教育部出台指导意见，全面推进中考改革

日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），从推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、完善自主招生政策、加强考试招生管理等6个方面，对高中阶段学校考试招生制度进行改革（以下简称中考改革），到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的中考录取模式，促进学生全面发展和健康成长。

关注点一：考什么，如何考

根据《意见》，以后各地要推行初中学业水平考试，已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，未实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

那么，初中学业水平考试考什么呢？《意见》指出，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。

全部科目纳入考试范围，会不会增加学生的负担？教育部基础教育二司负责人在答记者问时表示，全部科目纳入考试范围，在于引导学生认真学习每门课程，克服对于个别科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好学科基础，确保义务教育的基本质量。事实上，为了防止增加学生负担，《意见》进行了整体设计：在考试内容上，强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上，提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。

《意见》提出，有条件的地区，在初中学业水平考试各科目合格的前提下，可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会，以更好地发挥学科优势，促进学生发展兴趣爱好。

此外，《意见》要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。这意味着体育在日后的学科教学中将得到进一步强化。

关注点二：高中招生录取

看什么

《意见》指出，各地要结合本地实际，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。简单来说，中考改革后，高中录取的两个主要依据就是初中学业水平考试和学生综合素质评价。

尽管初中学业水平考试要求每科必考，但并不是每科的分数都列入高中录取的计分项目。《意见》要求改革录取计分科目的构成，从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量。初中学业水平考试由省级教育行政部门统一制订要求，一般由地市组织实施。各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。

高中招生的另一个重要依据是学生综合素质评价。《意见》指出，综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。在具体执行过程中，初中学校和教师应该遵循“严格程序、评用分开”的原则，不断完善学生综合素质评价。

一是要根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。

二是要指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料，要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。档案材料要突出重点，简洁明了，便于在招生中使用。初中学校和教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行指导，促进学生发展进步。

综合素质评价由省级教育行政部门统一制订要求，地市级教育行政部门制订科学规范的评价体系。教育部基础教育二司负责人在答记者问时指出，地市教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校要根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，扭转“唯分数论”的负面导向。

关注点三：让中考更为

公平公正

《意见》指出，坚持公平公正原则，不断完善规则程序，为学生创造平等升学的机会。各地应该具体做好以下四个方面的工作。

一是完善招生计划编制办法。按照普及高中阶段教育的要求，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则核定招生计划并严格执行。健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。

二是严格控制加分项目。大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目；根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。

三是完善考试招生信息公开制度。及时向社会公布考试招生政策、招生计划、录取结果等信息，接受考生、学校和社会的监督。完善违纪举报和申诉受理机制，建立责任追究制度，加强对初中学业水平考试、综合素质评价和招生录取等各个环节的监督检查，严肃查处违规违纪行为。

四是合理分配招生名额。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，招生名额适当向农村初中倾斜，促进义务教育均衡发展。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。

（责编 欧金昌）

一是各省（直辖市、自治区）选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，积极探索基于初中学业水平考试成绩、综合素质评价的招生录取模式，制订中考改革实施意见，2017年8月底前报教育部备案。

二是综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。

三是总结经验，逐步推开，到2020年左右，初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。