、营销等方面的服务功能，提高网络众筹服务效率；二是积极开展实物众筹。鼓励消费电子、智能装备、智能机器人等创新产品开展实物众筹，帮助将创新创意付诸实践，提供快速、便捷、普惠化服务。

2.4持续优化创新创业政策，强化创业扶持

完善财政税收政策体系，制定河南省关于鼓励创新创业发展的财税支持办法，强化对中小企业、对创新产品产业的财政税收支持。一是加大为小微创新企业成长和个人创新创业提供综合服务平台的创客空间、创业苗圃、科技企业孵化器、加速器等众创空间补贴力度；加大对创新创业综合体以及其他创新创业载体平台建设的支持力度；二是建立针对中小企业的政府采购支持政策，加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来；三是加大对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的税收优惠力度。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。

完善金融支持政策。一是制定鼓励商业银行支持创新创业政策。出台《河南省金融支持创新创业奖励办法》，由政府拿出一部分财政资金成立创新创业担保公司，为省内创新创业小微企业提供贷款担保，鼓励省内商业银行加大对创新创业的支持；二是制定鼓励科技企业上市支持政策。出台《河南省科技企业上市补贴办法》，加大对小微企业改制和上市辅导等工作环节的支持力度，鼓励符合条件的科技企业在中小板、创业板、新三板上市，对小微企业发行中小企业集合债券、中小企业私募债等债务融资工具成功实现融资的，给予一定比例的发行费补贴；三是制定鼓励风险投资发展政策。出台《河南省关于鼓励风险投资发展的实施意见》，对在河南设立风险投资机构的给予用地、税收、费用扣除等方面的政策优惠；对向小微企业提供风险资金的机构给予一定的风险补贴。完善人才育引政策。一是完善人才创新创业支持政策。在现有对大学生创新创业支持的基础上，建立对海外回国人员、草根能人、高校或科研机构人才创新创业的支持政策，加大对创业导师与创业团队的引进支持；二是细化对人才成果转化的奖励支持政策。对将科技成果在省内孵化转化的个人，在技术入股、所有权转让、授权使用等方面给予最大程度的优惠或补助，细化政策实施细则；三是完善人才培育政策。加大对人才培育的支持力度，鼓励高校或相关机构加大对创新创业人才的培训，鼓励创业导师、创业团队培育更多创业人才。

3　助力河南“大众创业、万众创新”的保障措施

3.1加强组织统筹协调

成立领导协调小组。成立以省政府主要领导为召集人，以财政厅、发改委、工信厅、科技厅、人社厅、教育厅等单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组主要负责制定全省创新创业驱动发展战略规划、确立当前及今后一个时期全省创新创业驱动发展战略目标等重大事项，协调解决创新创业驱动发展中的重大问题。

建立联席会议制度。由领导小组办公室作为召集单位，定期召开联席会议，通报全省大众创业万众创新工作进展情况，研究审定各领域有关创新创业工作的实施方案，制定支持“大众创业、万众创新”的相关政策。

3.2强化政策贯彻落实

认真落实相关政策。认真贯彻落实国家关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策措施，认真落实河南省支持创新创业发展的相关政策法规制度，切实发挥政策的引领作用。制定相应的实施细则，明确任务分工和进度安排，落实工作责任，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，抓紧落实促进大众创业万众创新的各项政策措施。加强政策的统筹衔接。加强政策之间的横向协调，围绕众创空间培育、创客育引、创新创业服务提升、技术成果转化、科技金融，制定人才、科技、产业、财政、金融等系列政策，促进政策之间密切配合，形成合力[4]；加强政策纵向协调，统筹考虑国家相关政策，加强政策层级之间的统筹协调与衔接配合，形成政策合力，助推全省未来创新创业发展。

3.3健全考核监督机制

开展创新创业统计研究。在已有统计指标体系和统计制度的基础上，积极开展创新创业统计指标设计研究工作，确定创新创业工作考评量化标准，为建立科学完善的创新创业工作考评体系提供参考。

一是建立创新创业汇报制度。各地区、各相关部门要及时将本地区、本部门的创新创业工作进展情况报省创新创业工作领导小组办公室。领导小组办公室定期召开工作例会，编辑整理工作动态，及时向省委、省政府汇报全区创新创业工作进展情况；二是建立创新创业目标责任制。将众创空间培育、创客育引、创新创业环境优化、技术成果转化等创新创新工作纳入政府及相关部门年度考核内容，设立指标完成标准，建立年度综合考评体系；三是建立创新创业奖惩制度。要加大督促检查力度，对落实创新创业政策、提升创新创业服务以及创业主体发展等定期督查，及时通报。对创新创业工作中涌现出来的先进集体、先进个人和创业明星给予表彰和奖励。

3.4深化管理体制改革

进一步推进政府简政放权。深化行政审批制度改革，全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费、评奖事项，将保留事项向社会公布。建立健全针对众创空间的管理服务制度，动态掌握众创空间建设进度、创客入驻、企业孵化、技术研发、成果转化等情况，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，建立政府服务众创发展绿色通道。

深化商事制度改革。允许省内各类众创空间注册登记名称中含有“众创空间”“创客空间”“创业孵化器”等字样，经营范围可表述为“众创空间（创客空间、创业孵化器）投资、管理”等。针对众创空间集中办公的特点，落实集中登记、一址多照等商事制度改革，采取单一窗口、网上申报、三证合一等措施，为创业企业工商注册提供便利。全面推广企业设立、变更网上办理，逐步实现单部门审批事项统一网上办理。根据新兴产业特点，完善企业行业归类规则及对经营范围的管理方式。

建立便捷的市场退出机制。结合省内休眠企业和个体工商户实际，制定出台企业简易注销登记办法和吊销休眠企业、个体工商户营业执照的指导意见。对小微企业的处罚采取以告诫为主的方式，为企业创造宽松的经营环境。

［1］国务院办公厅.关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见［C］.国务院办公厅，2015.

［2］国务院办公厅.关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见［C］.国务院办公厅，2015.

［3］万钢.以改革思维打造大众创业万众创新的新引擎［N］.光明日报，2015-03-26（5）.

［4］张晓强，徐占忱.关于大众创业万众创新的理论思考［N］.人民日报，2015-11-7.

Thoughts and Suggestions on Accelerating the Progress of Mass Entrepreneurship and Public Innovation in Henan Province

Yuan Jinxing
(Henan Provincial Academy of Social Sciences,Zhengzhou Henan 450002)

At present,the"mass entrepreneurship and public innovation"has become a major strategy for the future development of China,especially under the background that the economy has entered into the new normal,Henan province must firmly grasp the five major trends in the development of innovation and entrepre⁃neurship,improve the platform,foster the main body,createthe models,increase the support,and take multiple measures together to promote the flourish of"mass entrepreneurship and public innovation"in central China.

mass entrepreneurship and public innovation;Henan;suggestion

F279.2[文献辨识码]A

1671-0037（2016）10-4-5

2016-9-20

国家社会科学基金青年项目“我国高技术服务业与制造业互动发展的内在机理及对策研究”（12CJY046）；河南省软科学研究项目“促进河南科技服务业发展政策研究”（162400410008）；河南省社会科学院科研基本费项目“基于比较分析的郑洛新国家自主创新示范区发展模式研究”（16E1001）。

袁金星（1983-），男，硕士，副研究员，研究方向：科技经济、宏观经济。