公务员培训课程设置与教学模式的思考

罗海波

公务员培训是《公务员法》确定的各级组织人事部门的一项重要职责。公务员培训课程设置与教学模式是公务员教育培训工作的载体，是提高公务员能力素质的两个关键因素，对于提高公务员能力素质，促进公务员队伍建设具有十分重要的意义。

一、海南省公务员培训课程设置与教学模式的基本情况

《公务员法》和《公务员培训规定》颁布实施以来，海南省各级组织人事部门认真贯彻落实党和国家有关公务员教育培训工作的方针政策，积极开展公务员培训工作，在公务员培训课程设置和方式方法上努力开拓创新，提高公务员的能力素质，促进公务员队伍建设起到了积极的促进作用。

（一）课程设置方面

1.坚持公务员培训原则和基本要求，以公务员能力建设为主题，统一设置公务员培训课程。《公务员法》和《公务员培训规定》明确要求，公务员培训以提高公务员能力素质为培训原则和基本要求。2003年，国家人事部制定下发了《国家公务员通用能力标准框架》，明确提出我国公务员应当具备九项基本能力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。2013年中央下发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》和《2014-2018年海南省干部教育培训规划》文件，均明确提出要“持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质”。海南省公务员培训工作按照这一要求设置了相关课程，比如：政治理论（马克思主义、中国特色社会主义理论、全面推进依法治国、中国共产党治国理政方略、行政管理体制改革、国家治理能力现代化等）、科学发展能力（转变经济增长方式本领、科学民主依法执政本领、美丽中国特色建设本领、战略思维与战略决策、群众工作等）、政策法规（公务员法、保密法、政府信息公开等）、廉政教育（权利运行机制与监督）、知识教育（互联网思维、社会调查、领导力提升、创新驱动等）。

2、坚持以人为本，全面发展，把握公务员成长规律，依法开展各类培训。按照《公务员法》的规定，海南省围绕“大规模培训公务员、大幅度提高公务员能力素质”的目标任务，大力推进公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识在职培训、专业技术培训等各类培训。“十二五”期间，共举办公务员初任培训班50期，累计培训1万人次，初任培训参训率达100%；共举办公务员任职培训班50期，累计培训1万人次；举办乡镇公务员培训班37期，培训近5000人次；坚持每年举办两期200人的少数民族和贫困地区公务员培训班，此举得到中组部和国家公务员局的高度认同。与此同时，在全省全面推行公务员在线学习工作，基本实现了公务员在线学习全覆盖。通过大规模培训，海南省公务员素质切实得到了大幅度提高。

3.坚持围绕培训目的设置课程，力求使培训符合客观实际和工作需要，切实使培训工作实现学以致用。培训的目的在于学以致用。多年来，海南省公务员培训坚持以培训目的作为公务员培训的基本原则，针对不同层次、不同类别、不同专业的特点，设置不同的培训课程，力求使培训具有针对性、实用性。譬如公务员初任培训，以提高公务员适应性为目的，注重理想信念、公务员法、公务员行政价值观、依法行政、执行力、公文写作、职业道德等公务员入门培训，以使公务员掌握公务员的基本技能，缩短公务员适应工作的时间；公务员的任职培训，侧重角色转换、提高履行领导职责、提升领导能力方面的课程设置；乡镇公务员专门培训，注重乡镇工作实际，以提高乡镇公务员提高对乡镇工作的认识、解决乡镇工作面临的突出矛盾和问题，如征地拆迁、土地流转、突发事件应对（自然灾害和群体性事件等），有效地提高了不同培训对象的培训目的，使培训工作的针对性、实用性均有不同程度的提高。

（二）教学模式方面

1.坚持以省委党校、省行政学院作为公务员培训的主阵地、主渠道，充分发挥党校、行政学院在培训公务员方面的主导作用。同时，充分发挥高等院校和社会培训机构在公务员培训方面的补充作用，基本实现了以党校、行政学院为主体、高等院校和社会培训机构为补充的优势互补的公务员培训工作格局。

2.坚持统一规划、分级管理的培训工作体制机制，对公务员培训实行统一规划、统筹安排，针对不同培训项目、内容、对象等，基本建立了省、市（县）、乡镇三级培训工作体系和分级分类培训管理模式。同时，根据国家发展战略和海南省经济社会发展需要，不断调整、充实、完善培训规划、计划，增强了公务员培训工作的科学性。

3.坚持根据海南省经济社会发展需要和培训需求，顺应干部教育培训的新趋势，推进培训方式方法创新，把案例教学、现场教学、实地体验、拓展训练等方式广泛运用于公务员培训课堂。为切实提升培训效果，积极组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。

二、海南省公务员培训课程设置和教学模式方面存在的主要问题

（一）公务员培训课程设置科学性有待于进一步加强

立足经济社会发展对公务员能力素质的总体要求，结合组织需求、岗位需求和个人需求是公务员培训工作实现科学性的重要保障。目前，海南省公务员培训工作由于目的不明确，导致一些培训内容陈旧、更新不快，影响公务员参加培训的积极性。

（二）公务员培训的生成机制不够完善

一些单位组织培训前并未深入研究公务员的培训需求，没有生成科学的培训计划，不能够按需设训。一些单位委托培训机构开展培训工作时虽然提出明确的培训目的，但在培训中和培训后均未进行相应的监督和评估。

（三）承办公务员培训的机构在课程设置上研究分析不够，未能紧跟经济社会发展形势，缺乏培训的科学性、针对性、实效性

以传统的课堂讲授为主的培训方式方法目前在培训中仍然占据较大的比重，未能对参训对象形成足够的吸引力，导致“为培训而培训、为培训凑人数、人在班上心在外”等现象依然存在，难以对公务员能力素质的提升起到较大作用，教学方式方法仍然存在较大的改进空间。

（四）公务员培训工作体制机制有待进一步理顺

目前，海南省公务员培训仍然存在体制机制上的障碍，在一定程度上影响了公务员培训工作的良性运转。一是部分市（县）的组织部门对培训工作大包大揽，致使行政机关公务员培训主管部门没有相应的组织权限和缺乏相应的培训经费预算去组织开展培训工作。二是一些部门和单位不履行公务员任职情况申报工作，任职培训调训任务不落实，任职培训无法有效开展。有的部门办班培训的积极性不高，还有的未履行申报程序，自行办班，造成多头培训的现象，不利于行政机关公务员工作的统筹推进。

三、加强海南省公务员培训课程设置与教学模式的对策

前不久，中央印发了《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》），这对于贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，培养和造就党和人民需要的公务员，推动学习型、服务型、创新型政府建设，推进政府治理体系和提高公务员治理能力，具有十分重要的意义。海南省公务员培训工作要以《条例》为指导，积极推进公务员培训课程设置和教学模式工作。

（一）坚持以科学理论为指导，充分认识公务员培训课程设置与教学模式在干部教育培训工作中的重要意义

《条例》明确了干部教育培训工作的指导思想，就是：必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这是做好干部教育培训工作的根本保证和根本遵循。公务员培训课程设置和教学模式是干部教育培训的重要环节，加强公务员培训课程设置和教学模式在公务员培训中的作用，对于贯彻落实《条例》精神，建设高素质的公务员队伍，促进广大公务员认真履行职责，适应“四个全面”战略布局的需要，在推进中国特色社会主义伟大事业的新的伟大工程中发挥不可替代的作用，具有积极和现实的意义。

（二）遵循“五个原则”，把握“四个紧贴”，科学合理地设置公务员培训课程

第一，培训目的原则。公务员干事创业，能力素质是基础。加强公务员队伍的能力素质建设始终是公务员培训的永恒主题。公务员培训，不论是哪一种培训，哪一个层级，都应当紧密地围绕这一主题开展。具体而言，就是在培训中，全程围绕提升素质、培养能力来进行。在培养提升公务员能力素质方面，要特别注重以德为先，加强理想信念和党性观念教育，加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设、党的建设以及履行岗位职责所必备知识的培训。第二，职位需求原则。就公务员而言，不论在哪一个职位，对其进行培训的需求来自于各个方面，不仅有组织需求、岗位需求，还有个人需求。但不论是那种需求，对公务员的培训，都应当坚持干什么培训什么，缺什么培训什么，干哪行培训哪行，从这三个需求出发来设置课程，既可以满足组织和岗位的需求，又满足个人的需求，把两者有机地结合起来，取得双赢的效果。第三，培训对象原则。公务员培训重在实效。而要取得实效，只有在培训的针对性上做文章、下功夫，才能取得令人满意的效果。这就要求公务员的培训必须从培训对象出发，针对不同对象设置课程，增强培训的针对性。第四，综合系统原则。公务员的培训本身是一个系统工程，它包括培训需求调查、培训计划制定、计划组织实施、培训效果评价等各个方面。因此，在开展公务员培训中，要按照综合系统原则，做好统筹规划工作。譬如对行政机关公务员的培训，既要考虑其专业性、独特性，科学合理地设置其所必备的知识课程，又要突出公务员政治属性，把讲政治、讲党性放在突出位置。第五，问题导向原则。公务员培训，必须坚持以问题为导向，在教育培养公务员树立正确的世界观、人生观、价值观的同时，把帮助公务员解决工作中面临的突出矛盾和问题作为培训的出发点和落脚点，运用所学的理论知识和技能去指导实践，解决问题、推动工作。

按照上述五个原则，公务员培训在课程设置上要紧紧把握四个紧贴。一是要紧贴国家对公务员基本能力的要求。严格按照国家对公务员素质能力9个基本要求来设置培训课程；二是要紧贴党和国家的方针政策和法律法规，如“三严三实”专题教育、理想信念教育、职业道德教育、公务员法、依法行政等；三是要紧贴国家和省委省政府的工作部署、工作任务和工作要求，尤其是重大（点）工作，譬如国际旅游岛建设、“一带一路”、十三个产业发展等；四是要紧贴工作实际，譬如针对某个专项工作可以举办专题培训班，以推动专项工作的开展。

（三）创新完善教学模式，改进教学方式方法

要坚持“五个结合”：一是课堂教学与课外教学相结合。课堂理论教学很有必要，但一味的堂上教学，难免会令人感到枯燥乏味，降低教学效果。因此，要拓展教学空间，改变目前堂上教学过多的状况，合理地确定堂上教学与堂外教学的比重，以使教学培训过程既紧张、严肃，又鲜活、愉快，取得事半功倍的良好效果。二是本地教学与异地教学相结合。公务员培训如果只在本地进行教学，走不出去，就如同“坐井观天”，容易“夜郎自大”，不仅外地好的教学方式方法学不到，优质的教学资源也不能拿来“为我所用”，要实现教学方式方法与优质教学资源的优势互补。实践证明，把本地教学和异地教学结合起来，培训效果良好。三是境内教学与境外教学相结合。根据教育培训的需要，公务员培训可以选择到境外举办，这样，不仅可以开阔视野，而且能够学习和借鉴国外对公务员进行培训的课程设置做法和教学模式、教学方式方法的先进做法，促进我海南省公务员培训工作的开展。四是开放性和实践性相结合。坚持利用和充分发挥海南省各级党校、行政学院以及高等院校和社会培训机构的主渠道作用，实行培训渠道开放，学习借鉴国内外先进教学课程设置和教学模式。除组织党校、行政学院、高等院校等专家学者讲授必要的理论知识的同时，加强培训的实践性，开展现场教学、体验式等实践性培训方式方法，增强培训的现场感和参训人员的自身体验，使培训更加具有感染力和吸引力，激发公务员培训的积极性和主动性。五是传承性和创新性相结合。对于实践证明行之有效的好的教学方式方法要继续运用并发扬光大。同时，也要解放思想，勇于探索，不断创新公务员培训教学模式，创新公务员培训方式方法，只有这样，公务员培训才会更加具有生命力，保持公务员培训工作的活力，促进公务员培训持续发展。

(四)从实际出发，充分发掘公务员培训资源，努力打造具有海南省特色的公务员培训品牌

海南省是全国最大的经济特区，培训资源丰富，应当在公务员培训上创造自己的特色，无论是在课程设置上，还是在教学模式上，在坚持做好“规定动作”的同时，也要做好“自选动作”，有区别于其他省份，打造出属于自己的品牌，譬如在理想信念教育上，大力开展“红、蓝、绿”的“三色”教育。所谓“红”，就是红色革命传统教育。如琼崖革命坚持23年红旗不倒、海南解放、琼崖革命斗争历史等，海南的许多红色资源都可以深度挖掘。所谓“蓝”，就是蓝色海洋教育。海南是全国最大的海洋省，海洋资源丰富，教育培训上要突出海洋特色。所谓“绿”，是绿色生态环保教育。

（五）进一步完善培训工作体制机制，加强培训管理工作

一是师资库的建设。在师资库建设上，既要有一个基本的师资队伍，又要对师资库进行动态管理。根据形势发展和培训工作需要适时调整，使培训课程设置符合新形势新任务新发展的需要。二是建立培训结果反馈制度。及时了解和掌握培训情况、培训效果、参训人员培训表现、教师教学效果评价、培训班管理制度落实等各方面情况，以加强对培训工作的管理，保障培训计划的执行，促进教师提高教学水平，提升培训的效果。三是加强培训效果总结。无论是布置心得体会或是撰写调研报告，都要教学总结，同时进行成果展示。这既是对培训成果的一种肯定，也是对举办各级各类培训班的一种激励。与此同时，各级公务员培训主管部门要加强与承办公务员培训机构的指导沟通和协调，共同努力，不断提高公务员的能力素质，为海南经济社会发展提供强有力的组织保障和智力支持。

[1]杨士秋，主编.公务员制度与管理[C].北京：中国劳动社会保障出版社，2012（1）.