营造风清气正的选人用人环境

□ 新绛县党建研究会课题组

营造风清气正的选人用人环境

□ 新绛县党建研究会课题组

近年来，各级党委及其组织人事部门按照中央的要求和部署，强化监督，严肃纪律，在整治用人上的不正之风和腐败现象方面取得了明显成效，有力地促进了党的干部路线方针政策的贯彻落实。但在一些地方一些部门，“带病提拔”问题仍较为严重，在社会上造成了极其恶劣的影响，严重影响了选人用人的公信度，败坏了党的形象，损害了组织人事部门的声誉。如何严防和纠正干部“带病提拔”，是摆在各级党委及其组织部门面前的一项重要课题。

一、干部“带病提拔”的现象、现状和危害

“带病提拔”，也称“带病上岗”，指干部在进入新的岗位或提拔到更高一级职务前，本身就存在着各种如政治、经济、作风等问题，在没有得到纠正或处理的情况下，继续得到提拔和重用的一种现象。

据中组部的一项统计，各地受到党纪、政纪或刑事处分的县处级和厅局级领导干部中，在提拔前就存在严重问题的占了20%左右，个别地方甚至达到50%以上。去年5月中纪委网站发布的一篇文章指出：有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。

“带病提拔”影响极坏，危害极大。这种现象首先严重损害了我国法律的尊严。我国《公务员法》第六条明确规定：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则。“带病提拔”明显与《公务员法》的精神相违背，使法律实际上流于形式。其次，“带病提拔”的现象败坏社会风气，搅乱了干部思想，导致腐败案件频发。再次，“带病提拔”的一些领导干部走上工作岗位后，很可能给党和人民的事业造成重大损失，危害党和政府的执政基础。正是由于“带病提拔”的现象危害性大，人民群众反映强烈，中央对此也高度重视。

二、干部“带病提拔”问题产生的原因

一个干部的提拔任用，按正常程序必须经过民主推荐、组织考察、讨论决定、任职等一系列程序。2014年1月，《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）修订后，新增了动议这个程序。“体检”环节多了，“带病提拔”问题却依然愈演愈烈，其原因分析如下。

（一）思想认识不足、重视不够

一是选人思想有偏差。认为干部也不是圣人，也吃五谷杂粮，也有七情六欲，也受环境影响，存在这样那样的小问题情有可原、在所难免，不必大惊小怪、小题大做、惊慌失措。一定程度上，认为有问题的干部才有魄力，有毛病的干部才有能力。如果因为干部有点“小毛病”“小问题”，就揪住不松，抓住不放，就会挫伤干部干事创业的积极性和主动性，本地经济发展就会缺乏活力。

二是选人观念有偏颇。以“看干部要看主流，用干部要用长处”“干大事不究小节，成大事难免瑕疵”为由，对一些有“小问题”“小毛病”的干部往往睁一只眼闭一只眼，能不追究就不追究，千方百计护短，干扰组织查办有问题的干部，甚至力排众议选用有问题的干部。或者虽然干部有问题，但是有关部门对反映的问题进行核查时，因为线索少，事实难认定，就要给干部一个“说法”，就不能影响提拔使用。

三是思想认识有问题。没有深刻认识到“千里之堤以蝼蚁之穴溃，百尺之室以突隙之烟焚”的道理，对小病不治终成大疾、小事不慎将酿大祸的危害重视不足，对一些问题干部能宽容就宽容，致使一些干部在灯红酒绿、歌舞升平中丢失了自我、迷失了方向。

四是领导干部权力观错位。一些领导干部放松了自身的党性锤炼，宗旨意识淡薄，党性观念缺失，理想信念滑坡，持续改造世界观、人生观、价值观的韧性不够，政绩观、权力观发生了严重扭曲，把党和人民赋予的用人权异化，将权力视为己有，作为自己谋取个人私利的“快捷”工具，把党和人民赋予的权力“私有化”，将自己的权力凌驾于党和人民的纪律和规矩之上，口口声声懂规矩、守规矩，却是嘴巴上的巨人，行动上的矮子，把规矩当摆设，视纪律为儿戏，以守规矩之名，行坏规矩之实。

（二）管理不够严格、不够到位

一是干部考察失真失实。目前“不用干部不考察，用干部时才考察”的问题普遍存在。在干部考察阶段，由于考察的时间短、范围窄、方法简单，不外乎查资料、个别谈话、民主测评，加之主要是了解考察对象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情况少，（有的地方将生活圈、社交圈也列入考察范围，但也仅仅是列入，真正考察起来比较困难）整个考察过程走马观花，“来也匆匆，去也匆匆”，对干部缺乏全面了解，很难及时发现干部身上深层次的问题。有的即使在考察中听到一些反映，也因缺乏具体线索，在短时间内难以调查清楚。对干部“德”的考察缺乏有效办法，难以了解到真实情况。另外，一些考察人员素质不过硬，识人水平不高，对群众反映的问题没有查深查透，对一些重要情况没有调查核实，也使一些“带病”干部得以顺利通过考察关。

二是把握用人标准有偏差。德才兼备历来是我们党选拔任用干部的原则，但近年来，一些地方在把握用人标准上自觉不自觉地出现了偏差。有的认为市场经济是“能人经济”，用人只要看“才”就行了，有德无德无关紧要。一些地方，特别是一些经济欠发达地区，急于改变落后面貌，片面强调大胆起用“能干大事业”、“敢闯敢干”的“开拓型”干部，而对干部的“德”重视和考察不够。有的明知一些干部在“德”的方面有问题，却睁一只眼闭一只眼，把一些在某些方面能力较强但政治素质很差、思想作风不良的人选拔到领导岗位上。

三是干部考核流于形式。每到年终考核干部时，重业绩考核多，重廉政考核少；重能力考核多，重廉洁考核少；重自我评价多，重组织评价少。往往以自我评价代替组织评价，以年终考核代替平时考核，致使一些干部身上的“毛病”发现不了，在考核时没有异常。

（三）制度不够全面、不够完善

一是“一把手”的人事权集中却缺乏制约。一些地区、部门用人上的不正之风，根源往往就在“一把手”身上。虽然讨论干部提拔问题时也召开党委（党组）会，但往往只是一种形式上的民主，最终还是由“一把手”说了算。在我国现有的国情和体制下，党政一把手的权力很大，尤其表现在人事方面，很多时候干部选拔任用的决定权掌握在他们手中，而对他们的监督形式上的东西多，实质上的东西少，存在着“上级监督不到，下级监督不了，横向监督不力”现象。如果一把手自我要求不严格，就很难保证不出事。一些地区和部门提拔干部看似履行程序，貌似集体研究，而实质上提拔谁、安排在哪个位置上，都是一把手决定，然后由组织部门准备汇报材料，在书记会上通过后再履行组织程序，结果是“程序上中规中矩，本质上体现个人意志”。

二是用人失察失误责任追究制度不完善。现在，一些地方就是存在既不对群众举报反映的“带病”问题进行认真深入的调查核实，也不对违反规定作出的干部任免决定予以纠正；对在用人上确有问题的领导干部，既不批评教育，也不进行组织处理；对严重违反规定且已经构成违纪的，也不及时移送纪检监察机关等等问题。这些年来，发生了那么多干部“带病提拔”的问题，但真正追究用人者失察失误责任的不多。我们往往只看到这些“带病”者在“病重症显”后受到处理，却很少看到对那些负有领导责任的人员进行处理。治党不严、监督不力，查处问题失之于宽、失之于软，是造成用人上的不正之风乃至少数干部“带病提拔”后长期得不到查处的一个重要因素。

三、防止干部“带病提拔”的主要对策

防止干部“带病提拔”，实际上是一个准确选人识人的问题。而这种干部“带病”的问题，存在着极大的隐蔽性、复杂性，通常的考察很难发现其“病症”。要在对干部加强思想教育和严格管理、严格监督的同时，从强化领导干部选拔任用监督入手，坚持标本兼治，重点在以下六个方面下功夫。

第一，坚持20字“好干部”用人标准，在坚决克服重才轻德倾向上下功夫

把干部的思想政治素质放在选拔任用条件的首位，政治素质是干部素质的核心，知识素质是干部才能的基础。选任干部，配备班子，既要考虑年龄、文化、能力的因素，又要有政治条件上的硬性规定，绝不能让政治上有劣迹或“带病”的人钻进领导干部队伍。尤其需要强调对年纪轻、本事大、文化层次高的“难得人才”也不能在政治标准上降格以求。对那些思想政治素质差、理想信念动摇、道德败坏、以权谋私、贪污腐化的干部，不但坚决不能提拔重用，而且要果断地调整下来。特别是对群众反映问题比较多的干部，使用上要慎之又慎。坚持好干部的标准选人，就要做到“四看”：一看立场。看干部是否自觉用党的最新的理论武装头脑，是否深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，是否有较强的政治敏感性和鉴别力，在大是大非面前立场坚定。二看党性。看干部是否有大局意识，坚决执行党的路线方针政策，保证政令畅通；是否坚持立党为公，执政为民，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。三看发展观和政绩观。看干部是否树立科学的发展观和正确的政绩观，是坚持全面、协调、可持续的发展，还是不惜牺牲重大长远利益求得一时经济的增长，是追求以人为本的政绩，还是片面追求面子工程、形象工程。四看思想道德。看干部是践行廉洁奉公的从政道德，保持艰苦奋斗的优良传统，还是追求个人享受，以权谋私，甚至违法乱纪。

第二，改进干部考察工作，在深入了解干部的真实情况上下功夫

要准确识别干部，就必须完善干部考察制度和方法，进一步提高考察工作的质量。考察干部，不仅要征求同级干部的意见，征求考察对象的下级干部的意见，还要听取考察对象所在地方和单位群众的意见和反映。既注重考察工作实绩，又注重考察政治思想和道德品质；既考察干部工作上的表现，又了解他们在“八小时以外”的社会交往情况；既要考察干部在现单位现岗位的表现情况，又要了解干部在以前工作单位和岗位的表现情况；既要在考察广度上做文章，又要在考察深度上下功夫。要增加群众对干部考察的知情权、参与权和监督权。对在任用考察过程中群众反映问题突出、线索具体的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部身上存在的问题。要抓紧建立和完善党政领导干部岗位职责规范，形成科学的实绩考核指标体系。

第三，坚持标本兼治、综合治理，在规范领导干部尤其是“一把手”的人事权上下功夫

一是建立健全对党政“一把手”的制约机制，防止个人或者少数人说了算的现象发生。首先，要适当分割“一把手”的人事权，在领导干部选拔任用时必须经过集体讨论，在集体决策中，一人一票，少数服从多数。其次，要严格落实《条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等规定，加强对领导干部尤其是“一把手”的监督；实行对重要人事安排、重要干部任免等重大事项定期报告制度。最后，要增强“一把手”用人权的透明度。科学界定“一把手”的用人权和责任，大力推行党务、政务公开，提高“一把手”权力运行的透明度；合理设置组织人事机构，形成权力制衡机制，对于不利于权力分解的岗位，可实行岗位轮换、干部交流制度，以减少“一把手”不正当行使用人权的时间、空间和条件。二是提高领导干部自身素质，使之真正做到懂规矩、守规矩。领导干部要不断加强学习，增强党性修养，强化法律意识。要时刻保持头脑清醒，让规矩和制度入脑入心，把握好“度”，明白自身作为“一把手”担负的责任，不过多干预干部选拔，在干部选拔任用的过程中不该问的不问，不属于自己管辖范围的绝不伸手，让干部选拔在公平公正的环境中进行。

第四，健全监督机制，在加大对反映的问题的查核力度上下功夫

坚持以预防为主的方针，把监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理的各个环节，努力拓宽监督渠道和覆盖面。要加强和改进举报受理工作，加强与纪检监察机关的沟通和联系，严格执行任前公示制度，加大对群众反映问题的查核力度，建立反应灵敏的工作机制，及时发现和严肃纠正领导干部和干部选拔任用工作中的突出问题，切实维护党的干部工作的严肃性，保证干部选拔任用工作的健康开展。要健全和完善领导干部个人财产和重大事项报告和公示制度，接受社会监督。对领导批办的信访举报件，要深入调查核实，确保件件有回音。对群众反映干部有政治素质、道德品质、廉洁自律、选人用人等方面的问题，一时难以查实又不能轻易否定的，应当暂缓任用；反映的问题情节轻微、不足以影响任用的，在任用的同时要与其谈话，进行教育和告诫。

第五，严肃干部纪律，在进一步加大责任追究力度上下功夫

实行责任追究，对于强化选人用人责任、防止干部“带病提拔”具有重要作用。当务之急，是要建立和完善用人失察失误责任追究制度，以明确干部推荐、考察、讨论决定等各个环节的责任内容、责任主体和责任追究方式，切实解决干部选拔任用工作中主体不明确的问题。要按照有关要求，各司其职、各负其责，不论是上级组织还是下级单位，不论是领导干部还是一般人员，都要做到谁失职谁负责，防止出了问题无人负责、无法追究的情况发生。对因弄虚作假、瞒天过海导致干部“带病提拔”的，一经查实，坚决处理；对因失察失误导致干部“带病提拔”的，也要严肃追究责任。在责任追究上要力求做到“四不放过”：不查清“带病提拔”的原因不放过，不确定“带病提拔”的性质不放过，不处理“带病提拔”的责任人不放过，不总结经验教训制定整改措施不放过。

第六，完善干部选拔任用制度，在消除干部“带病提拔”根源上下功夫

防止干部“带病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部选拔任用制度贯彻落实的同时，加大改革创新力度，不断完善干部选拔任用机制。要把科学发展观、正确政绩观的要求切实贯彻到干部考察考核的具体实践中去，进一步完善领导干部选拔提名、考核、监督的机制，扩大考核工作中的民主，扩大选人识人的视野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部提拔起来。要把坚持党管干部原则、扩大民主和依法办事三者有机地统一起来，在坚持党管干部原则的前提下，落实群众公认原则，改进群众参与的方式，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要坚持民主公开、竞争、择优的原则，进一步加大公开选拔、竞争上岗和干部交流的力度，努力形成优秀人才脱颖而出、各展其能的机制，使“带病”干部相形见绌。要坚持民主集中制原则，拓宽党内民主渠道，充分发扬党内民主，健全党委集体决策制度，使“带病”的干部无机可乘。

（责编：郭宁虎）