跨境电子商务发展现状及外汇管理难点研究

陈淑荣

[摘要]近年来，跨境电子商务模式异军突起，市场规模迅速增长，逐渐成为国际贸易的新业态，但由于跨境电商模式下的货物与资金的流动方式与传统贸易进出口模式有所不同，导致跨境电商自身发展仍面临不少瓶颈。文章分析我国跨境电子商务发展现状和资金运作模式，并针对跨境电商存在的外汇管理难点提出完善建议。

[关键词]跨境电子商务；贸易；外汇管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.112

跨境电商是指分属于不同国家的交易主体，通过电子商务手段将传统进出口贸易中的展示、洽谈和成交环节电子化，并通过跨境物流及异地仓储送达商品、完成交易的一种国际商业活动。从业务模式角度，跨境电商可分为B2B（企业对企业销售）、B2C（企业对个人销售）及C2C（个人对个人销售），其中跨境B2B电商不仅包括通过跨境交易平台实现的线上交易部分，还包括通过线上进行撮合实现线下交易的部分；根据关境分类，跨境电商可分为出口跨境电商及进口跨境电商。跨境电商缩短了传统外贸的供应链，省去买卖双方多个中间环节成本，拓宽了海外营销渠道，在资源配置和效率提升方面的优势已得到广泛认可。

1 我国跨境电子商务发展现状及特点

1.1 交易规模

《2015年度中国电子商务数据监测报告》显示，2015年，中国跨境电商交易规模为5.4万亿元，同比增长28.6%，未来将有更多企业加入跨境电商行列，预计2016年我国跨境电商交易规模将达到6.8万亿元。2015年，中国跨境电商的进出口结构比例中出口电商占比83.2%，进口电商占比16.8%。从结构上看，我国跨境电商的发展以出口为主，进口为辅。

1.2 交易对象2015年，中国跨境电商的交易对象结构中B2B交易占比达到88.5%，占绝对优势，并将长期占据主流格局；其他如B2C交易模式因消费者个性化需求强劲，以及互联网技术和物流支付环节的支持，近年来迎来较大成长空间，在未来占比也将逐步提升。

1.3 管理现状2014年到2015年，政策层面一直在释放跨境贸易利好，监管层面出台的一系列法规都表现出对跨境电子商务第三方支付的积极支持。2014年，海关总署连续发布“56号公告”和“57号公告”，明确了跨境进出口物品、货物的监管流程和监管范围，并启用了新的监管代码“跨境贸易电子商务”（9610）和“保税电商”（1210）。同年3月，福建、浙江省率先试行个人跨境贸易外汇管理便利化措施，经总局批准通过了《福建省个人对外贸易外汇管理暂行规定》，有效解决了个人跨境电子商务结汇难问题，进一步提高了便利化水平。2015年初，国家外汇管理局制定了《支付机构跨境外汇支付业务试点指导意见》（汇发〔2015〕7号文），在全国范围内开展支付机构跨境外汇支付业务试点，并对业务试点的申请、业务管理、账户管理、信息采集及监督检查等进行了明确规定。

2 跨境电子商务外汇资金运作模式

目前，第三方支付模式是较为普遍的跨境电商外汇资金收付方式，也是未来的主流发展方向。以第三方支付为核心的跨境电子商务外汇资金收付业务模式如下。

2.1 进口支付业务境外商户与跨境电商签订合作协议，境内消费者在电商平台下单购买商品，将人民币或外汇款项汇至第三方支付机构的账户，第三方支付机构通过与银行合作进行代理购汇和付汇的操作。具体流程如下：境内消费者登录电商平台选购商品，跨境电商将商品信息发送第三方支付机构，第三方支付机构向境内消费者确认订单信息并获取认证，境内消费者向第三方支付机构确认支付，第三方支付机构向合作银行购付汇，合作银行反馈购付汇信息，第三方支付机构再向跨境电商反馈支付结果，最后跨境电商向境内消费者发送货物。

2.2 出口收汇业务境内商户与跨境电商签订合作协议，境外消费者在电商平台购买商品，确认订单信息后，将货款汇至第三方支付机构的账户，第三方支付机构通过与银行合作收取外汇，或根据境内商户的选择进行代理结汇的操作。具体流程如下：境外消费者登录电商平台选购商品，跨境电商将商品信息发送第三方支付机构，第三方支付机构向境外消费者确认订单信息并获取认证，境外消费者确认支付，第三方支付机构向合作银行购付汇并将支付结果反馈跨境电商，跨境电商再向境外消费者发送货物。

3 跨境电商外汇管理难点及原因分析

3.1 真实性审核困难，代位监管效果有限

相比于传统的进出口贸易，跨境电子商务交易真实性更加难以把握，成为洗钱等违规资金流动风险的易发、高发领域。如某进出口贸易有限公司通过某跨境电商平台将人民币资金转移出境实际用于归还内保外贷境外融资款，即将资本项目混入经常项目办理网上跨境收支以规避监管。跨境电商真实性审核困难的原因主要在于：一是就跨境电商交易本身而言，交易商品多样化加上网络的虚拟性和商务模式的开放性，交易对手相互分离，使得跨境电商交易的贸易性质难以界定；二是就支付机构而言，由于对外汇法规了解不足，且本身属于盈利性质的企业，代位监管效果有限，如某支付机构的宣传资料表明通过该渠道付汇一定要提供贸易合同，而关单和发票则可有可无，明显违反了《货物贸易外汇管理指引实施细则》第十四条的规定；三是就银行而言，由于第三方支付平台代办业务，银行对境内外交易双方的情况并不了解，无法直接进行单据的审核。

3.2 国际收支申报不规范且准确性差

汇发〔2015〕7号文中关于国际收支申报和结售汇信息报送的相关规定虽在表面上解决了前期支付机构集中申报掩盖每笔真实交易情况的问题，但在实际操作中，由于申报规定和流程烦琐复杂，导致数据准确性出现偏差。一方面，支付机构作为中介清算机构，除了中小企业客户外还要面对广大个人消费者，金额小且笔数多，逐笔核对和录入信息成本高且工作量大，且受人员业务素质等因素影响，漏报和迟报现象时有发生；支付机构先将基础信息提供给银行，再由银行完成信息报送工作，数据的转手客观上增加错误发生的概率。另一方面，由于现行外汇法规并未对跨境电商交易逐笔申报的交易编码进行明确规定，银行在难以把握交易真实性的情况下，交易编码申报随意性较大，如同一性质交易，不同银行可能在申报时，统计在“122030”（未纳入海关统计的网络购物）项下，或是按照申报习惯统计在“121010”（一般贸易）项下。

3.3 用户管理问题与现行外汇管理政策冲突，影响后续监管

一是非名录企业用户。目前外汇局对支付机构的企业用户仅采取实名认证管理，认证后这些用户名单并没有直接进入外汇监管系统，而现行外汇法规规定“金融机构不得为不在名录企业直接办理贸易外汇收支业务”，从而可能导致某些未办理贸易外汇收支名录登记的从事跨境电子商务的企业在发生货物贸易项下交易时，由于相应的国际收支申报数据被导入货物贸易外汇监测系统，系统将自动产生预警的情况。二是企业和个人货物贸易外汇收支混淆。跨境电子商务的客户包括企业和个人，我国现行海关、外汇等法规对于企业和个人的货物贸易进出口、收付汇管理政策存在差异，对于个人储蓄账户和结算账户的结售汇管理也有区别。现行法规规定，个人项下储蓄账户在年度5万额度内的购付汇无须额外单证，办理较为便利，而个人对外贸易经营者或个体工商户参照机构管理，应通过开立个人结算账户办理经营性外汇收支。政策差异导致目前跨境电子商务经常绕道个人非经营性渠道进行收付结售汇，规避外汇监管。企业出于避税或规避现行货物贸易外汇管理监管的目的，将货物销售的收结汇以“旅游”或“职工报酬和赡家款”等名义计入个人名下，金额大的甚至借用亲属和公司员工个人外汇储蓄账户进行分拆结汇。个人对外贸易经营者和个体工商户不按规定以个人身份通过储蓄账户而非结算账户进行货物贸易收支。

3.4 企业货物流和资金流不匹配现象普遍

在对从事跨境电子商务的企业主体的监测中发现，总量核查机制下的货物流和资金流不匹配现象较为普遍，对传统货物贸易外汇监管机制产生影响，主要原因有如下几点：一是跨境电子商务交易由于销售渠道多样，货物在不同境内外主体之间调拨、运转频繁，且往往处于保税状态，其货物与资金流转常现时点上的不匹配。二是海关对电商企业进出口交易采取每月定期集中报关，与交易资金逐笔结算存在时间差。三是B2C和C2C模式下的跨境电子商务多以邮递物品和快件形式申报出入境，不纳入海关统计。四是货物贸易外汇监测系统目前尚未采集海关赋予特殊监管区域的跨境电商交易的专门监管方式代码——“保税电商”（1210）。如某电商企业货物出口均由物流公司代理，但收汇通过第三方支付机构以企业自身名义完成，这与现行的外汇管理规定中“谁出口谁收汇”的原则相冲突，同时导致收汇后在系统中无法查询到相应的货物流进行匹配，与现行总量核查机制冲突。

3.5 外汇局对主体监管难度加大

一是主体监管对象增加。外汇局主体监管对象增加了含跨境电商的企业、第三方支付机构，由于跨境电商交易形式多样且相关管理政策也正在试行中，按照主体监管的思路对新增的主体施行有效管理的法规依据有待完善。二是对于备付金账户的监管。第三方支付机构备用金账户中的沉淀资金存在被挪用的风险和流动性风险，第三方支付机构为网上交易双方提供担保，但其自身交易却缺乏监管，随着市场规模的不断扩大，其本身的信用风险和对其监管的难度也不断加大。

4 政策建议

4.1 提升支付机构和银行代位监管能力，建立数据共享机制，加强真实性审核

一是明确对支付机构的监管要求。要求支付机构参照银行制定“展业三原则”，强化业务人员素质培训，增强自我约束。二是明确对银行的监管要求。要求银行在现行“展业三原则”的基础上加入对跨境电商交易方面的审核要求，加强与支付机构的交易真实性管理协作。

4.2 规范跨境电子收支的申报和数据统计制度一是建立和完善跨境电子商务外汇收支的申报法规，规范同一类型业务所应申报的交易编码，并在交易附言中注明“跨境互联网交易”等信息，以提高申报信息的一致性、完整性和准确性。二是加强支付机构对于集中收付款和逐笔还原数据申报培训，规范报送明细类别，提高数据质量；开发数据接口将第三方机构的逐笔信息报送直接接入国际收支申报数据的采集系统，降低数据转申报发生错误的概率。

4.3 完善针对跨境电商业务的非现场监测体系

一是在外汇局货物贸易监测系统中对从事跨境电子商务交易的企业或第三方支付机构打上特殊标识标签，或增加跨境电子交易的监测模块，参考现行差异化管理模式，对这些企业各自的资金结算和物流模式进行大致分类，并就各分类适当提高货物流和资金流不匹配程度的容忍度，对于系统筛查出的异常信息进行人工介入以及时确认或排除异常。二是可借鉴货物贸易外汇管理分类监管的原则，结合对第三方支付机构的评定考核，建议对支付机构也采用A、B、C类管理的办法，对A类机构可实行便利化措施，以促进跨境电子商务的发展，对B、C类机构实行限额控制或逐笔审核或停业整顿等措施，以积极防控跨境电子交易的风险。

4.4 加大监测和现场核查力度，加强部门联合监管

外汇局定期开展针对支付机构的专项核查，密切关注可疑交易信息，必要时可对支付机构和相关合作银行展开约谈和窗口指导。同时，并联合工商、海关、税务、商务等多个部门制定监管措施，包括跨地区之间的合作，积极协调，建立信息共享平台，推动完善跨境电子商务和第三方支付机构稳健发展。

参考文献：

[1]王杏平.跨境电子商务与第三方支付管理研究[J].南方金融，2013（12）：54-56.

[2]陈静，姜丽莎，李祝玲，等.非试点地区跨境电子商务外汇管理难点及改进[J].金融与经济，2014（4）：90-93.