地勘单位会计制度回顾与改革设想

石红

【摘要】改革开放之后我国地勘单位得到迅猛发展，产业结构调整的步伐在日渐加快，其经济实力不断提高，对外投资规模也在不断增大。然而地质勘查单位依旧执行的过去制定的财会管理制度已经越来越不能满足地勘单位日益市场化的发展需求。本文首先对地勘单位的财会制度发展历程做了一个梳理，然后对其改革模式做了构想与展望。

【关键词】地勘单位 会计制度 回顾 设想

现阶段核工业地勘单位进行属地化改革之后，单位性质由原来的中央直属转变为省属事业单位，其性质依旧是事业编制，但是单位管理为企业化管理模式，单位资金来源也呈现出多元化趋势，过去为国家全额财政拨款，改革之后由地方财政拨款与市场多种经营筹资共同组成，地勘单位的财务会计管理由传统的计划经济逐步向市场经济过渡，单位纷纷成立下属单位，将业务触角伸向更加广阔的市场领域。

一、地勘单位会计制度改革回顾

地勘行业是一国经济的先行行业，地勘行业不同于一般行业之处为：地质勘探是一种生产活动，对象并非原材料，目的也并非对生产对象的形态做出改变。它的生产对象和目的是查明地下矿产资源情况的相关情况，因此这种行业存在很大的不确定性。地质勘探存在着两种客观可能性：如果探测到了矿源，在市场经济背景中称为有效成果；如果未探测到矿源则称为无效结果。然而，即便是找到了矿源，也存在相应的风险。所以，从市场投资的层面来说，地质勘探行业是一种具有一定风险的行业。

八十年代中期以后，找矿工作量逐渐的减少，国家对地勘单位的财政拨款也相应减少，为寻找生计，地勘单位日益将业务范围向更加广阔的领域延伸，原有的事业单位财务会计管理制度已经不能满足地勘单位的发展需求，在这种背景中，财政部于1996年制定《地勘单位财务制度》，并修订了《地质勘探会计制度》，更名为《地勘单位会计制度》。《地勘单位会计制度》首先修正了会计等式，在新的会计等式下，资产是负债与净资产之和。其次增添了两个会计科目：坏账准备以及地质成果，在其余管理层面没有做出实质性修正，这种制度沿用至今。

在1985年至1996年间，地质勘探单位的管理制度发生了许多重大改变：采用属地管理模式；将地勘费保留下来，在管理属地化的前提下作为基础人员经费，以基数划拨省财政的形式存在；不断深化的市场经济改革，促使部分地勘单位进军采掘、制造、建筑等非地勘领域与行业；对财务会计管理制度不仅没有及时修订，而且近年来改用事业单位财会编制模式制作年终财会报告。除此之外，各个行业的企业财务会计管理规章的发生了很大变化：1993年财政部在全国对《企业会计准则》、《企业财务通则》、分行业的财会管理制度进行推广实施；自 1998年至2002年，财政部继续颁布了十六项企业财务会计管理准则；2006年2月15日在全国范围内颁布了由1项基本以及38项具体准则构成的全新的企业财会管理体系，与国际通行的财会管理准则进行了接轨，并于2007年在上市企业率先试点施行，并在更大范围内施行新准则。然而地质勘探单位财会管理制度依旧游离于企业财会管理准则之外，仍然施行1996年颁布的《地质勘查单位会计制度》。

二、地勘单位会计制度改革设想

现阶段我国地勘单位财会管理中存在的种种弊端，笔者认为有必要针对目前的行业财会管理制度进行改革，使其与企业财会管理准则有效接轨。具体流程为：对《地质勘查单位会计制度》进行改革；制定并健全现有地勘单位财会管理准则，将其管理制度与我国财会管理准则体系深度融合。

（一）对现行《地质勘查单位会计制度》进行修改

公益性地勘单位仍然施行事业单位财会管理制度，并且在这个基础上编制财会报表。商业性地勘单位通常编制两套报表，一套是享受国家事业费拨款的报表，这部分执行事业单财会管理制度，并在这个前提下制作财会报表；另一套为地质市场部分，这部分执行企业财会管理准则。作为一种临时性、过渡性手段，能够对现有地勘单位财会管理制度的会计科目做出一定程度上的调整：对比企业财会管理与应用指南，结合地勘单位自身运营的实际需要与特点，对《地勘单位会计制度》做出具有针对性的调整。

（二）制定和完善企业会计准则

（1）制定资源勘查会计准则。参照国际经验，在目前执行的《石油天然气开采准则》前提下，对地勘生产活动以及地质勘探成果的特征进行深入思考的基础上，制定地勘财会管理准则，这套准则在内容上应当包含地址勘探财会管理准则的宗旨、适用范围、会计处理与财会报表列示与披露等。

（2）研究地质成果的资产属性，修订有关会计准则。地质勘探成果是探矿权人运用合法勘探手段获得的通过有关部门评审、鉴定、验收的地勘报告、有效勘查信息数据资料总称。地勘成果包含针对特定区域地质资源探明、调查信息数据、矿产资源地质信息数据 （矿产勘查地质资料、矿产开发地质资料），石油与天然气以及煤层气等地质资源的数据信息，海洋地质信息数据、水文、工程、环境、地质、地震、物探、化探和遥感等数据信息，地质、矿产科学最新科研成果以及上述方面的整体数据信息，专项研究地质情况数据信息， 例如旅游、农业、天体、深部等地质数据信息，在形式上，地质勘探成果通常以书面报告图表、文档等形式呈现。

地勘成果是地勘单位的生产活动成果，其目的为进一步利用与转化。从这个角度来讲，地勘成果本质上是一种存货行为。地勘成果具有无形性、可辨识性、资本转化性的特征，地勘成果的价值具有较大的不确定性、风险性以及低流动性。因此，地勘成果兼具存货与无形资产的双重属性与特征。但是不论哪一种属性与特征，都需要一定的准则来规范。如果地勘成果是一种存货行为，则包含一种无形的存货；如果其是一种无形资产，那么理应包含以数据信息形式存在的无形资产。

综上所述，改革开放之后我国地勘单位得到迅猛发展，产业结构调整的步伐在日渐加快，其经济实力不断提高，对外投资规模也在不断增大。然而地质勘查单位依旧执行的过去制定的财会管理制度已经越来越不能满足地勘单位日益市场化的发展需求。因此，地勘单位应当明确其财会管理制度经历的发展历程，并针对其弊端积极做出调整。

参考文献：

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