《金英兰法》打造反腐“升级版”

■ 颜 武 肖 剑

《金英兰法》打造反腐“升级版”

■ 颜 武 肖 剑

9月28日，在韩国影响广泛、深远的《金英兰法》（《关于禁止不正当请托及收受财物法》）正式生效。该法案的直接适用对象达400万人，如果考虑间接影响范围，全体韩国人都将成为该法的适用对象。韩国舆论认为，这标志着传统人情社会的韩国，将打造反腐“升级版”，使人情社会的韩国发生“剧变”。

被逼亮剑

《金英兰法》被舆论称之为世界史上史无前例的框架性反腐法案，也被称为是一柄反腐利剑，是韩国史上“杀伤力”最强的反腐败法案。

身处儒家文化圈，韩国是非常讲究人情的国家，普遍重视人情往来、人脉关系，送礼物、拉关系被视为人之常情。一名公职人员坦言，“吃大餐、喝酒、打高尔夫已经成为这个国家商业系统的一部分……这种习俗早已将商人、公务员和记者联系在一起”。如此，一般的人际交往与徇私舞弊之间就出现一片灰色区域。这样，大家习以为常的生活可能就是孕育腐败的土壤；一份礼物、一顿宴席都有可能成为腐败发生的前奏和铺垫。

某国际腐败监督机构2015年发布的一项调查显示，韩国社会清廉度在经合组织34个成员国中排位第27，处于中下游。韩国反腐和民权委员会所作的一项民意调查显示，七成受访者认为韩国腐败盛行。

腐败屡屡发生，屡禁不止。2013年核电腐败震惊全国，暴露出设备生产商、测评和核电企业相互勾结；2014年“世越”号客轮沉没事件，暴露出船舶评级公司与监管部门相互勾结、腐败，海军救援舰也被曝采购腐案，民众戏称韩国为“腐败共和国”。

最近曝出高级检察官金庆俊涉嫌在2005年至2014年间收受一家公司数亿韩元贿赂并进行股票黑幕交易而获利数百亿韩元。7月29日，金庆俊被检方起诉。金也是韩国现有检察官68年来首名遭解职且被逮捕的相当于副部长级别的高级检察官。案情触目惊心。按规定，高级官员和议员需每年公开个人财富变化，金庆俊被发现去年个人财富剧增，疑点重重，问题很多。检方跟进调查，金庆俊涉嫌在2005年从一家网络游戏开发公司创始人金正柱处收取约4.2亿韩元（约合247.8万元人民币；1万韩元约合60元人民币），用于购买该公司1万股非上市股票，待股票上市后以双倍价格将其套现并用所得利润换购了该公司日本分公司的股票；去年底，金庆俊又将股票出售，获利126亿韩元。金庆俊还涉嫌收取该公司租赁的一辆豪车。2005年至2014年，他举家外出旅行11次，旅行总开支超过5000万韩元，费用全部由该公司报销。检方指称，2005年至2014年，金庆俊从金正柱处收受贿赂总额超过9亿韩元。另外，金庆俊还涉嫌于2010年以叫停对大韩航空公司的逃税调查为筹码，要求这家航空运营商雇用其姐夫开办的清洁公司。

韩国某新闻网在评述金庆俊涉腐事件时称，国内检察体系内有一股不正之风，个别检察官把“司法公正”当作牟利工具。

分析人士指出，因为司法系统遭腐败活动“污染”，《金英兰法》才更有必要早日施行。韩国遗产教育学院主席金姬明认为，正是因为出现了执法者的腐败丑闻，《金英兰法》才更有必要如期施行。

正是在这样的“背景”下，韩国宪法法院7月28日裁定《金英兰法》合宪，为该法生效铺上了最后一块石板。

青瓦台也马上声明，称“希望该法案的通过成为社会根除贪污腐败的契机，政府将尽快着手准备施行令，为国民创造一个风清气正的生活环境”。

法案“出壳”

《金英兰法》的出台，虽算不上是命运多舛，但也可谓是历经磨难。

韩国原有的反腐败法律，存在着可能被操作的空间。最主要的一点是，只有界定公职人员等收受“好处”后存在确凿的“权钱互惠”证据，才能将其定罪。以前，曾有腐败者因此条律而逍遥法外。2011年发生的“奔驰女检察官”诉讼一案，就是因为执法机关无法获取收受贿赂与其职务相关联的证据而不得不作出无罪判决。

这件事让整个社会舆论哗然，也让时任国民权益委员长的前首任女性大法官金英兰认为，应该对有接受请托嫌疑的公职人员给予处罚。于是，金英兰在2012年8月开始起草相关法案，2013年8月将以其名字命名的法案正式提交国会审议。

这一法案有两大亮点，一是修补了原有法律漏洞，规定无论是否“还人情”“请托”，只要超标，就要入刑；二是扩大了适用对象，不仅仅局限于公职人员。

显然，这一法案将真正触及更多人员，尤其是公职人员的切身利益，所以，遭到暗中抵制，直到2014年4月“世越号”沉船事件暴露出政商勾结顽疾——“官手党”现象，国会才把出台该法案提上议事日程。但是，对于《金英兰法》的相关内容，特别是法案的适用对象、与职权关联标准以及是否违宪等方面，朝野议员存在较大争议。两年间，朝野双方对法案相关条款进行多次协商、修改、补充，2015年3月2日，经过长达5个小时的马拉松协调，朝野终于就该法案在国会全体会议上表决达成一致。

2015年3月3日，国会以压倒性赞成票通过了《金英兰法》，使历经929天艰苦磨难的法案终于“出壳”。

法案规定，公职人员如果单次收受超过100万韩元，或者一年内总共收受300万韩元的现金、等值礼品或招待，无论是否与其职权有关，都将被处以3年以下有期徒刑或收受金额5倍以下的罚金。即使收受财物价值不超过100万韩元，同样也要接受刑事处罚。同时，其适用范围不仅针对公职人员及其配偶，民间领域的私立学校和幼儿园教职员工、私立学校所属财团理事长和理事，以及媒体从业人员等也被纳入适用范围。法案详细列举出不正当请托的15种类型，包括介入人事录用和晋升、介入兵役相关业务处理、介入学校入学成绩评定及直接或间接向公职人员请托处理行政许可等。

然而，还是有反对声音。大韩律师协会和韩国记者协会于法案通过的第二天，即向宪法法院提出《金英兰法》是否违宪的审判请求。

最终，宪法法院于今年7月28日对4个争论焦点均裁定合宪。

被一些人视为“过分严厉”的这一反腐法案，终于使韩国反腐败法案进入了“升级版”。当天，韩国各大媒体纷纷肯定这部法案，并寄望新法能斩断社会的“贪腐链”，让整个国家变得更透明。多家主要媒体均发表“接待文化遭遇清廉风暴”“9月28日起掀倡廉革命”“对滋生腐败请客送礼潜规则动刀”的评论。

经历阵痛

韩国社会将面临变革前的阵痛。据预测，实施《金英兰法》后，公职人员和财经界、新闻界、教育界等社会各界的贪腐现象有望大幅减少，各种潜规则也将发生重大变化。

其实，这种变化目前已悄然开始。

餐饮业首当其冲。首尔的“有情饭店”曾因前总统卢泰愚、李明博等政要的光顾闻名遐迩，也一直是权贵进出的场所，目前面临转行。老板说，随着部分政府机构迁至世宗市，营业额遭受巨大冲击，《金英兰法》施行后，估计客人会更少，饭店不久将改行经营越南米线，人均餐费在1万韩元左右。首尔颇有名的“炭火烤肉村”主要经营牛肉烧烤，招牌菜“韩牛”价格在5万韩元以上，总经理金基福说，“预计从10月起销售额会大减，正在考虑把套餐中的‘韩牛’换成进口牛肉”。

企业也闻风而动。本土某汽车制造商说，他们“不可能再请记者打高尔夫球。招待记者吃饭时，也会特别注意”。三星和LG等大企业将针对《金英兰法》制定相关员工行为守则。三星公司说：“我们必须遵纪守法，……会在请客吃饭时把餐费标准控制在3万韩元以下，也不再安排高尔夫球活动。尚不清楚请记者参与试驾是否会违法。”

据说，预计全国农畜产品需求将减少2.3万亿韩元，餐饮业需求将减少4.2万亿韩元。其中，“韩牛”烤肉餐厅的销售额每年将减少5300亿韩元，水产品礼盒的需求将减少4500亿韩元。

面对可能带来的经济损失，政府态度明朗。8月10日，青瓦台发表看法，称重要的是在保持《金英兰法》核心部分的同时尽可能地减少其带来的负面效应，“一旦这部法律施行，社会的透明度和公平性都将有所提升，经济有效性也将增加”。

分析人士普遍表示赞同。他们认为，虽然社会将因《金英兰法》而经历改变，甚至付出代价，但这部法律的落实势在必行。若想铲除根深蒂固的腐败，不可避免地需要实施这种“零容忍”的法律。明知大学政治学教授申律说：“《金英兰法》把暗处的金钱提到明面，旨在提高国家的透明度，具有很大意义。”汉城大学教授金相照认为“短期内存在困惑与付出代价都不可避免”，社会有能力承担由这一反腐法案带来的“短期代价”。

不过，显然也有疑虑。首尔大学社会发展研究所所长张德镇认为：“这一法案实施后……此前在产业化过程中被社会作为一般惯例所接受、容忍的韩国式公务招待、请托文化会以此为契机走向终结吗？”

事实上，这的确不是杞人忧天。

农林畜产食品部和海洋水产部等有关部门已经建议将餐厅用餐上限标准从3万韩元提至5万韩元，礼品标准从5万韩元提至10万韩元。全经联和大韩商工会议所等经济团体虽然表示尊重宪法法院的裁定，还是认为应拟定改善方案，以减少法案实施带来的副作用。

这就很有可能以反腐法案对经济的“副作用”为说辞，“冲抵”反腐败力度。

应该说，这是摆在韩国面前的一道必须应答的题目。

确实，公务招待和办事送礼等根深蒂固的风俗，以及其他林林总总的潜规则是否能就此改变，“打擦边球”式的腐败究竟能否杜绝，人们拭目以待。也许正如金相照所说，“不可能在一夜之间利用这部法律解决长期存在的社会问题，需要耐心等待这部法律在公共领域发挥效力”。

（责编：许树坪）