高校贫困生甑别中的问题及对策探索

王佳宜（重庆工商大学，重庆　400000）

高校贫困生甑别中的问题及对策探索

王佳宜
（重庆工商大学，重庆400000）

高校贫困生甑别工作是高校资助工作的重要环节，甑别贫困生环节的精准度决定高校资助工作的质量。本文通过分析高校贫困生甑别的现状，找出甑别过程中的问题，进而对原因进行全面剖析，提出构建“个人—班级—学院—高校—国家”五位一体的精准贫困生甑别制度，并从制度建设、指标建设和信用建设三个方面对高校贫困生甑别提出了对策。

高校；贫困生；甑别

一、贫困生甑别的定义

贫困生的甑别，首先要确定“贫困”的定义及划分标准。不同国家、不同时期、不同学科对贫困的定义有不同的解释，本文采取2011年中央扶贫开发工作会议确定的农村人均纯收入2300元/年作为标准。而关于“贫困生”的划分，目前基本参照教育部颁发的《关于对高等学校生活特别困难的学生进行资助的通知》。根据《通知》，贫困大学生是指在国家招收的普通高校本专科学生中，由于家庭经济困难，支付教育费用很困难，或无力支付教育费用的学生。对于贫困生，可分为一般困难生、贫困生和特困生：

一般困难生，是指学生家庭有一定的经济基础条件，但因突发的、临时的或局部的困难，导致家庭面临暂时性困难，需要筹钱进行一些花费。贫困生，是指家庭经济收入较少且负有一定数额的债务，只能缴纳部分学杂费，学生的基本生活费接近于最低生活保障线；特困生，是指家庭没有收入来源，学生靠借钱上学，且在校生活水平达不到当地最低生活保障线的学生。

贫困生甑别是根据国家相关高校资助文件要求，通过公平、合理的程序精准甑别出贫困生并对其进行一定的物质或精神上的帮助，以及对其进行监督的一个完整过程。

二、高校贫困生甑别的现状

目前高校贫困生甑别的现状表现为：首先，在贫困生甑别的方式上，目前高校采用最多是直接摊派名额法。即按照学校、学院、班级层层摊派的方式进行甑别；其次，在贫困生甑别的材料上，目前大都只是一张由个人填写的贫困生申请表或生源地政府开具的相关贫困证明。生源地贫困证明是由生源地民政部门、乡镇、街道办事处或父母所在单位出具的贫困证明或家庭经济调查证明；最后，在贫困生甑别的程序上，有着严格的程序规定，在组织层面，学校有大学生资助中心的专职人员对资助工作进行专门管理，而贫困生的信息核实工作基本上由院系的辅导员或专项工作老师完成。在个人层面，班级作为贫困生甑别的核心，采取的方式往往是投票选举。

三、高校贫困生甑别中存在的问题

针对这些现实问题，本文拟从国家、高校、院系、班级和个人五个层面来探讨高校贫困生甑别中存在的问题：

第一，国家层面。虽然从教育部到省教育厅直到高校都设有专门的资助管理办公室，但是机构设置也存在断层的现象，导致学生资助信息传达不畅，最终导致学生资助政策执行不力。另外教育部出台的《国家学生资助政策体系简介》虽对全国的资助体系有全面的介绍，但缺少实际操作方案，可运作性不强。

第二，高校方面。为了操作方便，多数高校采取简单地按学生人数摊派指标的办法。有的学院贫困生较多名额较少，致使一部分学生无法进入到资助的名单中；而有的学院贫困生较少名额较多，为了不浪费指标，将一部分不需要资助的学生列入名单，这就造成了资源分配的不平等。

第三，学院方面。多数学院没有设立专人管理学生资助工作，常由某一辅导员进行兼任。没有专人管理学生资助工作，势必会导致学生资助工作的不可延续性。一些真正贫困的学生可能会由于学院工作的疏忽导致不能正常接受国家政策资助；另外由于学院疏于对学生资助工作的重视，不符合贫困生标准的学生有可能会混入贫困生的队伍，直接影响贫困生甑别的质量。

第四，班级方面。班级大多采取投票选举方式，但是此种方式存在很多问题。首先，对于家庭真正存在困难的学生，由于各种原因并不愿意公开自己的家庭情况。其次，评议过程无法保证客观性，存在个人感情化的倾向和拉票的现象。最后，贫困生的认定在很大程度上依赖于老师和同学对贫困生的日常观察来甑别，这样的认定过程就存在很大的个人主观性，不够规范、科学。

第五，个人方面。甑别过程中不可避免存在有学生运用伪造材料、拉关系等手段获得贫困生名额。这些严重的失信行为不仅反应出个人人品的问题，也严重影响整个贫困生甑别的质量。

四、完善贫困生甑别的对策

完善贫困生甑别制度，是完善高校学生资助的中心环节。本文将从“制度建设、指标建设、信用建设”三个方面来对贫困生甑别提出对策：

第一，制度建设。首先需要建立多种资助模式。一方面要从“物质资助”向“精神资助”转变，在解决贫困生经济问题的同时，减小贫困生的心理压力；另一方面要实现从“无偿式”资助向“回报式”资助转变，使“伪”贫困生会因不愿承担相应的义务而自动退出，并且通过回报社会的资助方式，同样也缓解了贫困生的心理压力。其次需要建立长期动态的公示监督制度。在贫困生获得资助后，定期或不定期地对贫困生资助资金的使用情况进行监督，以提高资助资金的使用效能。

第二，指标建设。高校贫困生认定指标体系构建的目的就是为了合理地认定学生及其所在地的贫困状况与贫困程度，以便于通过横向和纵向的评价与之比较，确定该生是否属于贫困生的认定范围。所以，构建高校贫困生认定指标体系应选择具有代表性又能量化的指标，以便达到对学生贫困程度准确认定的目的，同时又可以大大简化认定过程。

第三，信用建设。首先将参加贫困生甑别的学生的相关申请材料统一备份，由专业人员对申请的全部资料进行真实性审查，对于查证核实的“伪”贫困生，均要将其失信记录纳入到个人信用体系。其次要加大对学生的诚信宣传和诚信教育的力度。最后，要培养贫困生甑别各个环节审查人员的责任意识和信用意识。加大贫困生甑别人员的培训，提升贫困生甑别人员的专业能力，从源头减少“伪”贫困生的出现，才能让更多真正贫困的学生享受到国家的资助政策，维护学生资助工作的公平性。

［1］谢玉辉.高校贫困生认定工作存在的困难及对策［J］.经营管者，2009，（10）：193，225

［2］余冲，李立文.高校贫困生认定程序存在的问题及对策［J］.江苏教育，2008，（5）：138-140

［3］教育部，财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见［Z］.教财〔2007〕8号，2007.

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1671-864X（2016）05-0154-01

王佳宜，女，重庆工商大学专职辅导员，研究方向：思想政治教育。