全省经济工作会议精神解读

全省经济工作会议精神解读

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好经济工作，确保“十三五”开好局、起好步，意义重大。

2016年全省经济工作十大重点：

1.结构性改革

▲核心：去产能；去库存；去杠杆；降成本；补短板。

▲路径：在加快产业转型升级的同时，把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，深入摸底、认真甄别，采取差别化措施，注重运用市场化手段，严格环保、能耗、技术标准，加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等手段，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行市场出清。

按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，有效化解库存，稳定房地产市场。

加快金融和企业去杠杆化，实现直接融资比重显著提高，负债结构明显改善，提高金融支持供给侧改革的有效性、针对性。

在2015年初省级层面减费让利的基础上，继续深入挖潜，承接和用足国家政策，切实把一切不必要的成本降下来。

补齐产业短板，加快发展战略性新兴产业，尽快培育新的经济增长点。

2.有效投资

▲核心：投什么；谁来投；怎么投。

▲路径：围绕有效需求进行有效投资，不搞重复建设，不新增过剩产能。

发挥好我省民间资本充裕的优势，推广PPP投融资方式，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与重大项目建设。

进一步简政放权，继续完善政府核准的投资项目目录，进一步减少政府核准事项，减少前置条件，最大限度地为企业提供便利的投资环境。

3.经济结构战略性调整

▲核心：稳住工业这个基本面；加快发展战略性新兴产业；全方位支持服务业发展；确保农业稳定发展。

▲路径：推动工业结构深度调整，综合运用市场、法律等多种手段化解煤焦冶电等传统产业过剩产能。

充分发挥区域特色和比较优势，按照集中力量、重点突破，合理确定产业发展优先顺序的思路，优先发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、煤层气，培育发展新一代信息技术产业、新能源汽车。

集中力量，研究出台系统性全方位支持和促进服务业发展的一揽子政策，为服务业发展再添一把火。

坚持农业基础地位不动摇，继续出台强农惠农富农政策措施，加快转变农业发展方式，大规模推进高标准农田水利建设，继续推进旱作农业、节水农业。

4.引深“三个突破”

▲核心：推动科技创新；实现金融振兴；发展民营经济。

▲路径：以重大专项为抓手，加快促进科技成果转化，建设省级科技成果转化和知识产权交易信息平台和山西科技创新城科技资源、科技金融等综合服务平台，开展专业孵化器建设试点等工作，形成“线上线下”互促互动、互联互通的转移转化交易机制。

完善地方金融体系，创新金融服务方式。

继续在支持民营经济特别是小微企业发展上出台更具含金量的政策，加强引导、搞好服务，创造良好的发展环境，加快形成大众创业、万众创新的热潮。

5.全面深化改革

▲核心：搞好改革的顶层设计；实现改革的分类推进；狠抓改革的责任落实。

▲路径：聚焦全面建成小康社会目标，抓紧谋划2016年和“十三五”期间各项改革，及早研究制定我省的五年改革规划、2016年改革工作要点。

认真落实中央各项改革举措，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，确保各项改革措施落地生根。

6.以开放促发展

▲核心：在招商引资上取得实质性进展；在开放平台建设上取得实质性进展；在优化环境上取得实质性进展。

▲路径：坚持在产业升级中谋合作、促开放，把招商引资作为调结构、转方式的重要抓手，坚持走出去、引进来，招大商、招好商。

借鉴先进省份经验，对我省各类开发区特别是25个省级开发区的功能定位、产业布局、要素配置等问题研究透、分析透，要找准开发区建设的突破口、着力点，切实把各类工业园区和开发区打造成为全省对外开放的新平台。

不分亲疏、一视同仁地对待国有企业和民营企业，大力弘扬晋商诚实守信的传统商业文化，努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的行政环境、合作共赢的人文环境。

7.现代化城市

▲核心：坚持规划先行；坚持建设为基；坚持管理为要；坚持民生为本。

▲路径：按照“多规合一”理念，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提高规划的科学性、前瞻性和权威性，健全规划实施监管机制，确保规划严格执行。

坚持地上与地下并重，完善城市交通、路网布局和能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，同步建设城市地下综合管廊，加快推进“海绵城市”建设。

转变城市发展理念，创新城市管理体制，提高城市现代化管理水平，着力解决交通拥堵、出行难、停车难、垃圾围城等“城市病”。

坚持以人为核心，加快推进农民工市民化，大力发展城市服务业，提高城市宜居宜业度。

8.“县域突破”

▲核心：产煤大县；无煤县或煤炭产量较小的县；国定贫困县；市辖区。

▲路径：着力加快资源型经济转型，逐步减少对煤炭经济的过度依赖。

进一步挖掘特色资源优势，积极研究市场变化，根据需求因地制宜发展现代农业、商贸物流、文化旅游、高新技术等产业，以县城为中心加快城镇化进程，打造县域经济品牌，形成各具特色的县域优势产业和主导产业。

紧紧抓住“十三五”脱贫攻坚的重大机遇，充分发挥主观能动性，不等不靠，主动脱贫。

结合城市化进程，突出发展现代都市产业，特别是现代服务业。

9.生态文明建设

▲核心：严格落实主体功能区规划；全面节约和高效利用资源；加大环境治理力度；积极探索碳排放交易。

▲路径：推动各市根据主体功能区定位发展，在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，确保生态功能不降低、性质不改变。

对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”，健全完善约束性指标体系，积极发展循环经济企业、园区，争取以较少的能源资源消费强度支撑经济社会发展。加强对PM2.5的监测分析和综合治理，强化水、土壤、固废等污染防治。

抓住巴黎气候大会为碳交易市场带来的机遇，积极利用市场机制实现减排，也为我省企业发展提供一个新的融资渠道和经济增长点。

10.共享发展

▲核心：切实做好就业工作；拓宽城乡居民增收渠道；维护社会和谐稳定；确保安全生产。

▲路径：密切关注经济下行可能带来的结构性就业问题，实施更加积极的就业政策，着力发展就业容量大的行业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，促进农民工等群体返乡创业，做好就业援助工作。

深化收入分配体制改革，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。

深入开展社会矛盾纠纷排查化解，加强社会治理创新，把社会治理延伸到最容易忽视和最薄弱之处，切实防止经济领域问题向社会领域传导。

牢固树立安全发展理念，突出煤矿、交通、消防、危险化学品等领域，进一步加大安全监管力度，认真落实安全生产两个主体责任，坚决防止发生重特大安全生产事故。

（责编：张灵霞）