南宁市发展都市型现代农业的SWOT分析

2016-11-28周青

中共南宁市委党校学报 2016年2期

关键词：都市型南宁市都市

周青

（南宁市社会科学院，南宁 530022）

南宁市发展都市型现代农业的SWOT分析

周青

（南宁市社会科学院，南宁 530022）

十八届五中全会指出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。目前，南宁市农业正处于城郊型传统型农业向都市型现代农业转型的重要时期，发展都市型现代农业是南宁现代农业发展的重要方向，亦是实现“农业增效、农民增收、农村稳定”发展目标的重要抓手和举措。

都市型现代农业 SWOT分析

都市型现代农业是依托都市功能，以市场需求为导向，以现代发展理念为指导，以现代物质装备和科学技术为支撑，以现代产业体系和经营形式为手段，融生产性、生活性、生态性和示范性于一体，集约、优质、高效和可持续发展相结合的现代农业。发展都市型现代农业，是广西南宁现代农业发展的重点方向，亦是实现“农业增效、农民增收、农村稳定”的发展目标重要抓手和举措。

一、发展都市型现代农业的优势分析

（一）城市经济及农业经济持续稳定增长

2011年以来，南宁市农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效，粮食生产和农民收入实现五连增，现代农业加快发展，农业农村经济呈现持续稳定增长的良好局面。2015年南宁市农林牧渔业总产值631.4亿元，比2010年增长24.1%，年均增长约4.5%。同时城市2015年实现地区生产总值达到3410.09亿元，增长8.6%；南宁市财政收入达到572.48亿元，增长8.71%①数据来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。，从经济规模上具备了“以工促农、以城带乡”、支持发展都市现代农业的能力。

（二）城市农业特色优势产业规模不断壮大

“十二五”以来，南宁市粮食种植面积和粮食产量稳步提升，蔬菜、水果等特色产业进一步发展，特色产业规模不断壮大。2015年南宁市粮食总产量227.5万吨，实现“五连增”②数据来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。。糖料蔗、桑蚕、蔬菜、水果、畜禽、水产、中草药等优势产业进一步向优势区域集中，农业结构调整逐步优化。城市香蕉、茉莉花、甜玉米产业规模居全国之首，粮食、蔬菜种植面积及产量继续稳居广西首位，乳制品、淡水产品产量广西第一，水果、蚕茧、肉类产量均列广西第二，糖料蔗面积产量位居广西第三。打造一批如绿水江牌香蕉、红振企牌火龙果农产品知名品牌；横县茉莉花茶、上林大米、南宁香蕉等获国家地理标志产品（农产品）保护。

（三）城市农业新型经营主体发展迅猛

近年来，南宁市着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。截止2015年底，市级以上农业产业化重点龙头企业增至193家，比2010年增加91家，增长89%，其中国家级14家，自治区42家，数量和实力继续稳居广西第一；农民专业合作社增至2561家，比2010年增加1718家，增长203.8%；家庭农场从2013年的0家发展到431家①资料来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军，“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”已经成为现代农业发展的重要途径。

（四）城市农业多功能性不断拓展

2014年以来，南宁市整合资源，集中力量开展26个现代特色农业（核心）示范区和25个综合示范村建设，探索出一条“产村互动、农旅融合”的发展路子。隆安金穗、良庆坛板、西乡塘美丽南方等5个示范区荣获“广西现代特色农业（核心）示范区”称号，授牌数量居自治区第一。隆安县定江村被授予“全国一村一品示范村镇称号”，并被自治区政府授予“广西特色生态（农业）名村”称号。南宁市26个现代特色农业示范区总投入资金35.9亿元，吸引入驻企业94家，农民专业合作社61家，直接带动农户19252户，辐射带动农户33631户。截止目前，南宁市共有全国农业旅游示范点5家，全国休闲农业与乡村旅游示范点2家，中国乡村旅游模范村4个，中国乡村旅游模范户4家，中国乡村旅游金牌农家乐48家，全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业（园区）4个，广西现代特色农业（核心）示范区5家，广西休闲农业与乡村旅游示范点4家，广西星级乡村旅游区25家，广西星级农家乐74家②资料来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。，打造了西乡塘美丽南方、马山弄拉景区，十里花卉长廊等一批休闲观光农业品牌，现代特色农业（核心）示范区和综合示范村亮点频出，实现农业资源与旅游资源融合，城市农业多功能性得到不断拓展。

（五）城市农业先进生产要素不断聚集

坚持实施科教兴农战略，加速科技成果转化应用，不断增强农业科技引领作用。2011年以来扶持建设农业技术创新中心45家、农业产业示范基地41个、新农村（党建）科技示范村（综合示范村）82个、农业示范园26个、育种基地17家、农业专家大院10家、农业协会105个③资料来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。。围绕南宁市粮食、蔬菜、畜牧、水产、林果等农业特色优势产业，组织实施了农业新品种引进选育、新技术推广、新成果应用以及关键技术研究与攻关等科研项目295多项，引进、选育、示范推广“南藕一号”、“超级稻Y两优087”、“Y两优5867”等新品种428个，引进、试验、示范推广香蕉防寒及其产期调节技术、香蕉杆粉碎还田技术、超级稻选育繁育技术等实用新技术156项；实施水稻生产全程机械化、水稻育插秧机械化、甘蔗生产全程机械化等农机应用推广项目，农业综合机械化水平从2010年的36.52%提升至2015年底的50.08%④资料来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。。

（六）城市统筹城乡发展水平不断提高

2015年南宁市农民人均纯收入9408元，“十二五”期间南宁市农民人均纯收入年均增长13.45%，农民收入的增幅连续实现了“两个高于”（高于G DP增长，高于城镇居民的收入增长），城乡居民人均收入倍差持续下降（见表1），农民人均纯收入连续5年高于同期城市人均收入增长水平，农民增收效果明显。扎实推进科学精准扶贫，2011年以来共减少贫困人口59万人⑤资料来源：根据南宁市2016年政府工作报告等资料整理。，为南宁市全面建成小康社会打下坚实基础。

二、发展都市型现代农业的劣势分析

（一）南宁市城乡二元结构仍比较突出

南宁市城市城乡在基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面差距较大。由于农民增收仍存在不少制约因素，2015年南宁市城乡居民收入比约为3.09∶1，城乡收入差距仍较大，且差距绝对值呈现扩大趋势（见表1），城市农村居民收入较同期全国农村人均可支配收入（11422元）低2014元，且城乡居民人均收入倍差远高于全国平均水平（2.73倍）。位居西部直辖市、各省会倒数第三，是西部三个农村居民人均纯收入尚未过万的省会（包括重庆市）城市之一（见表2）。同时，南宁市还有50.3万贫困人口，农民增收难和扶贫攻坚任务繁重同时并存，城乡发展不平衡、不协调严重制约了都市型现代农业发展。

（二）轻农观念在一定范围内存在

由于农业经济效益低，城市经济发展过程中一直以来普遍存在着轻农观念，导致农业投入较之于工业发展投入相对偏低。虽然南宁市第一产业增加值不断增长，但其增速远低于第二、三产业的增速，在地区生产总值中的比重逐年下降。2015年南宁市农林牧渔及服务业总产值638.8亿元，同比增长4.2%，而同期的第二（主要是规模以上工业增加值）、第三产业增加值分别增长8.3%和9.9%；第一、二、三产业增加值的比例为10.86∶39.46∶49.68①资料来源：根据南宁市农业委员会2015年工作总结及2016年工作计划等资料整理。，第一产业在城市三次产业增加值占比持续回落，将简单机械地将一次产业占比的降低作为城市现代化发展的主要衡量指标，与南宁市农业发展禀赋优势及城市“大都市、大农村”发展格局相背离，同时伴随着城市的急剧扩展，加剧了城市优质耕地的减少，这种轻农思维引发的系列行政行为及其后果，在一定程度上仍构成对城市都市农业可持续发展的威胁。

表1 2005—2015年南宁市城乡居民收入差距情况表

表2 “十二五”期间西部直辖市、各省会城市农民人均纯收入情况比较表

（三）受都市型农业发展人力资源供给限制

一是具有现代管理理念的管理人才严重匮乏，导致都市农业项目发展水平不高，管理不规范。如城市观光休闲农业由于管理人才短缺，观光休闲农业景点及服务项目多为简单复制，景点的服务项目设置、景点管理、市场促销都没有充分发掘潜力，大多只是对农业资源的简单利用，如采摘、品尝、餐饮等，缺乏对农业活动、农产品、农业文化的深度开发，及对乡土文化、农业教育内涵的深度挖掘。二是农村普通劳动力呈现供给不足。由于外出务工、农村人口老龄化加剧等因素影响，导致都市型农业项目用工难、用工贵、雇工素质低、年龄大等问题，在一定程度制约了都市现代农业的发展。

（四）受城市农业自身发展水平影响

一是都市型农业发展的基础有待加强。一些农村生产生活条件仍然比较艰苦，农业综合生产能力比较薄弱，特别是马山、上林、隆安等大石山区生态条件恶劣、水资源短缺的问题比较突出，靠天吃饭的局面尚未根本改观，农业发展基础仍然薄弱。二是城市农业产业化水平有待提高。虽然南宁市市级以上农业产业化重点龙头企业增至193家，列全区第一，但特色优势产业开发层次较低，缺乏全国性、区域性知名品牌，农业产业化的短板问题尚未得到有效解决。同时城市、农村综合改革有待深入推进。农村产权制度改革步子还不够快，土地流转规模还不够大等等。三是农业产业结构有待调整。南宁市农业产业结构的特点是传统种植业比重远远高于林、牧、渔业，应进一步优化（见表3），尤其对土地资源短缺的地区来说，需使牧、渔业比重迅速提高，使农业资源向高附加值、高效益的产业转移。

表3 2013—2015年南宁市农林牧渔总产值构成比较表

三、发展都市型现代农业面临的机遇

1.政策新机遇。中央、自治区高度重视新形势下的农业发展，中央连续第12年下发指导农业农村工作的1号文件，2015年农业农村工作的1号文件提出加大改革创新力度、加快农业现代化建设5个方面32条措施；自治区2015年出台了关于加快转变农业发展方式、促进农业农村可持续发展的若干意见，为南宁市都市农业发展提供良好的政策环境。

2.深化农村改革新机遇。新一轮的农村土地制度改革把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，为城市都市农业发展提供多种生产要素结合和多种经营方式互动发展的产权条件。

3.基础设施完善新机遇。南宁市农村道路、水利、供电等基础设施的覆盖面不断拓展延伸，保障水平不断提高，县域内的高铁站点和高速公路进一步延伸和覆盖，有利于加速农产品流通，推动二、三产业与农业融合发展，为都市型农业发展提供了良好的流通条件。

4.重大项目建设新机遇。2013年以来，南宁市狠抓县域重大项目建设，特别是把现代特色农业（核心）示范区和综合示范村建设作为重点工程来抓，生态旅游型、特色农业型等综合示范村项目顺利推进，为加快都市型农业的发挥积累成功经验。

5.新型城镇化发展新机遇。“十二五”以来，尤其是2013年底中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等系列重要会议，不断重申城镇化发展要能“留住乡愁”，而现代都市农业的发展，尤其是乡村旅游的发展，不仅仅是“多功能农业产业发展”的需要，亦是对南宁市不断增长的城镇居民的“美丽乡愁”向往的积极回应。

四、发展都市型现代农业面临的挑战

（一）城市都市型现代农业发展整体水平低且区域竞争日益激烈

农业部《中国都市现代农业发展报告2015》评测结果显示，2014年我国35个主要大中城市都市型现代农业发展指数的平均值为64.46。发展水平较高的城市有北京、上海、天津、大连、沈阳、成都、武汉、青岛、重庆、长沙等。总体而言，华北、华中、华东城市都市型现代农业综合发展指数较高，西北、华南城市较低。然而就南宁市而言，可以清晰地看到南宁市都市农业发展较为滞后，综合指数得分仅为54.69；综合指数位居全国35个主要大中城市倒数第4位，从整体上仍可以看出南宁市都市型现代农业发展还处于较低水平（见表4）。2014年以来，南宁市针对城市都市农业发展的薄弱环节，加大发展力度，“优长补弱”，都市型农业取得了进一步的发展。根据上述评价指标体系评测，2014年南宁市都市型现代农业发展指标综合指数达到54.69，较2013年有一定的提升。从西部直辖市、各省会城市来看，2014年南宁市都市型现代农业综合指数为54.69，位居西部西部直辖市、各省会城市倒数第2位（拉萨市除外），尤其与西部重庆、成都等城市差距较大（见表5）。

表4 2014、2013、2012年中国都市现代农业发展指数排名比较表

表5 2013和2014年西部直辖市、各省会城市都市现代农业综合指数比较表

（二）城市都市型现代农业“要素投入与产出水平指数”低

农业部《中国都市现代农业发展报告2015》评测结果显示，2014年全国主要城市“要素投入与产出水平指数”平均值为51.82，最大值为84.57，最小值为26.31，较2013年指数呈现整体下滑。南宁市“要素投入与产出指数”为36.09，较2013年指数略有提升，但仍远低于全国平均值，全国要素投入与产出水平较高的城市有杭州、宁波、上海、广州、长沙、深圳、北京、武汉、南京、大连等，在西部直辖市、各省会城市（12个城市、拉萨除外）中南宁市位居第9位（见表6），城市“要素投入与产出指数”在西部城市中仅仅略高于贵阳、西宁和兰州市，呈现农业要素投入明显过低，产出效力低的特点。

表6 2013和2014年西部直辖市、各省会城市都市现代农业“要素投入与产出指数”比较表

（三）城市都市型现代农业“菜篮子产品保障指数”明显下滑

农业部《中国都市现代农业发展报告2015》评测结果显示，2014年“菜篮子”产品保障指数平均值为68.14，最大值为91.82，最小值为12.43。南宁市“菜篮子”产品保障指数为78.74，远高于全国35个主要大中城市平均水平。但在西部直辖市、各省会城市（12个城市、拉萨除外）中南宁市由2013年的第3位下滑到2014年的第8位（见表7），是亟需查找原因予以关注的问题。

表7 2013和2014年西部直辖市、各省会城市都市现代农业“菜篮子产品保障指数”比较表

（四）城市都市型现代农业“农业可持续与农产品质量安全指数”位次下降明显

农业部《中国都市现代农业发展报告2015》评测结果显示，2014年农产品质量安全指数平均值为79.73，最大值为98.01，最小值为47.35，南宁市农业生态与农产品质量安全指数为72.19，低于全国35个主要大中城市平均水平，全国农业生态与农产品质量安全水平较高的城市有郑州、天津、长春、沈阳、乌鲁木齐、武汉、杭州、青岛、昆明等，在西部直辖市、各省会城市（12个城市、拉萨除外）中南宁市由2013年的第6位下滑到第10位，南宁市农业生态与农产品质量安全亟待进一步加强（见表8）。

表8 2013和2014年西部直辖市、各省会城市都市现代农业“农业可持续与农产品质量安全指数”比较表

（五）城市都市型现代农业“多功能农业产业发展指数”较低

农业部《中国都市现代农业发展报告2015》评测结果显示，2014年休闲农业与生态农业发展指数平均值为42.95，最大值为95.47，最小值为26.91，多功能农业产业发展水平较高的城市有上海、北京、天津、重庆、长沙、青岛、福州、郑州、杭州、南京、成都、武汉等。南宁市多功能农业产业发展指数26.91，远低于全国35个主要大中城市平均水平。在西部直辖市、各省会城市（12个城市、拉萨除外）中南宁市由2013年的第10位下滑到第12位，位居倒数第2（见表9），说明南宁市农业发展功能单一且传统，是之后都市型现代农业发展的重要突破方向之一。

表9 2013和2014年西部直辖市、各省会城市都市现代农业“多功能农业产业发展指数”比较表

（六）城市都市型现代农业“示范辐射带动指数”低

表10 2013和2014年西部直辖市、各省会城市都市现代农业“示范辐射带动指数”比较表

根据测算结果显示，2014年全国示范辐射指数平均值为48.98，最大值为91.16，最小值为27.51。辐射带动水平较高的城市有北京、上海、重庆、天津、武汉等。南宁市都市型现代农业“示范辐射带动指数”为29.47，在西部直辖市、各省会城市（12个城市、拉萨除外）中南宁市位居第10位（见表10），说明提升都市现代农业“示范辐射带动”是今后较长时期南宁市现代农业发展主攻方向之一。

五、结论

都市型现代农业是都市经济发展到较高水平时，在整个城市区域范围内形成的具有紧密依托并服务于城市的、生产力水平较高的农业生产和运行体系。“十二五”以来，南宁市都市型现代农业发展做了诸多有益实践探索，亦取得了明显成效。整体而言城市型农业发展机遇与挑战并存，有利因素大于不利因素，具备了因势利导，大力发展都市型现代农业的产业基础、制度环境和城市居民需求等内外条件，建议遵循现代农业发展普遍规律和都市型现代农业发展的实际需要，在“十三五”期间，以现代农业发展为导向，大力发展都市生态型农业，以期实现城市农业现代化。

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责任编辑：陆春红