日本如何应对自然灾害

石家庄幼儿师范高等专科学校 靳根会

日本如何应对自然灾害

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日本是一个自然灾害频发的国家，每年地震的次数就多达一千多次，海啸、台风、火山等灾害也时常发生。为了应对自然灾害，日本长期以来形成了一套健全的灾害应对体系，各级政府、机构分工明确，国民普遍具有强烈的危机意识和应急知识。认真分析和总结日本的防灾治灾举措，对于提升我国政府防灾救灾的水平和能力是不无裨益的。

防灾治灾的健全机制

日本政府在首相官邸建立了全国“危机管理中心”，内阁府设有中央防灾会议的常设机构，会议主席由首相担任，负责制定防灾的基本计划。在地方一级，各都道府县分别设有地方防灾会议，每年召开一次，其主要任务是制定地区性的防灾计划。当自然灾害发生时，如果认为有必要采取应急措施，则会成立“灾害对策本部”，对灾难事件采取迅速且适当的应急措施。

在日本，当有重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，由首相亲自挂帅，迅速确定灾害对策，指挥有关机构立即投入救援工作。

灾害面前各个部门各司其职

得益于健全的灾害应对机制，在地震发生后很短时间内，各级政府、机构就能迅速做出反应，分工合作，投入抗灾和救灾工作中。在日本，专业的救灾队伍主要是由消防、警察和自卫队组成，这些队伍互相提供灾害情报，平时定期演练，开展日常协作演习，一旦灾难发生，就能默契配合、从容应对。另外，志愿者和志愿者机构是政府救灾的得力助手，日本申请加入志愿者队伍的人数众多，他们在加入志愿者机构时会提交详细的注明自己特长、以往志愿服务经历与业绩评估等信息的资料，一旦灾难事件出现，日本政府和志愿者机构会根据灾情选配志愿者奔赴灾区，参与救灾。

日本全国设有很多避难场所，如学校、公园、体育馆等，这些场所的职员平时接受训练，灾害发生时他们就是组织者和指挥者。避难场所不仅有醒目的避难标识，而且有规范的疏散路线，还储备有丰富的食品、饮用水等物资。在日本历次发生的大地震中，这些应急避难场所为救助灾民发挥了重要的作用。

灾后全民重建工作高效有序

救灾首先是日本政府应尽的职责。在日本，不论是总理大臣还是地方官员，首先是各级政府防灾减灾委员会的领导。防灾减灾、灾后重建需要大量的资金投入，强有力的资金保障是灾害治理的重要物质基础。日本以法律条文的形式明确规定救灾资金的来源并保障筹措到位。在灾害救助方面，日本政府制定了《灾民生活重建支援法》。该法规定，对那些在自然灾害中房屋遭到严重损毁的家庭，政府将支付最高为100万日元的救助金和最高为200万日元的补助金。

除政府部门外，日本电力、煤气、自来水公司、通信、交通等基础部门都有各自的防灾救灾机制，发生灾害时，它们不仅会自主抗灾，还能在行业协会的组织协调下统一行动。日本在救灾过程中还十分重视发挥志愿者、民间团体的作用。每年的1月17日是日本的“防灾志愿者周”，各地要举行各种活动，以提高人们的志愿者意识。2004年新潟地震后，共收到社会各界捐款371.5亿日元，水、粮食、衣物、日用品等495车，共有9万多名志愿者参与救灾工作。

防患于未然的防灾教育

每当有大的自然灾害发生时，我们看到日本人民在灾难面前非常镇定，民众逃生时不仅有序，而且高效。这都得益于日本人从小就开始接受的防灾抗灾教育。在日本，灾难教育被列入国民小学生教育课程，学校专门开课讲授灾害来临时应如何应对等应急常识；政府给每位居民都免费发送应对危机的手册和资料，以供居民阅读、学习；社会上也有防灾救灾的专门展览和常设机构，让市民实际体验灾难来临时的感受，练习如何逃生和自救；日本的电视等媒体会经常在节目中播放应对危机的方法并介绍日常训练途径，力争使家家户户都能了解一些有关突发危机的应对知识，尽量减少突发性危机造成的损失。

日本还把每年的9月1日定为国民“防灾日”。这天，全国各地方政府、居民区、学校和企业都要举行防灾演习，开展各种教育活动。特别是地震多发区，都要进行一次综合性防震训练和地域防灾训练。

我国也是世界上自然灾害非常严重的国家之一。自然灾害不仅种类多、频率高，而且分布广、损失严重。我们应当借鉴日本防灾治灾的先进举措，如建立灾害治理常设机构，各级政府、机构各司其职、分工合作，保障防灾救灾的资金和人员投入，进行防患于未然的防灾准备和科学规范的防灾教育等，逐步完善我国的自然灾害应急机制，把灾害给经济和人民生命财产造成的损失降到最低。