“幸福连城”——大连市退休人员社会化管理服务纪实

■文·图／本刊记者　刘洪清

“幸福连城”——大连市退休人员社会化管理服务纪实

■文·图／本刊记者刘洪清

我国正以惊人的速度“变老”。截至2015年底，我国60周岁及以上人口2.22亿人，占总人口的比重为16.1%；65周岁及以上人口1.44亿人，占总人口的比重为10.5%。如何让老年人更有尊严、更体面地生活，提高老年人的幸福指数，让老年生活更加精彩？

大连市企业离退休人员管理服务中心（以下简称“大连市退管中心”）以1所多样化老年大学、4级全覆盖服务平台、365全天候服务工作站、100%全跟踪待遇资格认证、12333全联通服务热线编织成一束美丽的花环。6月20日至22日，在人社部社保中心城乡居民养老保险处处长郎新洲的带领下，本刊记者开始探寻这束“敬老文明花环”的美丽动人之处。

怡然自得的幸福生活

“6月的骄阳点燃了老年朋友的热情和激情，今天我们相聚在这里，为大连市爱好钓鱼的广大退休人员打造一个以钓会友、陶冶情操的平台……”6月21日，在第二届大连市“退管杯”退休人员海滩钓鱼交流活动开幕式上，大连市退管中心主任李子刚发表着热情洋溢的欢迎词。这一天，来自大连市10个区市县代表队的100余名老年钓鱼爱好者齐聚在大连市高新区美丽的月亮湾海滩，参加海滩钓鱼交流活动。

上钓饵，放线，调整浮标，抛竿……72岁的大连石化公司退休人员王名胜在钓鱼交流活动现场娴熟地开始垂钓。我走近王名胜老人与他攀谈起来，王老告诉我，他年轻的时候就酷爱垂钓，退休后选择了照看水库的隐居生活，每天既可以欣赏湖光山色，又能享受垂钓之乐。他爽朗地笑着说：“我每月的养老金有3000多块，衣食无忧。现在的退休生活可以说是怡然自得吧！”

李子刚告诉我们，大连市平均每年开展退休人员活动2万余次，参与人员达到60余万人次。2016年上半年除了退休人员海滩钓鱼交流活动外，正在开展的大型活动还有第四届退休人员摄影展。由市退管中心编排的8套大连特色广场舞，目前也正在14个区市县培训、推广。

参加完海滩钓鱼交流活动开幕式后，我们来到了大连市退休人员老年大学。“妈妈我想对您说，话到嘴边又咽下，妈妈我想对您笑，眼里却点点泪花。噢妈妈，烛光里的妈妈，您的黑发泛起了霜花……”声乐教室里传出了一阵动情悦耳的歌声，数十名老年学员正在声乐老师的伴奏下合唱《烛光里的妈妈》。

“好，暂停。在唱到‘您的黑发泛起了霜花’这一句的时候，可以想到你抚摸着妈妈的脸颊，跟妈妈交流，妈妈您脸上的皱纹多了，妈妈您的头发白了，一定要把感情扎进去……”声乐老师逐句地指点着老年学员掌握歌曲演唱的技巧。

“预备起，1、2、3、4、5、6、7、8……”在舞蹈室里，舞蹈老师一边打着节奏一边示范着舞蹈动作，10余名老年学员在老师的口令下翩翩起舞，幸福的笑容绽放在她们的脸上。

在电脑课堂、书法课堂上，满眼都是白发苍苍专注求知的老年学员：他们的手指在电脑键盘上从僵硬到灵巧，毛笔字的笔法在宣纸上从笨拙到灵动飘逸……老年学员们孜孜不倦地感知着学习的快乐，收获着成功的喜悦。陪同我们一起采访调研的大连市退管中心副主任张盛斌介绍，大连市退管中心承办的退休人员老年大学于2015年11月6日成立，是全国第二家由人社系统开办的退休人员老年大学。目前有乐器、声乐、电脑、茶艺、插花、烘焙面点等20余个专业，同时设立了4所分校，同步办学，方便了退休人员就近入学，总计招生达800余人，退休人员学习热情高涨，社会反响热烈，已成为大连市退管工作的一张靓丽名片。

我们的幸福之家

社区是什么？是低保申报、失业登记、退休认证的窗口？抑或是一帮“小脚老太太”化解邻里纠纷“一地鸡毛”的场景？大连市西岗区北京街道黄河社区以多元化、个性化服务，打造全天开放、全年无休、全方位、全覆盖的365社区家园样本，让辖区百姓感受到了幸福温馨的家庭气息和全新的社区家庭味道。黄河社区支部书记刘媛为我们讲述了这样的社区故事。

步入社区大厅映入我们眼帘的是“黄河社区365工作站”“做群众需要的事，做事让群众满意”两行醒目的大字，365工作站的电脑上张贴着“黄河社区365家园，欢迎您‘家’入”的微信二维码，让人倍感温馨。以居民家庭需要为中心，黄河社区设置了常态化长者日间照料、定制化家政服务、母婴关怀及幼儿早教、少儿托管等4大服务类别35个创新性服务内容，涵盖了定制化家政服务、娱乐棋牌、老年健身、理疗保健、报刊阅览、午间休息、电脑培训、幸福小学堂及爱心惠老超市等服务项目，全面提升社区服务水平和居民的幸福指数。

在365社区家园里，老人可以欢聚，少儿可以嬉戏。刘媛介绍，针对老年人退休赋闲在家多半会含贻弄孙带小孩的实际情况，黄河社区里既托老也托小，开设了幸福小学堂，为老年人提供了孩子代管服务，让老年人安心参加社区活动，同时，在社区里让老年人和小孩子们一起活动，也使老年人的心理年轻了。

西岗区北京街道打造了“500米惠老圈”，积极协调辖区内外资源，现辖区有惠老企业49家，辖区老年人在500米内基本可满足就医、购物、洗浴、理发、健身等需求，给生活带来极大便利，幸福指数大为提高。同时，还构建了“700米医疗圈”和“500米文化圈”。黄河社区还依托365信息化系统搭建家庭服务信息平台，依托辖区14家具有较强品牌影响力的家庭服务业企业，30余家服务点及连锁店等有效资源，为辖区退休人员提供夕阳红养老定制化服务。社区家园每天工作时间从早7时到晚7时，值班电话24小时不间断，使老百姓的事在最短的时间内得到回应。

在社区文化墙上，刘媛有这样一段寄语：“社区工作是一份洒满阳光的事业，我的爱在这里，梦在这里，希望这里永远被居民的欢歌笑语包围，我要用青春和爱心去成就这份洒满阳光的事业。”

“今天我们集结在镶嵌着镰刀和铁锤的党旗下，共同庆祝党的95周岁生日，作为一名普通党员，我想告诉您，用爱党爱国作为永远鲜艳的青春底色。将扎根基层，服务群众，作为实现价值的重要阶梯。”大连金州新区拥政街道憬园社区活动室里，社区工作人员正在与10多名退休人员一起排练迎接建党95周年文艺表演节目。在憬园社区的墙上张贴着“2016年全年活动计划”，活动项目有广场舞、迎春联欢会、健康讲座、剪纸、猜灯谜、踏青、“六一”慈爱捐助贫困儿童、“七一”展览参观、夏凉晚会、重阳节运动会等。

“我姓沈，名正保，70多岁了，参加社区活动我感到快乐和健康，也为繁荣社区文化生活尽自己的一份义务和责任。身心愉快，人就健康！”一位正在参加文艺表演排练活动的老人以洪亮的嗓门抒发着自己的快乐。

此外，在憬园社区里我们还浏览了一套分类翔实、管理细致的社会化管理服务台账，包括社会化管理认证、退休人员走访记录、活动记录、健康档案、帮扶方案、文化健身、自管组织建设、特殊退休人员社会化管理服务登记等台账。

我们随手翻开憬园社区社会化管理认证台账，其中有委托代办认证信息：“父亲蔺运良，70岁，母亲王桂芝，70岁，现异地居住内蒙古扎兰屯市，由于父亲患脑血栓，女儿前来代办异地认证事宜，咨询冯姐后可以认证，告知下次带父亲身份证来。母亲身体健康，下次回大连后请亲自来社区办理认证手续。”也有异地网上认证信息：“颜明春，女，56岁，现居黑龙江省海林市，异地网上认证已办理。”还有异地委托社保经办机构认证信息：“刘江同志请接到此表后，带好《异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证表》、居民身份证或社会保障卡，前往您目前居住地的县（区）级社保经办机构或其认可的街道（乡镇）劳动就业社保服务中心（所）进行资格认证，认证结果将由社保经办机构通过网上传回参保地。”

老年大学音乐课

老年大学书法课

创新激发服务活力

1994年6月，大连市劳动局、市纺织工业管理局联合下发《关于对大连色织布总厂退离休人员实施社会化管理的通知》。1994年6月2日，大连市劳动保险公司增设退离休人员管理部，定编8人，被称为“中国退管服务第一科”，首开中国企业退休人员社会化管理服务的先河。

在大连市退管中心的会议室里，我们参加了部分市、区的退休人员社会化管理服务调研座谈会，观看了大连市社会化管理服务纪录片，了解了大连市社会化管理服务工作的改革征程。

目前，大连市建立健全了覆盖全市城乡的市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）4级管理网络，开发了“金保工程”退管系统，退休人员接收、转移、待遇资格认证、信息采集、信息查询、健康档案的建立、死亡注销、变更信息和数据统计等全部实现4级联网。随着城乡居保制度的全面建立，全市各村也配备了协理员，4级管理网络延伸到村级，实现了城乡全覆盖。现全市共有区级退管机构14个，街道（乡镇）160个，社区653个，村931个，各级退管专干（协理员）2168人。2009年起大连市将ISO9001:2008质量管理体系标准要求引入市、区两级退管服务经办机构，使内部管理机制进一步健全，内控监管手段更加科学和合理，服务流程更加规范、流畅和高效，逐步实现了退休人员社会化管理服务工作“标准化、规范化、制度化、信息化”。

张盛斌表示，大连市建立了全方位的社会化服务体系，社会化管理服务工作不断扩展，内涵不断丰富。随着覆盖城乡的社会保障体系逐步建立健全，实行社会化管理服务的企业退休人员增加到86万余人，开展待遇认证服务的对象也由企业退休人员，发展到事业单位退休人员、城乡居民等9类人员156万余人。同时，社会化管理服务内容也扩展到各类人员待遇资格认证、采暖费补贴社会化发放、档案服务、困难帮扶、走访慰问、组织活动、医疗健康等退休人员生活的方方面面。

大连市中山区退管中心主任张树新介绍，该区从2012年开展退休人员自管组织建设，充分发挥“小脚老太太”的触角延伸作用，消除了退休人员认证服务的死角，也激发了退休人员作为社区管理当家人，参与社会化管理服务的归宿感。张盛斌也认为退休人员志愿者服务功不可没，全市成立了400余支为老服务志愿者队伍，开展“时间银行”“暖巢管家”“一键通”“生活服务小组”等志愿为老服务，各支为老服务队平均每年提供服务2万余次，服务老年人10万余人次。

此外，李子刚也介绍了大连市亲情化、人性化认证服务的特色。一是利用开展丰富多彩的社区退休人员活动进行认证，如组织趣味运动会、健康知识讲座、乘凉晚会等，在开展活动的同时进行认证；二是充分利用楼长、自管组长、居民组长、退休人员骨干收集信息进行认证；三是对流动退休人员做好社区间的协助认证，避免两地奔波；四是对异地居住退休人员，利用网络视频、微信、彩信等手段进行认证；五是对高龄、重病、伤残等行动不便人员，提供预约登门认证服务。同时，在认证手段上不断创新，通过招标采用云平台租赁的方式，为5000余名异地居住退休人员提供人脸识别待遇资格认证服务。退休人员通过电脑、手机等设备，足不出户即可完成待遇认证。

“社会化管理服务工作是对老年人的迎来送往，是他们人生的终点站。我们每年要送走1000多名老人，有的孤寡老人临终找不到亲人，退管中心的工作人员作为老人们人生最后依恋的亲人，为老人挑选骨灰盒、花圈，举行告别仪式，以儿女的身份为老人送终善后，让他们安详地告别人世。”西岗区退管中心主任吕鹏对社会化管理服务深有感触，“退休人员对精神层面的需求越来越高，我们每年组织老年文艺汇演活动，老年人都是积极争取、踊跃参与，我记得有位80多岁的老人，参赛的愿望非常强烈，主动报名请缨。他说，能站上舞台吼两嗓子就非常开心，不为别的，只图个乐呵！”

鉴于老龄化步伐越来越快，社会化管理服务要求越来越高，沙河口区退管中心主任张纯兵建议，退休人员社会化管理服务工作应建立规范的职业化标准体系，加强基层社会化管理服务队伍建设，让社会化管理服务枝繁叶茂、敬老服务精神奏出更加美妙和谐的乐章。■