职业教育助力产业发展的对策探析

姚志刚

摘 要：助力产业发展、提升社会服务能力是职业教育的重要职责之一。文章尝试界定了职业教育助力产业发展的内涵，在深入透析职业教育助力产业发展的困境基础上，从完善职业教育助力产业发展的服务框架、创新人才培养质量标准，制订机制、优化校企合作机制和构建技术技能型人才培养模式等四方面提出了创新探索的思路和建议。

关键词：职业教育；助力；产业发展；思考

一、职业教育助力产业发展的内涵

1.产业发展的主要理论

产业发展理论就是研究产业发展过程中的发展周期、发展规律、发展政策、产业转移、影响因素、资源配置等问题。其产业结构演变有三个重要理论：（1）配第—克拉克定理。随着经济快速发展，人均收入水平的不断提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，再向第三产业转移。（2）库兹涅茨法则。它是研究各国国民收入和劳动力在产业间分布结构的变化的理论。经研究发现，随着时间的推移，农业劳动力在不断下降，工业部门劳动力大体不变或略有上升，而服务部门的劳动力基本上都是上升的。（3）技术升级。通过产业技术的不断升级而对传统产业进行改造，不断提升产业自身的质量。除了技术升级外，对现有产业的价值链进行延伸，增加附加值也是产业结构升级的一种方式，如培育与现有主导产业有前向、后向和侧向联系的其他产业等。

总体而言，产业发展的关键是技术进步，就是对原有技术加以研究、改进和创新，创建新的技术技能体系。所以，区域产业发展必须要有政府行政法规的科学指导，并在资金、政策等方面给予大力支持，同时还要结合新技术发展加强职工再就业培训，培养新技术人才。经调研，我国近几年推动产业发展的主要途径有产学研联手、信息化驱动、以标准化为核心推动、创新驱动和在工业领域重点培育主导产业等。

2.职业教育助力产业发展的内涵界定

社会服务能力建设是职业教育发展的重要内容，它既是职业院校自身发展的需要，也是职业教育服务社会发展的责任。教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号）中明确要求：“高职院校要积极开展科技工作，以科技成果推广、生产技术服务、科技咨询和科研开发为主要内容，积极参与社会服务活动。要注意用科技工作的成果丰富或更新教学内容，在科技工作实践中不断提高教师的学术水平和专业实践能力。”因而职业教育助力产业发展的内涵应包括四层含义：一是培养技术技能型人才，满足社会发展需求；二是传播先进技术，促进全社会劳动者技能的提升，推动产业发展；三是推广先进技术，让先进的技术服务于经济社会， 提升产业竞争力；四是加大先进技术的培训，为满足人民群众不断发展、不断变化的就业、转岗和下岗再就业的需要， 大力推进技术培训， 全面提高劳动者的素质。

二、职业教育助力产业发展的困境

1.职业教育与产业发展有机结合度不高

世界工业化强国的发展历史表明，先进的制造业是国家的核心竞争力。美国、德国和日本的经验表明，强大制造业需要高素质的技能型人才。近年来，我国高等教育开始从精英教育向大众教育转变，职业教育得到快速发展，学校和招生人数都在快速增长。但与职业教育快速外延扩张相比，职业教育内涵建设有待进一步加强。当前，我国职业教育面临现代职教体系建设、转变职教发展方式、支撑现代产业体系、深化教学模式改革、加强师资队伍建设、深入推进集团办学、增强社会服务能力等方面建设的艰巨任务；同时，各具特色的地方产业集群得到快速发展，创新型城市建设和肩负不同经济和社会发展使命的创新试验区不断出现。职业教育的使命就是要将职业教育与地方经济有机结合起来，与产业有机结合起来，为地方服务，为产业服务。但是，当前我国职业教育的理论研究深度不够，尤其是在如何将职业教育与产业发展有机结合起来、与工作过程结合起来等方面的研究，目前尚未形成科学体系以指导职业教育如何进行社会服务、校企合作、人才培养模式、师资队伍、实训基地、人才培养质量标准等。

2.职业教育助力产业发展的方法不多

近年来，我国在工业发展方面有了较大动作，“十二五”规划中也明确指出坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。产业发展需要不断创新，熊彼特认为，创新分为突破型创新和改进型创新两种。突破型创新依托科研中心，从事理论和技术上突破。突破型创新产生以后，需要与产业结合，在生产中改进，根据市场需要不断变化，从而保证竞争优势，使区域经济发展成为经济增长极。突破型创新较少，而改进型创新经常发生。如果说突破型创新是推动型创新，改进型创新则是拉动型创新。我国产业发展必须将推动型创新和拉动型创新相结合。突破型创新需要高级科研人才的支持，而改进型创新则需要大量应用型技术人才的支持。为此，我国中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）特别重视两种人才的培养，并首次将职业教育放在突出的位置进行规划。但如何搞好职业教育，为科技创新和产业转型升级做出贡献，为区域经济和社会发展服务，还缺乏一套理论与实践有机结合的方法。例如：安庆技师学院以及成立前的中专学校就与安庆地区相关企业进行了长达十几年的校企合作，参与了环新集团、曙光集团、车桥厂、中船安庆分公司、永安电子有限责任公司和板簧厂等十余家企业的新员工教育、老职工能力提升和基层管理人员管理能力提升等培训工作。助力产业发展的方法仅限于对企业员工进行技能培训，方法单一，没有深度融合，不可能形成长效机制。

3.职业教育助力产业发展的实践能力不强

当前，也有许多学者针对促进产业发展，改革职业教育进行了大量研究，也进行了初步实践，归纳、总结出了很多好的建议。概括起来主要有以下几种途径助力产业发展：（1）职业教育要结合市场需求和经济发展进行科学定位，明确教育方向和人才培养目标，实现职业教育创造人才红利的教育战略目标；（2）紧密结合区域产业集群发展需求，科学合理地设置和调整专业，对产业发展给予技术、技能型人才支撑；（3）建立产学研结合的长效机制，为产业发展给予技术研发支持；（4）统筹协调，整合资源，创造高职教育健康持续发展的优良环境，为产业发展培养高素质技能人才；（5）发挥高职院校在产学研联盟中的作用，实现人才培养与产业发展的联动；（6）坚持产、学、研相结合的人才培养模式，实现技术创新与技能型人才培养的互动，创造更好的新技术产业化模式。

以上途径在理论上的研究已相对成熟，但在实践过程出现了合作深度不够、机制冲突、利益分配不均和职责不明等众多问题，实践中效果不明显，整体上，职业教育助力产业发展的实践能力显得较为苍白无力。例如：安庆技师学院在与企业合作的过程，突出了区域产业集群发展的需求，在汽车、机械、化工和电子等专业方向主动寻求与安庆市地方核心企业进行校企合作，但由于学院办学条件及办学机制的影响没有达到深度合作，合作内涵不够丰富，助力产业发展的支撑能力需要进一步大力拓展。

三、职业教育助力产业发展的对策探索

职业教育助力产业发展的理论研究要涉及产业发展理论、职业教育规律、科技与职业教育的互动规律和职业教育社会服务理论等，所以，我们只有将这些理论进行有机整合，才能较为全面研究职业教育助力产业发展的问题，科学构建职业教育助力产业发展的理论体系。

1.完善职业教育助力产业发展的服务框架

职业教育助力产业发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，实现社会和谐和中国梦为目标。

职业教育助力产业发展的转换基本过程就是输入（社会需求信息，学生，教学资源：教师、教学设备、教材等），通过人才培养、理论授课、实践教学及科研开发等进行转换，最终输出优秀毕业生和其它社会服务。在此过程中要进行机制的不断创新，实施PDCA控制，严格执行质量反馈机制，从而高效助力产业发展。

结合以上所述，我们可以对职业教育助力产业发展的基本框架进行设想，基本框架大体如下：（1）通过人才培养和培训服务，助力产业发展的人才需求。适应产业发展需要，为其培养各级各类人才是职业教育的首要任务，也是职业教育助力产业发展的核心内容。职业教育应对产业发展的人才需求进行预测，积极主动地适应产业发展，根据不同的培养目标、时间，灵活采用不同的课程标准、人才培养方案和培训模式，发挥自身的优势和特色，充分挖掘潜力，采取切实措施，满足产业发展的人才需求。（2）产学研结合，通过技术服务，助力产业技术更新。随着科学技术的快速发展及其在产业发展、产业结构优化中所起的重大作用，技术服务在职业教育助力产业发展的总体格局中所占的地位将越来越重要。（3）通过信息服务和物质资源服务，助力产业发展核心竞争力。信息服务主要包含信息搜集、加工、整理、交流、运用、传播等内容，物质资源服务主要包含利用先进的教育教学设备等资源服务产业发展，与技术服务相比较，它们具有服务面广、服务形式灵活、受条件制约性低等特点。产业发展也需要整合资源，集中精力发展核心能力，将这些非核心竞争力业务可以通过外包和委托他人完成，恰好职业院校具有丰富的知识资源和先进的物质资源，充分运用这些资源助力产业发展，必将促进产业发展能力快速提升。

2.创新人才培养质量标准制订机制

人才培养质量标准是职业院校组织教学，实现学生成才的重要因素，它决定了培养的学生能否满足社会需求、被企业欢迎和个人成才。所以，人才质量标准理应成为检验学生的唯一标准，学生培养的每一环节都必须在人才质量标准的指导下完成。同时，人才培养质量标准应在对社会需求充分调研基础上，以企业人才标准为基础，并把复杂的人才培养过程和教学过程有机地融合为一体，使人才培养有规划，教学过程有步骤，教学内容和教学手段有标准。

科学的人才培养质量标准需要完善的人才培养质量标准制订机制作为支撑。结合管理学理论，我们对人才培养质量标准制订机制进行了初步设想，也就是根据企业需求的人才标准，由专业教学团队起草，与企业专家进行研讨、修改和完善，参考行业资格标准，充分利用学校资源进一步修正和完善，再到人才培养探索认证确定，并建立反馈机制，有效控制人才培养质量，不断更新与完善。

3.优化校企合作机制

熊彼特的“钻石模型”为职业教育与产业发展提供了合作的宏观理论基础；工作过程和创新过程的融合为校企合作提供了微观理论基础。根据以上理论基础，职业教育助力产业发展的合作机制主要从三个层面进行创新。分别是（1）职业教育与区域经济合作层面的合作机制，重点是要明确政府在合作中的地位、作用和责任，创新政府在合作中功能与职责。（2）职业教育与企业合作层面。关键是校企紧密合作的机制、方法和方式，重点要创新校企合作双方的职责分担，校企资源共享、利益共沾、人员互派、人才共育协同发展的合作方式。（3）职业教育与普通教育及职业教育内部合作层面。重点要创新校校合作、资源共享、师资培训的方式和方法等。

4.构建技术技能型人才培养模式

德国的“基于工作过程”的教学模式包括资讯、决策、计划、实施、检查、评价六个教学步骤，在职业教育中取得了较好的效果。但“基于工作过程”没有将渐变创新理念融入职业教育的过程中。我们需要构建新的教学模式，目的在于完善职业教育“基于工作过程”的教学模式。其重点需要解决两个问题：（1）如何将工作过程与教学过程有机结合起来，并将显性知识与缄默知识的循环转化融合在教学程序之中，提高职业能力培养的效率；（2）如何增加职业素质教育内容，将诚信、信任、忠于职业、企业家精神等内容融入职业课程教育内容，以培养学生的工作能力和创新能力。

四、政策扶持、创新技师人才培养

安庆技师学院由于成立时间较晚，在助力产业发展方面存在瓶颈，例如：双师型教师严重缺乏、信息化教学设备不完善、专业理论与实践教学脱节和管理水平不高等，学校招生规模有限、不能为合作企业提供技术和智力支持，没有形成吸引企业的魅力。另外，企业对校企深度合作积极性不高，不愿承担义务，享受的优惠政策与奖励较少等。所以，目前安庆技师学院在助力产业发展方面有满腔的热血与激情，但实践效果不佳，下一步需要进一步创新技师人才培养模式和争取获得地方政府更多的政策扶持，提升助力产业发展的能力。

1.创新技师人才培养

目前，安庆技师学院以“质量立校，全员育人”为办学理念，以“办人民满意的技工教育”为宗旨，重点开展以下四项工作：（1）突出一个“新”字，学院进入一个新的历史发展阶段，要立足新起点，谋求新发展；（2）抓好两个前提，即坚持科学发展观和加强和谐校园建设；（3）夯实三个基础，即突出教学核心地位、狠抓学生管理、做好各项常规工作；（4）完善四项工作重点，即做好学院发展的顶层设计、深化职业技术教学改革、提高校企合作水平、注重培养目标的能力本位。学院发展的顶层设计是学院发展的关键，要明确创建皖西南最大的技术技能型人才培养基地的建设目标，五年内实现全省一流示范性高等技工院校的建设任务。职业技术教学改革是学院发展的基础，目前，在市人社局的领导与支持下，成立了安庆技师学院培养技能人才合作联盟，大力推进全市公共职业实训基地共享、企业职工在岗提升、招工招生和招生招工 “工学一体”的工作模式与人才培养模式、承担全市技工人才职业技能大赛等产教融合的项目建设，实现点线面全方位融合与发展。旨在努力培养知识丰富、技能熟练和职业素养高的技术技能型的创新人才，增强学院的社会影响力和提升社会服务能力。

2.政策扶持

国务院《关于大力发展职业教育的决定》中指出：“职业教育要改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。” 所以，学院要发展就必须进行人才培养模式的改革与创新，优秀的师资、先进的教学设备和良好的生源是职业教育改革是否成功的关键因素。优秀的师资必须是对学院有强烈的归属感，并具备高超技术的双师型教师。政府与学院要出台激励措施增强教师对学院建设的荣誉感和当家做主的主人翁意识，全力保证教师的基本工资待遇，增强师资的稳定性；政府要创造条件指导与帮助学院提升综合实力，创新激励机制，增强职工的积极性与荣誉感；此外，还要给予政策扶持加强师资培训力度，促进双师队伍建设。政府应加大投入，改善学院信息化教学条件，促进学院的教学能力。同时，现在也是一个科学技术快速发展的时代，实践性教学条件需要不断更新与发展，才能满足社会需求，所以政府应在政策与资金上帮助学院提高实习实训条件，增强学院的社会服务能力。生源是学院成长与发展的基石，生源包括正常的中、高职招生和社会及企业的各类人员能力提升与培训，学院要努力提高招生规模与生源质量，增强社会影响力，提升教学内涵。

参考文献：

[1]张文忠.产业发展和规划的理论与实践[M].北京：科学出版社，2009.

[2]姜大源.高等职业教育：来自瑞士的创新与启示[J].中国职业技术教育，2011（4）.