供给侧改革背景下我国户外运动发展路径研究

路伟尚， 李 实 ，黎伟军

（惠州学院体育系，广东 惠州 516000）

供给侧改革背景下我国户外运动发展路径研究

路伟尚， 李 实 ，黎伟军

（惠州学院体育系，广东 惠州 516000）

为了促进我国户外运动更好的发展，探索户外运动发展路径，运用文献资料法、逻辑分析等方法，通过对目前我国户外运动发展现状的分析，在供给侧改革的背景下，研究我国户外运动的发展路径。研究结果表明：目前我国户外运动结构失衡，供需错位；服务质量不高；缺乏政府部门的监管与引导；缺乏符合户外运动发展趋势的专业人才，提出了调整户外运动供给侧结构，增加有效供给；提高户外运动产品和服务的质量；制定相关的法律法规制度，加强户外运动组织机构的监督与管理；利用高校资源优势培养高端的复合型人才等方面的建议。

供给侧改革；户外运动；发展路径

1 研究对象与方法

1.1研究对象以供给侧改革背景下我国户外运动发展路径为研究对象。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法 在中国知网学术期刊全文数据库中检索2010年到2015年以来有关“供给侧改革”、“户外运动”、“发展路径”等相关方面的文章30余篇，搜集近5年“供给侧改革背景下户外运动发展路径”相关的研究成果，掌握供给侧改革相关理论，对当前我国户外运动的研究现状和存在问题有了一定的了解，作为本文研究的重要理论依据。

1.2.2逻辑分析法 从系统论角度，运用归纳、演绎、推理等方法，以适应目前我国户外运动发展现状为切入点，以全民最大限度地参与户外运动为核心，对研究过程及结果进行理论概括，归纳总结户外运动发展过程中存在的问题，为探索我国户外运动发展路径提供借鉴和参考性的建议。

2 相关概念的界定

2.1供给侧改革 2015年11月，国家主席习近平在中央财经领导小组第11次会议上提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。从宏观经济的管理手段和调节方式来看，供给侧结构改革，是以供给侧为突破口，通过结构性调整，矫正要素配置扭曲，解决供需矛盾突出等经济发展中的现实问题，不断改善供给质量，努力增加有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性与灵活性及全要素生成率，促进经济社会持续健康发展[1]。

2.2体育产业供给侧改革 体育产业供给侧改革，就是针对中国体育产业的现状与实践，以体育产业供给端为核心，以推动机制创新为切入点，以结构优化为侧重点，集中全力从供给端入手推动中国体育产业的新一轮改革。体育产业供给侧改革的主要方略在于减少体育产业的无效供给，增加有效供给，实现体育产业动力机制的创新，最终目的是盘活整个体育产业，使其取得跨越式发展[2]。

3 我国户外运动发展现状

随着生活水平的提高和中等收入人群的扩大，人们对户外运动的认识逐渐从观赏式慢慢向体验式过渡，个性化、多样化的体验式户外运动消费急剧增加。户外运动产业的发展受制于经济发展水平和供求结构等因素，目前我国户外运动在发展的过程中还存在诸多问题，很多方面还未能满足户外运动参与者的需求，其主要问题在于供给侧出现了问题，导致供需不平衡。

3.1户外运动供给侧结构性失衡 当前，中央把体育作为调整经济结构的重要措施，体育消费将成为中长期经济增长的发力点和新动力[3]。结构和布局是体育产业生命力真正的依存，户外运动作为体育产业中的一个重要分支，一定要清楚地认识到向需求结构转变的基本趋势。供给侧服务的好坏直接影响着供给效果，受传统体制的影响，我国一直采取“自上而下”的供给模式，导致供给与需求脱节。在当前的户外运动资源配置供给中，大城市经济发达但户外资源匮乏，严重影响着户外运动参与者的积极性，边远地区户外资源丰富但参与人群少，一定程度上造成了户外资源的浪费；从服务对象方面来看，当前我国户外运动人群主要是以中青年为主，而适合老年人和青少年等人群进行户外运动的资源却严重不足，供给不平衡，造成了户外运动的供需不匹配，供给侧适应不了需求结构变化，阻碍了大众消费需求的满足。这说明了我国户外运动目前面临着结构失衡和供需错位的局面，以前的单一供给方式已经满足不了大众对户外运动的需求，出现了“短板”现象，造成了资源的浪费，严重制约了户外运动的发展。

3.2户外运动供给侧服务质量不高 随着经济社会的发展，大众参与户外运动的愿望越来越强烈，人们进行户外运动需要多样化、个性化、精准化的指导服务。目前我国户外运动组织机构大部分是以俱乐部的形式为主，在调查过程中发现，大部分俱乐部都没有中国登山协会颁发的户外运动权威资质认证，且部分俱乐部存在管理不规范，法律法规制度不健全，救援体系不够完善，救援技术不全面，救援设备落后，户外运动过程发生意外时不能够及时的进行救援等问题，很多跟户外运动相关的活动没有直接的政策法规可依。这就在一定程度上不能对参与户外运动的人群提供准确到位的服务，留下了一定的安全隐患。此外，相关职能部门缺乏相应的监管体制，每个户外运动俱乐部的服务质量参差不齐，很难对户外运动这个行业进行针对性的管理和约束，很容易导致户外事故的发生。增加户外运动服务的有效供给，是户外运动供给侧改革的重点，正是由于对当前参与户外运动的大众需求无法做到及时有效的服务，推进户外运动的供给侧结构性改革才显得更加重要。

3.3政府部门缺乏监管与引导 政府部门制定户外运动相关的政策法规是既是户外运动发展的核心也是对户外运动参与者人身安全的保障。近几年户外运动才在我国逐渐兴起，发展还不够成熟，相关的法规制度也不是很健全，无论是户外运动产品还是户外运动服务方面的管理都不是很规范，最重要的原因就是没有一定的法律法规制度可以遵循。目前仅有国家体育总局登山户外运动管理中心出台的《登山户外运动俱乐部及相关从业机构技术等级标准》、《登山户外运动俱乐部及相关从业机构资质认证标准》等单项管理办法或者从业人员、机构管理办法，对户外运动机构和从业人员的资质认证、责任划分、参与人员保险及救援设施等方面的管理制度还没有建立[4]。俱乐部是户外运动的管理与组织部门，担负着户外运动参与者的人身安全和管理责任。目前，国内户外运动俱乐部普遍存在从业资质参差不齐，管理混乱，服务质量低下，救援装备落后等现象；组织机构负责人缺乏经验和户外运动专业知识，缺乏必要的组织管理能力，这就降低了户外运动参与者的热情，严重影响了户外运动行业的影响力，阻碍了户外运动健康可持续的发展。

3.4户外运动供给侧缺乏专业人才随着越来越多的户外运动爱好者和大量的社会资本加入到户外运动产业中来，使得这个行业迅速发展起来。与此同时，能满足户外运动产业发展需求的专业人才却供不应求。户外运动供给侧的核心是给参与者提供全方位的服务，而专业人才是服务的重要支撑，是保障户外运动持续发展的重要影响因素。综合来讲，专业户外运动人才主要包括专业技能人才、管理人才、赛事组织人才和产业经营人才等，要能整合户外运动行业的资源，既懂体育又有其他领域专业背景的跨界人才[5]。目前，在我国无论是相关的政府职能部门、户外运动组织机构或者户外运动协会等都缺乏专门从事管理、经营、指导等方面的专业人才，整个户外运动产业在专业人才需求上越来越多元化，专业人才的匮乏使得供需矛盾日益明显，成为户外运功突破发展的瓶颈。

4 户外运动供给侧改革发展路径

随着户外运动参与者需求个性化、多元化的出现，对户外运动的供给侧也提出新的要求，这使得对户外运动行业供给侧改革显得尤为迫切和重要。因此，为了加快户外运动产业的发展，适应大众的参与需求，增加有效供给，要从供给侧改革入手，以为户外运动参与者服务为核心，建立完善的户外运动服务体系，最终实现户外运动健康持续的发展和供需平衡，户外运动供给侧改革势在必行。

4.1调整供给侧结构，增加有效供给 消费需求的差异化、个性化、多元化是体验式消费的主要趋势。审视我国体育行业资源配置过程，体育行政部门的强权与市场主体的活力，都未能很好地解决体育资源供给与需求之间的矛盾[6]。做好户外运动的供给侧结构性改革，要坚持以户外运动参与者需求为导向，由传统供给导向向需求导向转变，有效的整合资源，注重人性化的户外运动服务体系建设，实现供给的高效化，保障供给需求的平衡；创新管理经营理念，调整户外运动产业的内部结构，采用多元开发路径，积极发挥市场的调节作用，解决户外运动发展中的“短板”问题。其次，加大政府财政投入，用创新的理念合理调整户外运动产业结构，加强户外运动资源配置的有效供给，保持供给主体和客体之间的信息畅通，当需求侧发生变化时，供给主体能够积极的做出对应措施，避免低效供给或者无效供给。同时，调动社会的积极性参与到户外运动供给服务中来，并注重户外组织机构的独立性，给予其适当的资金和政策扶持，使其科学合理的运营，为更多的户外运动参与者服务，这样才能让大多数人能够共同享用户外运动产品和服务，提升户外运动的社会服务效能和有效供给。

4.2提高户外运动供给侧服务质量 所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。对于从事户外运动的组织机构来说，必须经政府主管行政部门批准备案，并在工商部门注册登记；户外运动装备、救援设施等需符合国家技术标准规格，成立经验丰富专业的救援队伍；对于从事户外运动人员来说，要有国家相关权威部门的资质认证，综合的户外运动专业知识及技术技能，良好心理素质和责任心；在进行户外运动的过程中要能保障参与者的人身安全，且为参与者购买相关的户外运动保险。其次，相关政府部门要进行适当的干预，引入市场竞争机制，创新服务提供方式，提高服务效率和服务质量。

4.3制定相关的法律法规制度，加强对户外运动的监管力度 法律法规制度是保障户外运动健康发展的必要条件。政府相关部门要结合户外运动的特点，以户外运动参与者的需求为出发点，出台与户外运动相关的法律法规制度，制定和完善户外运动行业的服务标准、组织机构管理办法、从业人员资质认证标准和培训制度等，把户外运动行业纳入法律管理范围之内[7]。尤其是安全和保险政策法规体系，它对户外运动起着规范和指导的作用。由于户外运动的特殊性和复杂性，在进行过程中增加了很多不确定的危险因素，出台相关的安全政策法规和保险体系才能保障参与者应有的权益和人身安全。其次，在法律法规的执行过程中，相关政府部门要充分发挥监管和引导作用，加强户外运动服务标准化，并严格按标准执行，建立科学的淘汰和退出机制；加强评价问责制度的建设，明确管理职责，对组织机构进行统一管理，制定完善的评价体系，对户外运动产品和服务进行严格监管，为户外运动提供良好的发展环境。同时，政府相关部门还要加强对市场的引导，实现户外运动结构布局的合理化，发挥市场的灵活性和公益性特点；正确引导户外运动组织管理机构，加强风险防范意识，提高公共服务意识，这样才能扩大户外运动的影响力，优化户外运动行业的健康发展。

4.4加强专业人才的培养 专业人才的培养是户外运动发展的有力保障。当前，我国户外运动相关的专业人才培养的数量和质量，远远满足不了户外运动发展的旺盛需求。户外运动的专业人才要既能掌握户外运动的专业知识，又能胜任管理、经营等方面的工作。目前当务之急是，利用高校资源或者相关体育部门的优势，应户外运动的发展趋势，在课程设置和教学改革等方面加大这种复合人才的培养力度，采用多种人才培训模式，围绕为户外运动产业服务这个中心构建人才培养体系，培养符合户外运动发展趋势的人才[8]。并且，与国际户外运动培养机构接轨，学习借鉴国外经验，培养国际高端户外运动专业人才。在人才的培养过程中，要注重户外运动理念的培养、管理能力的培养和经营能力等方面的培养，提高户外运动产业的核心竞争力。

5　结　论

随着大众生活水平的提高和收入的增加，大众参与户外运动的基数也在增加，越来越多的人参与到户外运动中来，对户外运动产品和服务的需求也将不断提高。从目前发展状况来看，我国户外运动供给侧出现了资源配置结构失衡、供需错位、服务质量不高等问题；缺乏专门的管理经营人才，相关的法律法规制度也不完善；缺少政府部门的监管和引导，这些问题已经严重制约了户外运动行业的发展。因此，针对这些问题，在供给侧改革的背景下，应该对户外运动进行结构性的改革，提高有效供给和服务质量，实现供需平衡；顺应户外运动发展趋势，制定符合户外运动发展的法律法规；同时，应加强政府部门的监管力度，利用高校资源培养利于户外运动发展高端的复合型人才，不断提高户外运动产品和服务的供给能力，这样才能满足大众参与户外运动的需求，提高户外运动的核心竞争力，保障户外运动健康持续的发展下去。

[1] 中国政府网.李克强主持召开十三五《规划纲要》编制工作会议[EB/OL].http：//money.163.com/15/1118/11/ B8MTQ2FE00252G50.html，2016-09-17.

[2] 殷俊海.体育产业供给侧改革的方向[N].中国体育报，2016-04-22(6).

[3] 李博.“供给侧改革”对我国体育产业发展的启示—基于新供给经济学视角策[J].武汉体育学院学报，2016，50（2）：52-58.

[4] 冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016(2)：12-17.

[5] 张俊斌.对我国户外运动发展的障碍因素分析与对策研究[J].内蒙古体育科技，2007(4)：60-62.

[6] 王峥，索飞艳.户外运动的发展现状及组织管理研究[J].体育世界(学术版)，2007(12)：35-37.

[7] 李红艳.户外运动的理论与实践研究[D].北京：北京体育大学，2006.

[8] 王莉，何世权，张慧峰，等.对北京市户外运动产业发展状况的调查研究[J].北京体育大学报，2005，28(9)：1159-1161.

Research on the Development Path of China's Outdoor Sports in the Context of Supply Side Reform

LU Wei-shang， LI Shi， LI Wei-jun
(Department of Physical Education， Huizhou University， Huizhou 516000， Guangdong China)

In order to promote the development of outdoor sports in China better, explore the development path of outdoor sports, this paper used the method of literature, logical analysis and other methods, through the analysis of the current development of China's outdoor sports status on the supply side reform under the background of research on China's outdoor development path of the China's Outdoor Sports. The results show that: At present China's outdoor sports structure is unbalanced, and there is dislocation of supply and demand; the service quality is not high; lack of supervision and guidance of the government; lack compliance with the development trend of outdoor sports professionals. The suggests are the outdoor sports should put forward to adjust the supply side structure, increase effective supply; improve the quality of outdoor sports products and services; formulate relevant laws the laws and regulations, strengthen the supervision and management of the outdoor sports organization; make use of university resources to cultivate talents of high-end and other aspects.

supply side reform; outdoor sports; development path

G80-051

A

1004 - 7662(2016 )11- 0049- 04

2016-10-12

路伟尚，讲师，硕士，研究方向：体育教育训练学。