浙江平湖地震小区划研究应用的经济和社会价值

浙江省平湖市地震局 刘农二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉兴市地震局 钟 伟

浙江平湖地震小区划研究应用的经济和社会价值

Economic and social values of research and application of seismic micro-zoning in Pinghu County, Zhejiang Province

浙江省平湖市地震局 刘农二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉兴市地震局 钟 伟

地震小区划的经济和社会价值贡献

科技含量高，避免过轻或过度抗震设防

地震小区划是对特定区域范围内地震安全环境进行划分，预测这一范围内可能遭遇到的地震影响及分布情况，包括设计地震动参数的分布和地震地质灾害的分布。其目的为最大限度地预防和减轻地震灾害提供抗震设防要求，使城镇园区建设既安全可靠，又经济合理。目前一般建设工程的抗震设防标准依据来自中国地震动参数区划图，地震动参数区划以地震动峰值加速度和地震动反应谱特征周期为指标，将国土划分为不同抗震设防要求的区域。该标准涉及的《中国地震动峰值加速度区划图》和《中国地震动反应谱特征周期区划图》的设防水准为50年超越概率10%，比例尺是1∶400万，而且考虑的仅为中等场地条件下的结果。若从精度上考量或与实际场地条件相比较，设防水准在宏观与微观上均可能存在差异。

浙江省平湖地区现执行的是地震基本烈度Ⅵ度区标准。2015年5月15日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准委员会发布了新修订的国家标准GB 18306—2015《中国地震动参数区划图》。按照新区划图标准，平湖行政区域的抗震设防标准将调整到Ⅶ度区。在一般建设工程抗震设防措施上，提高Ⅰ度将增加8%左右的建设成本，如果设防标准符合实际情况，建筑成本该增加多少就应该增加多少，但具体场地可能存在宏观与微观上的差异。因此，实施地震小区划的意义，就是在特定区域内采用科学的分析方法，进行实际场地条件勘探、试验和分析，使其结果更科学合理，提供的抗震设计参数技术含量更高，它的价值在于能避免过轻或过度设防，使经济建设投入效益最大化。

社会价值大，有效规划和利用国土资源

随着经济建设的快速发展，人们遇到的一个共性问题就是土地资源越来越少，因此对有限的土地资源合理使用成为决策者关注的热点。地震小区划的科研成果能够较清晰地得出地震地质灾害的状况及风险程度分布，并将风险按其危害程度进行精准划分，提供符合抗震设防的地震动参数，从而合理利用国土资源的基础资料。特别是对地震地质灾害的划分，使决策者正确认识土地资源地质灾害风险程度，为合理利用土地资源提供了决策依据，从而规避经济建设过程的地质危害。由此来看，地震小区划的社会价值意义深远。

建设投资性价比高，提高投资者的建设信心

在日常工作中，平湖市地震工作部门接受投资者咨询的主要内容是地震安全问题，咨询的话题大多是平湖的地质构造状况、地震影响程度、地震基本烈度和地震安全性评价工作。咨询者大多为有意在经济开发区和工业园区投标的投资者或投资方委托人。他们的要求往往是，地震部门提供的地震基本烈度的证明，供投资方作为抗震设防建设投资的依据。这些情况说明投资人对投资地区的地震安全风险和建设成本的重视和需要。如果我们做好了地震小区划的工作，不仅能提供符合当地实际的地震动参数区划图标准，而且提供具体区域详细的地震风险评估和地震动参数，这对投资人来说是非常有益的。一是知道投资区域的具体地震动参数。二是了解这些动参数在基本建设上的投入费用比例。因为地震小区划得出的抗震参数要远比按照全国地震区划图给出的参数具体和详细，精度更高。三是投资者能切身感受到当地政府招商引资工作的细致到位。因此，实施地震小区划对招商引资工作有着积极的作用，是提高投资人信心的一种有效举措。

增强防震减灾能力，区域综合抗震设防水平提升

随着经济的发展和人们居住安全的需要，防震减灾工作逐步得到人们的认可。在地震监测预报、震害防御、应急救援和科技创新的“3+1”体系建设中，地震部门的工作内容和能力也在不断地深化提高。地震小区划的实施作为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《浙江省防震减灾条例》的一个新举措，这一工作的实施，对提升城市震害防御水平有着十分重要的作用。震害防御工作主要涉及两个方面：一是防震减灾科普宣传教育，其意义是提高人们的防震减灾意识和技能；二是对建（构）筑物的抗震设防，其意义是增加建（构）筑物抗震性能，抵御地震破坏影响。综观世界各地凡在地震发生时人员伤亡和财产损失少的区域均和上述两个因素有关。浙江省在平湖实施地震小区划试点工作，是防震减灾工作中的一种创新，必将引导和带动全省县（市、区）形成防震减灾的创新理念，对全省提升抗震设防能力具有重要示范意义。

地震小区划钻探工作

地震小区划物探工作

地震小区划研究和应用的主要内容

地震区划与地震小区划的异同

地震区划是地震区域划分的简称，指的是在全国范围内，按照地震危险程度，以一定的标准，即50年超越概率10%的设防水准、平均场地条件下的地震烈度、水平峰值加速度和特征周期等地震参数，划分不同的区域，给出各个地区未来一定时间内可能的地震危险程度的信息，便于长期经济建设中运用的依据。

地震小区划是地震小区域划分的简称，和地震区划相比，地震小区划考虑的是小地区，考虑更多的是小区域范围内具体的场地条件，如地形地貌、覆盖土深度、土层性质和结构组成等对地震破坏作用的影响。地震小区划必须针对具体场地做更加深入细致的工作，要求更为详细地研究周围地震活动环境、地震地质构造环境和局部场地条件及产生的影响，同时还要区分不同的地震破坏作用，预测地震地质灾害的强度或破坏程度，为城市建设或工程抗震设计、鉴定和震害预测提供更加科学的设防依据。地震小区划图件比例尺达到1∶50000～1∶10000，比地震区划精度要求更高。

地震小区划研究的内容

地震小区划是一项综合性的工程地震工作，涉及工程地震学的几乎所有领域。它的主要内容和具体方法为：在综合地震活动性、地震地质和地球物理资料的基础上，采用历史地震重复性、地质构造类比和地震预报的成果，确定潜在震源区和地震活动性参数，建立地震衰减规律，确定基岩地震动参数。通过收集、整理工程地质资料，开展地震地质条件勘测，进行土动力学测定并建立场地力学模型，进行地面运动计算，根据计算结果编制设计地震动小区划图。根据地震动小区划结果对砂土液化、软土震陷、地震断裂、滑坡、崩塌、泥石流等地震地质灾害的强度或破坏程度进行预测划分。

地震小区划一般分为地震动小区划和地震地质灾害小区划两类。地震动小区划给出场地设计地震动参数，如峰值加速度、反应谱等，可为一般建设工程的抗震设计提供设防依据；地震地质灾害小区划为城市土地利用规划的制定提供基础资料，使重要的建（构）筑物、居民集中区等避开这些地区，最大限度地减轻经济损失和人员伤亡。

地震小区划签约仪式

实施地震小区划的工作举措

浙江省平湖市实施地震小区划工作，采取了以下几个方面的措施。

（1）抓好试点的各项具体工作，确保试点工作保质、保量、按时完成试点任务。平湖地震小区划项目，是列入省地震局“十二五”重点项目中的试点工程，是我省颁布《浙江省防震减灾条例》以来首个开展的地震小区划项目，也开创了我省在市县推广地震小区划工作的先河。2015年6月30日，省地震局工程地震研究所与平湖市经济开发区、独山港经济开发区签订了委托实施地震小区划合同，在每个开发区组织实施地震小区划10平方千米。同年7月11日，平湖地震小区划实施方案在北京通过了中国地震局专家组论证，平湖市科技局已将此项工作列入科技项目。7月下旬，开始进入现场施工，在10月份先后完成现场钻探、取样、物探分析、室内试验等具体工作，11月份进入省地震局专家评审，12月份报中国地震局专家评审。在进展顺利情况下预计2016年初将获得中国地震局批复，并发表相关科研成果。这些工作每一项都要抓具体落实，要满足规定的工作量，确保报告的真实性、可靠性和科学性。

（2）以经济开发区和城市建设为重点优先推广，体现其经济和社会价值。地震小区划实施的意义在于为经济建设和国土资源优化利用服务。经济建设的重点是经济开发区和城市建设，地震小区划只有在大规模、集中的经济开发区和城市建设中才能体现其经济和社会价值。首先，要做好宣传工作，使各级党委、政府领导了解和掌握地震小区划在经济建设和城市建设中的积极意义，在规划经济开发区和城市建设中发挥作用。其次，地震小区划作为工程建设优先实施的工作事项，一旦确定建设范围，立即组织实施。实施地震小区划的周期在8～ 10个月，而地震小区划的抗震参数必须在建设单位投资建设前提交建设业主，如果建设范围太大，可分步组织实施。一般情况下，每个地震小区划的面积在30平方千米最佳，既可以节省实施经费，又能满足建设单位的实际需求。

（3）地震小区划以政府采购服务方式进行，确保事先介入、有序实施，体现政府服务能力。以政府采购服务的方式开展地震小区划工作有以下几个优点：第一，在规划后即可投入实施，能避免发生工作滞后的情况。第二，在经济上节约成本。小区划实施面积越大，相对投入的经费就越节约，按一个30平方千米小区划计算，一般投入100万元左右即可，如单独组织小规模的小区划，即使5平方千米，费用也要60万元以上。第三，为建设业主节约时间，建设者拿到土地后即可进入建设程序。第四，提高投资建设者对政府服务的满意度，使投资人感到政府为投资者服务各个方面都考虑得很周到。

政府采购服务的方式可以由建设单位提出报告，经政府部门讨论后给予立项，下拨专项经费予以支持。这种方式，我们在调研山东省工作时作为经验进行了交流，认为是当前形势下一种行之有效的工作方法。