公路工程施工单位计量滞后问题研究

2016-11-29陈军

公路与汽运 2016年5期

关键词：项目部施工单位公路工程

陈军

（长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长沙 410004）

公路工程施工单位计量滞后问题研究

陈军

（长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长沙 410004）

针对大部分公路工程施工单位在施工过程中存在的计量滞后问题，分析了可避免性计量滞后的产生原因及计量与内业资料、施工质量、工程变更及项目部管理的联系，进而提出了防止计量滞后的措施，提出采用临时计量的方法来减少已施工未计量产值。

工程管理；公路；施工单位；计量滞后

公路工程施工单位从事施工活动的主要目标是根据承包合同、设计文件及规范要求进行施工，在合同期内安全地完成各项施工任务，并从建设单位顺利拿回工程款，为施工单位创造利润，使其持续发展。施工单位中标获得一个工程项目后，需按要求组建项目经理部，并组织相关人员进行现场施工活动。其施工活动可分为内业和外业两大类，分别对应两条主线：外业对应质量-安全-进度主线，这是施工的实质性工作；内业对应资料-计量主线，这是实质性工作的动力，保证第一条主线的顺利进行，同时需要第一条主线作保障。这两条主线就是工程项目施工运行的“两条腿”。

在公路建设中，计量是一项至关重要的工作。它是施工单位从建设单位获取施工资金的直接途径，是顺利组织施工的保证，也是施工单位与业主双方履行合同的权利和义务。施工单位应根据施工完成情况，在规定的时期内按照《公路工程标准施工招标文件》及其他相关计量规则等向建设单位进行计量。然而，在公路工程项目施工中常出现已施工完的分项工程项目迟迟得不到计量的现象，工程计量严重滞后，施工单位无法从建设单位拿回工程款，使其陷入严重缺钱的被动状态。为了解决这一问题，该文对计量滞后产生原因进行研究，寻求有效解决方法。

1 计量滞后研究的目的

计量是公路工程施工单位在施工过程中的一个重要环节，直接关系到工程项目施工的组织、运行及施工工期，也关系到项目部人员工资及民工工资的来源。计量滞后会导致一系列问题，造成项目部资金严重缺乏，人员工资无法及时发放，无法保证人、料、机的投入，也不能保证外业工作的继续进行，从而导致施工滞后。这些反过来又进一步影响计量工作的进行，发展成恶性循环，“两条腿”变成残废。面对这种情况，项目部的常规方法是向业主借款，但所借款额往往有限，不能从根本上解决问题，并可能影响施工单位在建设单位中的形象，影响最后的信誉评价。要解决上述问题，必须从根源出发、对症下药，对计量滞后进行深入研究，分析计量滞后产生的原因，找出防范计量滞后的措施。

2 导致施工单位计量滞后的原因

2.1计量的三个阶段

根据施工的时间段，施工计量可分为初期计量、相对稳定期计量和后期计量三个阶段（见图1）。

图1　施工、计量产值分析

初期计量主要是计量第100章总则部分及预付款，计量时所需附件资料相对较少，主要为发票、预付款批复单等。相对稳定期计量是由于计量开始进入正常轨道，对本项目计量的相关要求也已熟悉，计量工作相对有些重复，因而显得比较稳定。但仅仅是变动中的相对稳定，变动主要是由变更和计量要求的逐步完善引起的。后期计量是项目施工已经结束，工程款已基本计量支付完，余下的只是零碎项和质保金等。由图1可以看出：计量的相对稳定期是主要时期，也属于外业施工的主要时期，这段时间往往较长，一般多达1年以上，所涉及的内容较多、较繁琐，是施工单位容易发生计量滞后问题的时间段。

2.2计量滞后的分类

计量滞后可分为规范性计量滞后和可避免性计量滞后（见图1）。

（1）规范性计量滞后是根据计量规范的相关要求，如砼工程、浆砌工程、梁板预制安装工程、桩基工程等必须待强度达到一定要求、验收合格及相关检测报告出来后才能计量，需等待一定期限，是不可避免的计量滞后。

（2）可避免性计量滞后是指已施工完的工程，由于工程资料、影像资料不齐全或质量不合格等所引起的暂时或较长时间不能计量。

2.3可避免性计量滞后产生的原因

引起可避免性计量滞后的因素有很多，主要影响因素为工程资料、施工质量、工程变更、项目部内部管理及计量工程师。

（1）工程资料对计量的影响。工程资料在这里主要是指质检、测量、实验、检测、影像等内业资料，这些资料可反映施工质量及是否按设计文件、合同、施工规范进行施工等。根据《公路工程标准施工招标文件》及相关计量规则，已施工完的分项工程计量时，该分项工程的试验资料、检测资料等必须齐全，签字完善，达到计量的要求，若工程资料欠缺、不完整，则不能计量。而目前大部分公路工程施工项目，工程资料欠缺、不完整的情况经常发生，资料的完成情况落后于施工、落后于计量，使计量处于被动状态。某个分项工程没有资料，该部位就无法在当期计量，致使计量滞后。尤其是计量隐蔽工程、重点部位、变更工程等时必须附有照片，没有照片不能计量。对于变更工程，若变更文件附有影像资料，则更能充分地显示变更理由，对后续的审计有利。审计单位对于变更审计的重点往往就是变更的真实性、变更的理由是否充足，若理由不充分、不真实，就会被审计扣下，即使已经计量了也会被扣回。

（2）施工质量对计量的影响。施工质量合格是计量的先决条件，质量不合格无法计量，必须经过整修或返工等处理并再次验收合格后才能计量。若已施工的部位因整修或返工等在当期或短期内不能计量，不仅导致计量滞后，还需再次投入人、机、料，使成本增加。

（3）工程变更对计量的影响。施工过程中，由于设计图纸与现场实际情况不符、受到暴雨的损害及当地政府和村民的影响、为满足当地规划的需要等因素，部分工程需实施变更。遇到这种情况时，施工单位需按照规范要求的程序办理相关变更手续，并等待上级单位的批复，需经过一段时间，尤其是较大、重大和单价变更，等待时间更长，导致已施工部分暂时不能计量。而且并不是所有工程变更经业主、设计、监理、施工各方现场勘查确定方案后就可以顺利地进行施工，由于雨水、当地村民等因素的影响，部分已施工或正在施工的变更工程遭到破坏或需重新调整方案，即需要进行二次变更，将拖后工程计量的时间。

（4）项目部内部管理及计量工程师的影响。项目部内部管理混乱，各部门之间缺乏协调，工程资料难免会出现偏差，需要重新填写；或某分项工程资料出现真空状态，各部门都推卸填写资料，导致该分项工程资料欠缺而不能计量。由于计量工作需处理太多的繁杂事项，当期计量前，计量工程师没有去施工现场查看哪些分项工程已符合计量条件，仅仅根据上报的日报统计当期计量部位，导致当期或多期出现漏计。

3 可避免性计量滞后的防止措施

要防止可避免性计量滞后的发生，必须针对其产生原因采取防范措施，保证施工产值与计量产值之差在正常范围内，即使图1中曲线3向曲线2靠拢，尽可能重合。

3.1保证施工质量的合格性

加强对施工人员的技术交底，加强对现场质量检查控制，设置工程质量控制关键点，采用先进的施工技术和工艺，努力减少和避免质量缺陷，保证工程质量一次到位，从而避免分项工程形成等待计量，避免计量滞后。

3.2保证工程资料的完整性、准确性

工程资料是对工程实际检测项目和内容的记录，当技术员找监理人员现场验收分部分项工程时，尽可能带上资料，验收完就办理好相关签字手续。这样，到当期计量时，资料已准备齐全，可顺利实施计量。同时要保证影像资料的完整性，施工过程中及时拍摄照片并分类保存，尤其是对于那些隐蔽工程和重点部位，如台背回填、软基处理、通涵基底处理、岩溶处理、边坡垮塌、渗沟、挖土方变挖石方、二次变更等。影像资料要集中由专人保管并备份，更换人员时要及时做好交接。另外，项目部人员流动性非常大，给资料的收集带来了一定困难，必须建立必要的台账。

3.3加强部门间的联系和协调

通过QQ群把经营部、工程部、测量组、实验室相关人员联系起来，加强各部门之间的沟通和联系。在当期计量前，计量工程师根据资料管理专员的统计及现场核实情况，把当期计量部位共享在群里，各部门及时核查相关资料是否齐全、是否有遗漏，最后归集到资料管理专员，使工程资料与计量形成一个连续整体，进而保证已施工完的分项工程及时得到计量。

3.4加快工程变更索赔的办理

变更索赔一直受到施工单位的高度重视，是决定项目经营成本的关键组成部分，在项目施工过程中经常发生，有些标段变更索赔达到几百份，变更增减金额达几千万甚至上亿元。因此，处理变更要及时，使之与施工进度相协调。

为更好地开展变更索赔，为项目争取最大化利益，项目部要成立变更索赔工作小组，明确各参与人员的岗位及职责，加快变更索赔所需资料的收集及相关手续的办理，保证变更工程及时得到计量。

对于需要变更的工程项目，经多方现场勘查、核实，现场方案初步确定后要尽快形成会议纪要，并找相关人员签字确认，避免等变更工程施工后再签会议纪要、办理变更手续。对于需要索赔的工程项目，按规范要求及时向业主提交报告文件，尽可能早地与业主协商确定，使之得到计量。

3.5加强计量前的日常工作

鉴于计量工作需要处理的事项繁杂，为避免出现漏计，计量工程师应建立计量台账，记录每期计量的情况，制定下期计量计划，统计已施工未计量产值，并分析未计量原因，以便及时得到处理。

在当期计量前，计量工程师应到施工现场查看，按实际统计符合当期计量的分项工程，再结合计量台账、前期未计量项综合统计出当期计量的部位，并共享到QQ群里。

3.6与业主协商临时计量

临时计量主要是针对金额较大的单价变更工程、较大或重大变更工程、土石比调整变更工程等金额较大的工程。对于这些工程，由于需要主管部门的批复，等待时间相对较长，施工完验收合格后，按规范程序这部分暂时仍不能计量，会增大标段的已完工未计量产值的比例，造成施工流动资金紧张，影响项目施工。此时，项目部可根据业主已经批复的手续，与业主协商是否可临时计量该项工程的部分金额，以缓解资金压力，待所有手续都批复完后一次性扣回，最后按规范程序计量该项工程。采用这种方法可在很大程度上减少已施工未计量产值。

邵坪（邵阳—坪上镇）高速公路工程施工中，2014年，受长期暴雨和当地阻工原因的影响，该项目各标段工期和资金压力较大。为缓解资金压力，各标段对已经施工完并验收合格，仅需高管局批复的部分变更工程及底基层材料备料，通过与业主协商沟通，争取到了临时计量这些工程的80%金额。2015年底，各标段资金再次陷入紧张，以同样的方法向业主争取到不少资金额。通过这种方法，各标段缩小了已施工未计量产值，缓解了标段的资金压力，使项目部能更好地编制施工计划和组织施工。