构建土地变更调查在线核查工作机制探讨——“互联网+”背景下深化“一张图”监管平台应用

浙江省国土资源厅信息中心　黄　炎　徐伟栋　黄　斌　傅　宇浙江臻善科技有限公司　哈学萍　王建弟

构建土地变更调查在线核查工作机制探讨
——“互联网+”背景下深化“一张图”监管平台应用

浙江省国土资源厅信息中心黄炎徐伟栋黄斌傅宇
浙江臻善科技有限公司哈学萍王建弟

一、引言

土地变更调查是国家全面掌握年度土地利用变化情况，获取土地利用基础数据的重要途径，是持续更新全国土地调查数据，有效支撑国土资源综合监管的重要手段。2016年，国土资源部提出了“构建全面、系统的成果核查及评价体系”和“优化变更调查成果审查程序，创新和完善土地变更调查工作制度”的要求。为此，多地围绕在线数据采集、多级协同联动、线上举证审核等工作机制的构建，相继开展了创新土地变更调查工作制度探索。移动互联网技术的发展和网络安全策略的完善为在土地变更调查工作中建立在线核查机制创造了有利条件，依托国土资源“一张图”监管平台提供统一的空间信息服务，可以有效破解因信息不对称、反馈不及时造成的工作反复、效率不高和数据不一致等问题。同时，上述机制的建立对促进数据集中共享，打造多级联动、全程监管、内外结合的国土资源监管平台，不断提升国土资源治理能力具有现实意义。

二、基于“一张图”监管平台探索多级联动的预核查模式

多级联动的预核查模式，是充分利用“一张图”监管平台在线提供核查图斑的管理信息，为年度土地变更调查外业核查提供精准服务的内外协同的在线核查方式。工作流程见图1。基层开展年度遥感监测和土地变更调查仅仅依赖下发数据包中提供的核查图斑信息量有限，可能给外业核查带来诸多不确定性，而“一张图”监管平台累积、沉淀了各类国土资源管理数据。因此，建立一种统筹各方需求，协调各业务平台，让土地变更核查结果与“一张图”监管平台数据共享，结果相互印证，数据互联互通的工作机制极为必要。遵循“遥感监测图斑全生命周期”的数据变更在线预核查手段，逐一将遥感监测核查图斑与“一张图”监管平台进行比对分析，把对应内容抽取并推送至核查终端，通过在线联动，辅助外业核查人员准确把握、快速判断。

1.多级联动预核查模式数据源——国土资源“一张图”监管平台

目前，国家、省、市、县各级分别建立了土地利用现状、土地利用规划、基本农田保护、矿产资源规划等数据库，国土资源遥感监测“一张图”工程建设，不断完善国土资源电子政务平台、综合监管平台、数据共享服务平台，构建新一代的国土资源数据中心。各类国土资源管理数据的汇聚，隐含着巨大的潜在价值，将这些数据清理、整合起来，对数据进行采集、存储和分析，可以让数据发挥出更大的价值。首先，要实现不同数据库之间的整合，建立统一的数据模型，实现主数据管理；在此基础上，利用提取、转换、加载等技术，实现内部结构化数据的集成，从而为土地变更调查多级联动预核查模式提供精准服务。

2.多级联动预核查模式工具手段——垂直搜索挖掘

垂直搜索挖掘引擎的制定是为了实现从国土资源遥感监测“一张图”监管平台的“批、供、用、补、查”对应数据中定向抽取出与年度土地变更调查核查图斑对应的信息。通过基于“一张图”核心数据库的大数据挖掘、分析，进行在线核查核心资源的清洗、碰撞、匹配、关联等比对研究，形成每一个核查图斑预核查结果列表，通过移动互联网定向提供在线核查作业终端下载。

图2　基于移动互联网技术的纵向核查联动机制

三、基于移动互联网技术的纵向核查联动机制构建

基于移动互联网技术的纵向核查联动机制流程如图2所示。

1.数据准备

省级国土资源部门从国土资源部获取年度数据包，经保密处理（图斑唯一编号、网格化划分、加密），按精细化网格区域制作好离线包，上传检核系统服务器提供下载；离线包主要包括：监测图斑、规划、现状、影像等数据；县级国土资源部门登录监管子系统下载数据，导入移动核查终端，完成数据准备工作。

2.预核查图斑浏览

外业人员利用装有预核查图斑信息的终端设备，提前掌握待核查图斑准确信息，包括地块利用状况的演变，从而进一步优化外业调查方案，提高图斑现场核查工作效率和精度。

3.现场信息核查

外业人员利用装有监测预核查图斑等数据的移动核查终端设备，在现场对变更图斑进行拍照取证，按照远景、近景、内部原则拍摄不少于3张照片，并填写相关的信息，对于现场无法确定的信息可以直接查询图斑预核查信息后直接填写。

4.数据上传

外业人员将核查确认好的图斑在终端设备上进行批量上传。可以通过移动终端连接服务器在线上传，也可以经外业检核子系统离线导出，再通过图证分离的模式批量导入上传。

5.省级审核

省级国土资源部门通过监管系统结合“一张图”图斑预核查信息逐一对上报图斑进行审核。首先，根据远景、近景、内部照片相结合的原则，参考照片上传的地理坐标，判断照片的有效性。在此基础上，对上报与预核查结果不一致的图斑进行重点审核。对确认为变化的图斑，进行变化图斑定性审核。

6.地方举证

县级国土资源部门可以对省级审核未通过的图斑举证，将包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包，报送省级审核，省级采用实时在线核查方式替代以往组织人员现场核查。通过在线调度外业人员按指定方位角拍摄照片并记录现场相关信息，经内业认定形成该核查图斑复核意见。这样可以做到核查图斑复核全覆盖，避免了抽查方式可能产生的弊端。

7.变更和整改

根据举证过的审核结果进行相应的变更和整改工作，并同步修改系统数据库。对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑，确定组织开展外业实地核查，利用移动互联网对外业核查全过程进行实时在线动态监管，可以极大减少组织外业核查的工作量，确保核查结果的真实、可靠。

图3　土地变更调查在线核查工作机制

四、建立土地变更调查“互联网+”在线核查工作机制

以国土资源部提供的遥感监测图斑动态监测变化信息任务包为基础，依托省级“一张图”监管平台，对下发用地管理信息（监测图斑）通过“一张图”标准网格化图层转换后，充分利用“一张图”监管平台中汇聚、沉淀的海量管理数据，垂直挖掘分析引擎，采用变更调查预核查机制，省厅生成网格化变更调查预核查成果；各个县级国土资源部门通过接收变更调查预核查成果，利用“一张图”监管平台提供的数据服务，进行土地变更调查的精细化管理、网格化实地核查；在线核查终端可以通过互联网VPN通道与省级核查监管平台联通，实现在线举证、在线审核，达到数据同步更新、共享的要求（见图3）。

五、总结与展望

本文探讨了充分利用移动互联网和国土资源“一张图”监管平台，构建土地变更调查在线核查工作新机制。通过国土资源“一张图”监管平台预核查，可以及时有效获取核查图斑的各类管理信息，让外业人员调查之前就心中有数；基于“互联网+”的在线核查方式，拉近了现场与监管的距离，新机制的建立提高了工作的效率，缩短了项目的周期，压缩了干预的空间，从而确保了年度土地变更调查成果的质量和进度。该机制的建立对倒逼工作流程再造，推进数据集中共享,深化大数据挖掘和提升国土资源治理能力具有积极意义。