平塘县干部教育培训制度体系的思考

伍忠平（贵州省平塘县党校，贵州 平塘　558300）



平塘县干部教育培训制度体系的思考

伍忠平
（贵州省平塘县党校，贵州 平塘558300）

摘要：人才的建设和人力资源地的开发利用越来越成为当今世界综合国力竞争的核心要素。正确认识面临的形势和任务，努力实现新形势下的干部教育培训制度体系的创新与发展，是我党急需解决的问题。

关键词：干部教育；制度体系；思考

一、干部教育培训制度体系建设存在的问题

目前我县党政机关和企事业单位共有干部职工5920人，其中副科以上领导干部460名，专业技术人员3777名，其他干部1503名。按照2003年以来平均每年培训1126人次来计算，5年可基本实现全县所有干部轮训一遍，但是在5年内干部平均就只能拥有一次培训的机会，培训时间远远达不到要求。

1.约束机制执行不到位，激励机制未建立。现有的《干部教育培训工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律和法规中对干部培训都提出了要求，但总体上还不够具体，由于干部培训没有与干部考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大，干部参加培训自身动力不足，压力不够，学习的积极性未能地调动。

2.大规模脱产中长期培训干部的认识不够。我县2003至2011年共完成各类主体培训班次110期，培训干部5630余人次。在培训地点上，选派29批次计1160人次赴省外考察培训；选派29名干部赴县外、省外挂职锻炼；委托贵州省内大学举办培训班6期计330人次；县委党校举办培训班106期8353人次（其中：计划内培训45期3318人次，计划外培训61期5035人次）；干部参加州委党校中青班、民族班培训的每年不超过科级干部的10%。在县外委托举办的批次培训班一般都是7-10天为一期，县内举办的培训班一般都是3-6天为一期。县的大量经费投放应用于县外培训，这对于充分发挥县委党校在干部轮训、培训中占主体地位和主渠道、主阵地作用上受到一定的削弱。

3.教育培训内容设置不够科学。按照《贵州省县（市、区）委党校体制改革评审》的规定，教学内容要落实教学新部局，要求及时调整和完善教学内容，专题更新率要大于或等于20%。实质上在教育培训内容方面，现行领导干部的教育培训与素质能力提高的要求仍然存在较大的差距。比如县里举办的培训班，领导干部教育培训大多数都是以思想政治教育或理论教育为主，在突出新时期干部教育特点上有关公共管理知识、领导艺术方法、领导干部心理适调类导向的课程比较缺乏。

4.干部培训模式和内容不能适应干部多样化需求。在培训方式上，教学方式要求大力推进教育方法的改革，运用案例式、研讨式、体验式、情景模拟等教育方法；教学手段要求主体班远程教学内容占其教学计划的20%以上；运用多媒体手段教学的教师要大于或等于80%。当前我县干部调训是以组织部门调训为主渠道，虽然做到了统筹兼顾，但是科学性欠佳，干部自身感觉知识匮乏，需要充电的时候，并不一定在组织调训的视野范围内；干部正精力旺盛的忙于重要工作时，却被抽调长时间脱产培训。

二、领导干部教育培训制度体系存在问题的原因分析

1.培训资源有限，导致培训规模受限。我县从2002年以来，在培训总量、尤其是中长期脱产培训相对于全县干部强烈的培训需求不足问题凸显，原因是县委党校的培训资源有限。从调查统计资料看：2002至2011的10年间，县委党校基础设施建设投入资金110余万元（其中县财政投入资金80余万元、党校办学投入资金25余万元、县内部门支助资金4.4余万元），县财政平均每年投入建设资金才8万余元，更谈不上经费保障中有科研经费、图书资料经费占全年财政拨款比例大于或等于3%、2%。

2.重视程度不够。一是有不能从发展的角度看待培训工作。部门领导思想认识上存在偏差，对本系统内的干部职工培训不够重视，不能认识到更新知识、拓宽视野是做好工作的促进因素。二是把教育培训工作当成软任务。往往越是单位的业务骨干、重点培养对象，越以工作需要走不开为由，不安排参加教育培训。三是干部自身学习意识不强。曾经贵为“天之骄子”的大中专院校的毕业生一旦进入工作岗位后，就忙于事务，将学习搁置一边。

3.教育培训目标不明确。领导干部教育培训不仅是政府管理的需要，也是领导干部个人持续发展的需要。但是，目前我县领导干部的教育培训体系主要将培训目标重点放在政治理论素质方面，主要以传授灌输、解读释疑为主。教育培训目标已无法适应时代发展的要求，也无法调动起参训干部学习的积极性和主动性，从而造成走过场的形式主义现象。

三、发展干部教育培训制度体系的对策建议

1.树立以人为本理念。在122份调查问卷中，80%以上干部都认为干部教育培训方式方法必须不断创新。一是继续加大组织调训力度，大规模举办培训班，让更多干部拥有脱产学习机会；二是改进教学手段，充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制。三是改变传统“教员讲、学员听、满堂灌”封闭式的课堂教学模式，要以培养干部的领导能力和行政能力为重点。四是利用县内师资力量，组建讲师团送课下乡，解决干部工学矛盾。五是加大网络在线学习的时空开发，让更多干部自主学习。

2.树立以能力提升为核心的教育培训理念。在问卷调查中，我县干部对能力的要求更趋全面化，政治鉴别能力、科学决策能力、沟通协调能力、处置突发事件能力、开拓创新能力、依法办事能力是大多数干部的渴求；干部知识的需求更趋多样化，中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观、现代市场经济理论与知识成为大多数干部的首选。因此，要突出抓好干部的执政能力建设，强化新知识新技能新本领的培训。

3.切实开展训前调研，准确把握培训需求。开展需求调研是做好按需培训的前提，培训前根据干部的年龄、学历、经历、岗位等共性特点合理设置培训课程，增强培训的针对性。通过调查走访参训人员或采取问卷调查的形式，充分听取参训人员及其所在单位对教学内容、教学形式、教学师资和教学管理等方面的意见，重点结合参训人员岗位特点、培训目标和培训需求向培训机构提出培训内容。

参考文献：

《干部教育培训改革与创新研究》，2011年人民出版社出版，主编：冯俊。

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）06-0106-01