张荫棠查办藏事的政治措施

2016-11-28齐晶

人间 2016年1期

关键词：整治措施

齐晶

（西藏民族大学, 陕西咸阳 712000）

张荫棠查办藏事的政治措施

齐晶

（西藏民族大学, 陕西咸阳 712000）

摘要：张荫棠“查办藏事”在西藏实施的一系列政治举措，在西藏近代史上有重要的历史意义。对清朝末年西藏地方与中央政府关系的改善，对加快西藏社会的近代化的步伐，在阻止帝国主义列强的侵略方面，起到了重要的历史的作用。

关键词：张荫棠；查办藏事；整治措施

在两次抗英斗争中，西藏地方对清政府的软弱表现很失望，他们自己把控着军事和政治权力，驻藏大臣实际上已被架空，他们对清政府已经失去了信心，对于清政府的某些决策，西藏上层根本不予理睬，很多时候都是我行我素。张荫棠到藏后，认识到这一点将不利于他新政的实施，也不利于全国人民的团结，所以他决定从团结藏众，重树清政府的权威和威信开始着手，从而在加强中央集权的同时使新政取得良好的效果。

一、团结藏众，重树清政府权威

为减少新政实施的阻力，使各项措施顺利推行，张荫棠根据自身多年的从政经历，他认识到西藏地处边疆，气候风俗民众信仰等都与内地很不一样，要想实行新政其实很不容易，因此必须使上下一心，内外一致，舆论通畅，环境清明。

张荫棠深知，要想使一项政策顺利实施，必须有一定的舆论基础，也必须有一定的威信。他指出，“为今之计，自以破除汉番珍域，团结人心为第一要义”。他还以印度、哲孟雄（锡金）灭亡的历史事实告诉西藏人民，“痛陈天演物竞生存淘汰之理，休以印、哲亡国之复辙”。张荫棠还指出，“世界上无论何国，贫者弱而富者强，智者兴而愚者亡。虔唪经典不足以御巨炮也，谬信符咒，不足以御快枪也。敌人挟其兵力，以耶穌之教，压制全藏为牛马奴隶，此时虽欲唪经诵佛而不可得”。张荫棠的这一系列舆论准备工作，西藏官民都非常认同，他们表现和促对张荫棠新政的热情期盼，也重新加强了他们对清政府的信任，这是驻藏大臣治藏期间前所未有的初步胜利。

二、革除弊政，整顿吏治，收回政权

张荫棠认为西藏的形势非常险恶，他指出“今不极力整顿，十年后西藏恐非我有”。并且他认为要整顿藏政，必须整顿吏治、收回主权，就是要对吏治进行大幅度的改革变动，他提出“安边之要，首在察吏，必大吏廉洁，率属办事，乃能刚正而服远人，今藏中吏治之污，弊孔百出，无怪为藏中轻视，而敌国生心。查驻藏大臣历任所带员弁，率皆被议降革之员，钻营开复，幸得差委，身名既不足惜，益肆无忌惮，鱼肉藏民，侵蚀库款。” “藏中文武大小官无不以边防报销为唯一之目的。”“驻藏大臣照章会同达赖奏噶布伦缺，陋规一万二千两，额外需索犹不止此。挑补戴琫、甲琫各官，陋规二三千到数百不等。”“至签掣达赖之年，则尤视为利薮，故达赖丑诋为熬茶大臣，日形骄蹇，一切政权得贿而自甘废弃。” 对于西藏当地各级官吏中存在的腐败现象，张荫棠也同样绝不手下留情，坚决查办惩处，他先后查办了噶伦彭措旺丹和曲吉洛桑四郎等人，这些人都是西藏当地很有威望的人。

以上奏稿都是张荫棠对吏治中存在的一些积弊进行的披露，张荫棠揭发了历任驻藏大臣所带员弁的昏庸误国、贪渎腐败，并奏请清政府对驻藏大臣有泰贪赃枉法、鱼肉百姓的种种劣迹进行指控，“有泰庸懦昏惯，贻误事机，并有浮冒报销情弊，著先行革职，不准回京，听候归案查办，仍著张荫棠严加彻查，据实具奏。” 这些做法深得民心，得到西藏各阶层的称赞，随后有泰被张荫棠关押并革职查办，西藏民众都拍手称快。张荫棠指出，“臣此次奉命入藏，全藏继位震动，屏息以觇我措施，以为臣系奉命特旨查办藏事人员，与寻常驻藏者不同。” 张荫棠这些手段很明显增加了清政府的威望，加强了清廷的权威，为后来的藏事改革扫清了障碍，铺平了道路。

三、减免徭役，减轻刑罚，革新政体

西藏农奴制由来已久且根深蒂固，藏民长期处于被剥削和压迫的环境中，生活痛苦，而且西藏人民的思想非常保守和落后。张荫棠反复强调要革除藏政中的弊政，改革西藏的政治，他认为“藏中差役之重，刑罚之苛，甲于五洲。应一律革除以苏民困。” 由此可见，张荫棠已经看到西藏弊政的要害所在就是徭役繁重，刑罚严重，因此改革政治要从这两点入手。

西藏的封建农奴制根深蒂固，藏民深受农奴制的摧残。刑罚严苛，差役繁重，动不动就要抄家灭产，十分惨酷。张荫棠认为，藏官往来之间，要求民众供给给他们的乌拉、饮食、草料、马匹等，实在是属于扰民行为，这些都应该被废除。

四、分析西藏军事形势，改革西藏军事制度

张荫棠认为西藏也应该学习西方先进技术，尤其是军事技术，以此来抵御外国的侵略。因在英国的两次侵藏战争中，藏民大败，战争给藏民带来了极大灾难。因此，藏民众对英国的仇恨心理很重，张荫棠把握了藏民的这一心理，不断告诉藏中官民，弱肉强食、优胜劣败的残酷道理，他告诉藏中官民要同仇敌忾，表示要“同心协力，以御外侮，唯大人所以教之”。这些做法都深得民心，对西藏僧俗的思想有了很大的影响。

西藏原有的军事体制是藏军和汉军共同存在，驻藏大臣拥有最高的军事权力，这一军事制度是根据乾隆后期《钦定藏内善后章程二十九条》制定的，但是清末清政府已经丧失得了对西藏军队的领导权，西藏的军事完全由西藏内部高层统治，这不利于中央集权的统治，也不利于巩固西藏边防。因此张荫棠认为必须进行军事改革，收回兵权。

张荫棠认为，要想收回军权，必须由中央派官员统领西藏所有军队。西藏的军队是由中央派军和西藏本地驻军组成，前者已经失去作用，在西藏只是摆设，因此张荫棠主张裁撤驻藏汉军，一律淘汰，并按照陆军部队的编练章程，全面编练新军六千名，而且这支部队从编练、调动到指挥人员的安排，全部由中央来派人管理。此外，张荫棠还上奏朝廷要拍一部分内地军队入藏来稳定西藏的局势。调拨北洋新军六千入藏，以此来壮军威，当然该部队只听从清政府的命令。