呼伦贝尔草原神宝公司露天煤矿排土场植被重建成效调查

2016-11-29成格尔王明玖崔向新朱立博

草原与草业 2016年2期

成格尔，王明玖，崔向新，邢旗，朱立博，王禹

(1.内蒙古农业大学，内蒙古呼和浩特 010018；2.内蒙古和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司，内蒙古呼和浩特 010030；3.呼伦贝尔市草原监督管理局，内蒙古海拉尔 021000)

成格尔1，王明玖1，崔向新1，邢旗2，朱立博3，王禹3

神宝公司露天煤矿是国家大型煤炭企业，处于呼伦贝尔草甸草原的中心部位。煤炭露天开采过程中由剥离物堆积形成的排土场，对草原环境和生态景观造成了严重的不良影响。排土场植被重建与恢复是减少这些影响的关键措施。2014年对该煤矿的现场调查表明，该煤矿重视环境保护和排土场植被重建工作，边开采，边治理，取得很好的成效。其基本经验是：严格执法和规范管理；认真落实矿山地质环境恢复治理“保证金”制度；重视资源的综合利用；规范植被重建的技术环节；建设开放式环境管理模式。这些成功的经验和做法，值得其他矿区借鉴。

呼伦贝尔草原；露天煤矿排土场；植被重建；排土场边坡；排土场平盘

神宝公司露天煤矿(全称为神华宝日希勒能源有限公司露天煤矿)是呼伦贝尔地区开采规模较大的现代化煤矿之一，位于呼伦贝尔大草原中部，距海拉尔市区15千米，行政区划隶属于陈巴尔虎旗。该露天煤矿1998年立项建设，2001年正式投入生产，原设计生产能力为60万吨/年；2004年改扩建为180万吨/年；2006年煤炭产量突破600万吨/年，达到国家大型煤炭企业规模。为满足建设大型煤炭基地和电力发展的需求，2008年再次进行改扩建，生产规模增至1000万吨/年，2010年通过了国家能源局总体验收。煤矿近年的煤炭产能稳定在3500万吨/年左右。在煤炭生产的同时，产生大量的剥离物堆积，形成巨型的排土场。根据2004年煤炭累计采出量(430.27万吨)和土石累计剥离量(2056万立方米)计算，平均剥采比为4.7784。由此推测，至2014年，已经形成排土场堆积物超过7亿立方米。排土场不仅占用大面积草原，多层次排放和逐渐增高的剥离物堆积，具有极大的不稳定性，对周边草原环境和生态产生了重要影响，使草原局部景观发生了巨大变化。这些影响在剥离物回填、草原景观恢复原貌之前，将长期存在。

如今，我国已经出台和颁布了一系列矿山环境治理和复垦的政策与法律法规，内蒙古各地也加大了露天煤矿排土场环境整治力度。但内蒙古主要的大型露天煤矿都集中分布在干旱、半干旱草原地区，条件差异很大，治理任务艰巨，可供借鉴的经验不多。加上近年煤炭企业效益下滑，多数煤矿投入植被重建和环境整治的资金难以充分保障，使排土场植被重建工作面临着新的挑战。为了把排土场的不良影响降到最低，首要工作是重建植被，尤其是外排土场植被，恢复绿色景观。由于排土场堆放的剥离物多不适于植物的生长，加上排土场堆积物的松散性和边坡的不稳定性，植被重建的难度极大。为此，神宝公司以抓好生态文明建设为主线，积极进行排土场植被重建和恢复工作，取得了显著成效。作者于2014年对神宝公司露天煤矿排土场植被重建工作及取得的成效进行了调研，总结了他们的成功做法。

1 严格执法和规范管理

调查中发现，神宝公司露天煤矿坚持低碳发展和绿色发展的理念，处处体现在生产的各个环节，特别是体现在对排土场植被恢复的重视方面。他们认真执行“在保护中开发，在开发中保护”、“矿产资源开发与环境保护并重”、“节约资源和保护资源，把节约放在首位”等国家政策，严格遵守《矿产资源法》等法律法规，把环境治理和保护当作企业义不容辞的责任。

他们根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》，认真编制了“矿产资源开发利用方案”和“矿山地质环境保护与治理恢复方案”；依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，编制了“土地复垦方案”。还成立了以董事长为组长、总工程师为副组长、各单位及相关部室一把手为成员的节能环保工作领导小组，建立健全了节能环保工作管理体系，下发了“环境保护管理办法(试行)”、“节约能源管理办法(试行)”、“节约用水管理办法(试行)”等企业规章制度。在此基础上，神宝公司通过了ISO9000质量管理、ISO14000环境管理和OHSAS18000职业健康安全管理“三体系”认证，实现了矿山管理的科学化、制度化和规范化。所以说，严格执法和规范管理成为矿山排土场植被重建取得成效的关键因素。

2 落实“保证金”制度

根据《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。神宝公司露天煤矿严格执行“三同时”制度，于2009年6月编制了“露天煤矿(1000万吨)矿山地质环境保护与综合治理方案”(简称“方案”)，2011年以来未发生重大地质灾害。同时，严格落实矿山地质环境恢复治理“保证金”制度，至2014年，矿区绿化覆盖率达到了可绿化面积的95%以上。

根据“方案”要求，1000万吨露天煤矿保证金缴存总额为17469.29万元，服务年限按115年计算，保证金年缴存额为151.9万元。按照“保证金每三年一个治理分期缴存一次”的原则，公司于2010年7月缴存了首期(2010年8月～2013年7月)治理工程保证金455.7万元。首期治理工程于2013年7月通过了内蒙古自治区国土厅等相关部门验收。植被重建投入较大，需要长期维持管护，应该形成多渠道投入机制。但毫无疑问，“保证金”制度为植被重建与恢复提供了基础保证，使相关的基础设施建设、人才队伍的稳定和技术研发都形成了可持续机制。

3 重视资源的综合利用

煤矿开采过程中，形成大量的矿坑水(疏干水)。这部分水是非常重要的资源。神宝公司露天煤矿的做法是把矿坑水经工业污水处理厂处理，用于电厂发电用水、厂区洒水降尘、车间冲洗、消防用水和土地复垦绿化灌溉等，综合利用率达到95%以上。其中，植被重建的灌溉用水占有很大比重。该煤矿创造性地在已经稳定的排土场顶部修建了9万立方米的矿坑水蓄水池，经防渗和加固处理后，把大量经处理的水资源贮存起来，随时提供给灌溉系统(图1)。

对于剥离物的排放，也做到资源化利用。按照剥离表土、分层堆放、开采、回填、覆盖表土、重建恢复植被的程序，实现排土与复垦一体化。他们的做法是在土石剥离期间，把含有腐殖质和植物繁殖体的草原顶层土壤首先进行剥离，深度约为60～100厘米。把剥离的顶层土壤暂时堆放在仍在使用的排土场顶部并进行绿化覆盖(图2)。当排土场边坡和平盘等部位需要植被重建和恢复时，可就近挖取这部分土壤，覆盖在整理后的边坡和平盘表层之上。边坡上的覆盖厚度为15～20厘米，平盘上的覆盖厚度为10～15厘米，盖后适当平整压实。在覆盖了顶层土壤的排土场上种植或栽植植物，存活的几率会大大增加，生长稳定。土壤中原有的植物繁殖体，包括种子、根茎、根蘖、块根、鳞茎等，对于植被恢复也会起到促进作用。

4 规范植被重建的技术环节

4.1 排土场坡面整治

到界的外排土场一般都是重建植被的重点区域。为了节省土地，外排土场以多层结构为主，使每个坡面都形成阶梯状的边坡和平盘。植物种植之前，为了使排土场稳定，便于种植作业和植物生长，减少水土流失，对每层边坡和平盘都进行机械和人工整修，包括滚石的清理和破碎、表面的加固和平整、消坡处理等，使同一坡面、同一边坡和同一平盘达到视觉景观上的一致性。在煤矿所处的草甸草原区，要求边坡层高<10米，边坡坡度为20°～30°，坡面长度45米左右。层高越长，坡度应越小。由于本区域降水量较大，过高的层高易形成滑坡和流失。同时，层高过高也不利于作业和日常维护。排土场垂直相邻边坡之间预留平盘区，作为工作平台，主要是为边坡稳定、便于排土作业、挖制排水沟槽、机械行走和边坡治理、埋设灌溉系统等。平盘宽度一般为15～20米。为了防治降水形成的汇流对坡面和平盘造成冲刷，在每层边坡脚的平盘上都要挖建排水沟槽。排水沟槽水平集水沟部分的容积按暖季最大降雨量、径流面面积和径流系数计算。集水沟沿坡脚线挖掘，中心线距坡脚线2.5～3米，宽度1.5米。在延长方向每挖掘5米，间隔1.5～2米，再行挖掘，避免贯通，防止冲蚀。在边坡和平盘整理稳定后，覆盖顶层土壤之前，沿每层平盘外沿、边坡顶端部位，用比较黏重的堆积物修筑平台围埂(挡水墙)，拦截平盘积水，防止雨水沿边坡径流造成冲刷滑坡，增加土壤含水量。挡水墙一般高1米，底宽1.5～2米，顶宽1～1.5米，机械压实。

4.2 植物种选择与种植

2007年，神宝公司编制了“露天煤矿土地复垦方案报告书”，经国土资源部耕地保护司评审备案。在煤炭生产过程中，他们严格按照这个报告书的内容进行土地复垦和植被重建工作。

在排土场边坡、平盘和挡水墙上，主要采用直播的方式进行复绿重建。主要草种为垂穗披碱草、蒙古冰草和紫羊茅。具体做法是把3种植物种子按1∶1∶1的比例进行雨季混播。干旱时，进行喷灌。由于铺撒了草原顶层腐殖土，种植后的植物都能正常生长。局部排土场边坡稳定性差，也使用生态毯(由麻椰、麦秆等制作，含有植物种子)覆盖，提高植被恢复效果。在排土场稳定之后，在顶部平台上种植经济类植物等，提高利用价值。常用的经济植物包括油菜、水飞蓟、蒲公英等(图3)。在顶部的外围栽植乔灌混合的防护林。使用并有较好长势的植物种有樟子松、云杉、垂柳、槭树、榆叶梅、刺玫等。

截至2013年底，矿山绿化环保工程累计投入资金16495.415万元。其中，工业厂区和排土场整形、绿化1230.88万平方米，植树59216棵(株)(图4)。2014年，计划投资3750万元，完成150万平方米的植被重建任务。

5 建设开放式环境管理模式

2013年，神宝公司成功举办了“神华企业开放日-美丽草原行”活动，把环保工作向社会开放，主动接受公众的监督。邀请了中央电视台、新华社、人民网等8家主流媒体到煤矿现场考察绿色矿区建设情况，让公众真实、全面了解公司环保工作现状，构建了社会共同参与、监督促进的开放式长效环境管理模式。2014年8月2日，中国企业报协会共34家全国企业报社长、总编、记者等计70余人组成记者考察团，到矿区进行异地采访，实地参观考察了公司煤炭生产现场、复垦绿化等现场，全面“零距离”体验到了公司在煤炭开发的同时，勇担责任、积极进行植被重建绿化和呵护草原环境的行动作为。这种开放的思路和做法，让社会了解了企业对待环境整治的态度和取得的成效，扩大了企业影响，缓解了当地牧民的对立情绪，有利于企业的稳定可持续发展。

6 结语

煤炭是内蒙古自治区的战略性能源资源，集中分布在草原区，储量大，易于露天开采，对内蒙古及全国的能源保障都有着举足轻重的作用。但煤炭开采过程，特别是大规模排土场对草原造成的不良环境和生态影响也日益引起社会的关注。所以，对排土场进行植被重建并逐渐恢复草原植被是环境和生态整治的关键。神宝公司露天煤矿在这方面进行了很好的探索，取得较好的效果。他们的环保理念、具体做法、取得的经验值得其他露天煤矿学习和参考。